首 頁 《審判志》概述
概述
內(nèi)蒙古自治區(qū)位于偉大中華人民共和國的北部邊疆，是中華人民共和國成立最早的民族自治區(qū)，蒙古民族是內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治的。全區(qū)面積118.3萬平方公里，人口2 402萬，其中，蒙古族約403萬余人。內(nèi)蒙古地區(qū)歷史悠久，自古就是北方游牧民族的生息搖籃。歷史上秦、漢、隋、唐、遼、金、元、明、清等10多個朝代在內(nèi)蒙古地區(qū)建立政權(quán)或地方政權(quán)組織。在兩千多年的歷史長河中，內(nèi)蒙古地區(qū)的司法制度和審判活動經(jīng)各朝代的承襲、補(bǔ)充、修訂、改制不斷得到完善。特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)的司法審判事業(yè)蓬勃發(fā)展，成績顯著，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了法律的保障，為促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，維護(hù)國家的統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用。
一
中國封建社會實(shí)行行政兼理司法的司法審判制度。內(nèi)蒙古地區(qū)在歷史上，除拓跋鮮卑建立的北魏王朝、契丹建立的遼王朝和蒙古建立的元朝在內(nèi)蒙古地區(qū)建立黨中央政權(quán)外，其它各王朝在內(nèi)蒙古地區(qū)均建立地方政權(quán)。
秦漢時期，基本沿襲先秦舊制。行使黨中央集權(quán)下的郡、縣制。在今內(nèi)蒙古部分地區(qū)設(shè)立有十余郡、縣，行使地方行政與司法管轄，并設(shè)有專門的司法審判官吏，專司刑、民案件的審理。特別是西漢時期，為了有效地管理少數(shù)民族事務(wù)，漢朝除在黨中央設(shè)立大鴻臚專管少數(shù)民族事務(wù)，還在今巴彥淖爾、鄂爾多斯、烏蘭察布等地設(shè)立“朔方刺史部”管轄北方少數(shù)民族事務(wù)和司法審判。此外，在內(nèi)蒙古的其它少數(shù)民族游牧地區(qū)，匈奴、烏桓、鮮卑等民族也依照各自的習(xí)慣法進(jìn)行司法審判活動，管理其民族事務(wù)。
三國、兩晉、南北朝代時期，沿襲漢朝的司法制度。除北魏王朝外，內(nèi)蒙古地區(qū)作為各朝代的地方政權(quán)，行使地方行政與司法審判權(quán)。各朝代在內(nèi)蒙古地區(qū)設(shè)有護(hù)烏桓，護(hù)鮮卑校尉，護(hù)匈奴中郎及司馬長史等官吏專管少數(shù)民族事務(wù)及司法審判事務(wù)。北魏是由拓跋鮮卑族建立的國家政權(quán)，內(nèi)蒙古地區(qū)基本由拓跋鮮卑部落掌控，其司法審判制度在鮮卑族的習(xí)慣法基礎(chǔ)上承襲漢王朝的司法制度，具有明顯的習(xí)慣法特征。
唐代是中國歷史社會的鼎盛時期，司法審判在前朝代的基礎(chǔ)上又達(dá)到進(jìn)一步完備的形態(tài)。在黨中央建立了“三司推事”的司法審判制。同時，為加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行羈縻州政策，設(shè)置地方行政組織——羈糜府、州。在皇帝的授權(quán)下，由各少數(shù)民族的首領(lǐng)擔(dān)任地方官吏，管理本民族的事務(wù)，唐朝北部地方州（府）、縣管轄今內(nèi)蒙古中西部地區(qū)的部分旗縣。在法律適用上，使用了以罰代刑，以物贖罪的寬松政策。實(shí)行“化外人相犯”原則，有效地解決了不同民族間的法律適用問題，為以后歷代王朝法律所采用。
遼、金、蒙古汗國時期，是繼南北朝之后中國又一個分裂時期，同時也是各少數(shù)民族融合時期，各少數(shù)民族相繼建立了區(qū)域性的地方政權(quán)。遼、金、蒙古汗國即是該時期在內(nèi)蒙古地區(qū)由少數(shù)民族建立的區(qū)域性地方政權(quán)。該時期的司法審判制度具有鮮明的民族特征。遼王朝是由契丹族建立的區(qū)域性地方政權(quán)。為鞏固其對中原地區(qū)的統(tǒng)治，在保留其民族原有司法審判制度的基礎(chǔ)上，吸收繼承唐宋法律，形成了二元一體的法律體系及司法審判制度，對后代王朝的司法審判制度產(chǎn)生重大影響。通過“兩面官”分治的司法制度，實(shí)行漢人與少數(shù)民族分治的管理和適用不同的法律制度。蒙古汗國時期制定了中國少數(shù)民族的第一部成文法典《成吉思汗法典》，司法審判實(shí)行斷事官審判制，對蒙古社會影響深遠(yuǎn)，并被后代沿用下來。
成吉思汗統(tǒng)一了蒙古族各部落，隨后進(jìn)入中原，統(tǒng)一了中國，結(jié)束了唐末以來中國的分裂局面，建立了元朝黨中央政權(quán)。設(shè)立了宗正府，刑部、御史臺（主監(jiān)察兼審判）的黨中央司法機(jī)構(gòu)。地方設(shè)行省、路、府、（州）、縣四級行政制，司法審判由各級衙門掌管，主審官由蒙古族擔(dān)任，蒙古人犯法必須由蒙古人審理。元朝還設(shè)立宣政院作為最高宗教審判機(jī)關(guān)，允許僧侶插手司法審判活動，形成了中國歷史上沒有先例的世俗司法機(jī)關(guān)與宗教司法系統(tǒng)并行的局面。在刑法上實(shí)行“法寬”，“刑輕”的刑罰制度。被后世贊譽(yù)的訴訟調(diào)解制度便是從元朝創(chuàng)建的。
明朝初期，蒙古封建貴族逃歸漠北，組建北元蒙古政權(quán)，史稱“北元”，開始了與明朝及清朝初期黨中央政權(quán)長期對峙和并存的局面，內(nèi)蒙古地區(qū)基本由蒙古各部落控制。各自依據(jù)其部落習(xí)慣法制定相應(yīng)的法律，司法審判制度亦不同。
清朝是中國歷史上最后一個由少數(shù)民族滿族建立的封建王朝，為加強(qiáng)其統(tǒng)治，在參照前朝的司法制度和本民族的特點(diǎn)上制定了有關(guān)法律。在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了中國歷史上空前的法制統(tǒng)一。司法審判程序?qū)嵭兴募墝徏壷坪退痉▽徬拗?，民商事案件審理大力倡?dǎo)調(diào)處息訴。同時，在內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行特殊的司法管理模式，設(shè)立專門管理蒙古族的司法機(jī)構(gòu)“蒙古衙門”，主管蒙古訴訟之事。在地方，對蒙古各部落采取羈縻政策，拆部編旗，建立了盟、旗（縣）制，先后在內(nèi)蒙古地區(qū)設(shè)立6盟49旗及阿拉善兩個隸屬中國理藩院的特別旗，并在各盟旗設(shè)立法庭進(jìn)行司法審判。黨中央在蒙古地區(qū)通過任命駐蒙將軍、都統(tǒng)、大臣等代表黨中央進(jìn)行司法監(jiān)督和參與地方司法審判。清朝末年，清政府開始對延續(xù)幾千年的中國古代刑、民不分的審判制度進(jìn)行司法改革，在蒙古地區(qū)強(qiáng)行推行內(nèi)地法律，對嚴(yán)重刑事犯罪明確不再適用《蒙古律例》。
二
1912年中華民國建立以后，中國的司法審判權(quán)第一次從國家行政機(jī)關(guān)中分離出來，建立了“三權(quán)分立”政策制度和資產(chǎn)階級民主法律制度，制定頒布了一系列法律法令。如《中華民國臨時約法》、《大總統(tǒng)令、內(nèi)務(wù)司法兩部通飭所屬禁止刑訊文》等開歷史之先河，第一次以立法確立公開審判，禁止刑訊逼供，不輕信口供的司法制度和原則。為加強(qiáng)對蒙古少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，中華民國政府承繼了清朝政府在內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行的盟、旗制的司法審判制度，先后制定了一些管理少數(shù)民族的法規(guī)，如：《改進(jìn)蒙古司法辦法大綱》、《蒙藏事務(wù)局官制》、《蒙古待遇條例》等。在內(nèi)蒙古地區(qū)設(shè)立獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)，實(shí)行獨(dú)立的司法管轄權(quán)。
三
1947年5月1日內(nèi)蒙古自治政府成立，1949年改為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立，標(biāo)志著內(nèi)蒙古各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，長期前赴后繼、艱苦奮斗，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，開創(chuàng)了內(nèi)蒙古的新紀(jì)元。隨著內(nèi)蒙古人民民主專政政權(quán)的建立，自治區(qū)各級人民法院也相繼建立。
內(nèi)蒙古自治區(qū)各級人民法院是中華人民共和國的地方法院，是國家按照行政區(qū)域設(shè)置的審判機(jī)關(guān)。它的任務(wù)是，審判刑事案件、民事案件和行政案件。通過審判活動，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保衛(wèi)人民民主專政制度，維護(hù)社會主義法制和社會秩序，保護(hù)社會主義公民所有的財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它權(quán)利，保障國家的社會主義革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。人民法院用它的全部活動教育公民忠于社會主義中華人民共和國，自覺地遵守憲法和法律。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民法院建于1950年3月。在此前后，各盟市人民法院和旗縣人民法院相繼建立。1954年6月，綏遠(yuǎn)省的建制撤銷，劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，綏遠(yuǎn)省人民法院隨之并入內(nèi)蒙古自治區(qū)人民法院。內(nèi)蒙古自治區(qū)的行政區(qū)劃，曾經(jīng)多次變更。1979年，呼倫貝爾盟（呼倫貝爾市）、興安盟、昭烏達(dá)盟（現(xiàn)赤峰市）和額濟(jì)納旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗重新劃回內(nèi)蒙古自治區(qū)。至此，全區(qū)有1個高級人民法院、12個中級人民法院和100個基層人民法院。1987年3月20日，鐵路運(yùn)輸高級人民法院撤銷，不服呼和浩特鐵路運(yùn)輸中級人民法院判決、裁定的上訴、抗訴案件以及死刑復(fù)核、申訴案件，也劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院管轄。
五十多年來（1950～2005年），自治區(qū)各級人民法院堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持為人民服務(wù)的宗旨，堅持社會主義法制原則，堅持專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，忠實(shí)地履行法律賦予的職責(zé)，取得了巨大的成績，充分發(fā)揮了審判機(jī)關(guān)的職能作用。同時，自治區(qū)各級人民法院在審判工作中，從自治區(qū)的民族特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了中國共產(chǎn)黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，充分保障各民族公民的訴訟權(quán)利和民主權(quán)利，從而為促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，維護(hù)國家的統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用。
建院初期（1950～1953年），在機(jī)構(gòu)尚不健全，司法干警嚴(yán)重不足的情況下，大量刑事、民事案件涌向法院，任務(wù)十分繁重。自治區(qū)各級人民法院一面大力加強(qiáng)自身建設(shè)，一面配合社會各項群眾運(yùn)動積極開展審判工作。通過審判活動，在土地改革、民主改革和鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動中，懲辦了匪首、惡霸、特務(wù)間諜、反動黨團(tuán)骨干和反動會道門頭子，保衛(wèi)了新生的人民民主專政政權(quán)；在鎮(zhèn)壓反革命的同時，懲辦了慣盜、慣竊、流氓頭予以及殺人、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重刑事犯罪分子，維護(hù)了社會秩序；在“掃毒”運(yùn)動中，懲辦了種植、制造、販賣毒品的犯罪分子，清除了毒品對人民的危害；在反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動中，懲辦了貪污、盜竊分子，保護(hù)了國家財產(chǎn)，純潔了干部隊伍；在反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜竊國家財產(chǎn)、反對偷工減料、反對盜竊經(jīng)濟(jì)情報的“五反”運(yùn)動中，懲辦了投機(jī)詐騙、偷稅漏稅、偷工減料等犯罪分子，保障了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作順利進(jìn)行；在貫徹《婚姻法》運(yùn)動中，懲辦了虐殺婦女的罪犯和妨害婚姻自由的犯罪分子，保障了婦女的人身權(quán)利和婚姻自由，促進(jìn)了新婚姻制度的建立；在鎮(zhèn)壓敵人，懲罰犯罪的同時，處理了大量離婚、繼承、房屋、債務(wù)和勞資糾紛等民事案件，保護(hù)了公民的合法權(quán)益，增強(qiáng)了人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了生產(chǎn)。
在民主改革時期，烏蘭夫同志和自治區(qū)黨委根據(jù)黨中央的總體部署，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，在牧區(qū)實(shí)行了“三不兩利”政策，即“不劃階級、不沒收財產(chǎn)、不搞面對面斗爭，牧主、牧工兩利”；在社會主義改造過程中，實(shí)行了“穩(wěn)、長、寬”政策，即“政策要穩(wěn)、辦法要寬、時間要長”。這些主要政策的貫徹落實(shí)，極大地解放了牧區(qū)社會生產(chǎn)力，充分調(diào)動了廣大牧民的生產(chǎn)積極性，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固和擴(kuò)大了革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，保證了牧區(qū)民主改革和社會主義改造的順利完成，保護(hù)和發(fā)展了民族地區(qū)的社會生產(chǎn)力，維護(hù)了社會穩(wěn)定，鞏固了新生的紅色政權(quán)。自治區(qū)各級人民法院緊緊圍繞黨的中心工作，積極開展審判工作，認(rèn)真貫徹“三不兩利”和“穩(wěn)、長、寬”政策，為自治區(qū)民主改革作出了積極貢獻(xiàn)。
1954年9月21日，第一屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了第一部《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國法院組織法》，對人民法院的性質(zhì)、任務(wù)、組織、審判原則和制度等作了明確的規(guī)定。從此，人民法院開始進(jìn)入了依照法律制度進(jìn)行審判活動的新階段。
憲法和法院組織法規(guī)定：國家的審判權(quán)，由人民法院統(tǒng)一行使；人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律；人民法院審判案件，對于一切公民在適用法律上一律平等；各民族公民都有使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利；人民法院審判案件，除法律規(guī)定的特別情形外，一律公開進(jìn)行；人民法院審判第一審案件，實(shí)行人民陪審員陪審的制度；人民法院審判案件，實(shí)行合議制度；被告有權(quán)獲得辯護(hù)；當(dāng)事人如果認(rèn)為對本案的審判人員有利害關(guān)系或者其它關(guān)系不能公平審判，有權(quán)請求審判人員回避；人民法院審判案件，實(shí)行兩審終審制；人民法院設(shè)立審判委員會，實(shí)行民主集中制。
為實(shí)施憲法和法院組織法規(guī)定的審判原則和制度，自治區(qū)各級人民法院作了大量工作。建立健全組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)審判人員，加強(qiáng)組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，迅速掀起了學(xué)習(xí)法律、學(xué)習(xí)審判業(yè)務(wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行法定程序制度的熱潮，提高了辦案的質(zhì)量和效率。
1954年是實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個五年計劃的第二年，國家開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。暗藏在社會上和偽裝混入廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校的反革命分子猖狂進(jìn)行破壞，各種刑事犯罪分子的活動也很猖獗，嚴(yán)重威脅著各項建設(shè)事業(yè)。針對這種情況，中共中央于1955年5月14日發(fā)出關(guān)于全黨必須更加提高警惕，加強(qiáng)同反革命分子和各種犯罪分子進(jìn)行斗爭的指示，迅速開展了第二次鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動。按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，自治區(qū)各級人民法院立即投入這場斗爭。依照憲法和法院組織法規(guī)定的審判原則和制度，正確、合法、及時地審判了反革命案件和各種刑事犯罪案件，再一次沉重地打擊了殘余反革命分子和各種嚴(yán)重刑事犯罪分子，保障了自治區(qū)各項建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。
1956年第一個五年計劃提前一年完成，同時基本上完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)實(shí)行的社會主義改造。黨的第八次全國代表大會指出：國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)不是無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾，而是人民對經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，全國人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，滿足人民的經(jīng)濟(jì)文化需要。內(nèi)蒙古自治區(qū)同全國一樣，政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了根本的變化，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。這種變化反映在審判工作上的突出表現(xiàn)是：反革命案件減少，刑事案件下降。然而，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展和農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的合作化，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。在刑事案件總的呈下降趨勢的情況下，在一些城市特別是新建、擴(kuò)建城市，盜竊、詐騙、強(qiáng)奸、流氓等犯罪活動仍然比較嚴(yán)重；拉馬拉車鬧退社、社員與基層干部之間的毆打傷害、集體與集體之間因土地、水利、草場糾紛發(fā)生的械斗等人民內(nèi)部矛盾突出起來；在民事案件中，離婚案件相對下降，財產(chǎn)權(quán)益糾紛相對增多。在這種情況下，自治區(qū)各級人民法院一方面根據(jù)第三次全國司法工作會議的精神，認(rèn)真貫徹中共中央提出地對反革命分子實(shí)行寬一些的政策，同時，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在城市當(dāng)前幾類刑事審判工作的指示》，結(jié)合自治區(qū)的情況，嚴(yán)懲了盜竊、詐騙、強(qiáng)奸、流氓等嚴(yán)重刑事犯罪；另一方面，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東主席《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，學(xué)會用說服教育的方法處理大量的人民內(nèi)部矛盾。在刑事、民事審判工作中，全面貫徹執(zhí)行憲法和法院組織法規(guī)定的程序制度，認(rèn)真執(zhí)行法律政策，保證了案件的及時、正確處理。
1957年下半年開始的反右派斗爭嚴(yán)重擴(kuò)大化，把一些審判業(yè)務(wù)骨干錯劃為右派分子，削弱了審判力量。在反右派斗爭中，對《憲法》和《法院組織法》規(guī)定的審判原則和制度進(jìn)行了錯誤的批判，破壞了法制建設(shè)的成果，搞亂了干部的思想。在1958年的“大躍進(jìn)”中，“左”傾錯誤更加發(fā)展，制定了一些不切實(shí)際的“躍進(jìn)”指標(biāo)和規(guī)劃，實(shí)行“一員代三員”、“一長代三長”，公安、檢察、法院聯(lián)合辦案，取消了三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約的刑事訴訟制度，有的地方甚至一度取消了法院，與公安、檢察機(jī)關(guān)合并為政法部。1959年和1960年，又繼續(xù)反右傾，對一批敢講真話，敢于堅持原則的同志進(jìn)行了錯誤的批判，甚至錯定為右傾機(jī)會主義分子，調(diào)離法院。由于連續(xù)四年反右傾，“左”比右好，寧“左”勿右的錯誤思想和輕視法制的錯誤思想在干部中滋長和蔓延起來，使工作受到很大影響，也造成了一批錯判案件。
1961年3月，中共中央發(fā)出了關(guān)于“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的號召，開始糾正“大躍進(jìn)”以來所發(fā)生的錯誤。自治區(qū)各級人民法院相繼開展了調(diào)查研究工作和案件復(fù)查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始糾正“大躍進(jìn)”以來的錯誤。
1962年5～6月，最高人民法院院長謝覺哉來內(nèi)蒙古自治區(qū)視察工作，先后在自治區(qū)和包頭市政法機(jī)關(guān)干部會上以“再談想一想”和“講道理”為題，作了重要講話。他針對“大躍進(jìn)”中政法工作存在的主要問題，深入淺出地詳細(xì)論述實(shí)事求是，調(diào)查研究的重要性和如何防止發(fā)生錯判案件的問題，使大家深受教育。
1963年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院召開第七次全區(qū)司法工作會議，傳達(dá)貫徹第六次全國司法工作會議精神。會后，自治區(qū)各級人民法院認(rèn)真總結(jié)“大躍進(jìn)”以來的工作，檢查糾正錯判案件，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，全面整頓了法院的工作秩序。結(jié)合貫徹執(zhí)行第一次全國民事審判工作會議和第一次全國刑事審判工作會議的精神，重新恢復(fù)實(shí)行憲法和法院組織法的審判原則和制度，認(rèn)真執(zhí)行刑、民事政策法律，使審判工作回到了法制的軌道。
1964年1月，中共中央發(fā)出了關(guān)于“依靠群眾，加強(qiáng)專政”的指示。自治區(qū)各級人民法院在審判工作中認(rèn)真貫徹黨中央這一方針。在審判刑事案件時，結(jié)合案件的具體情況，依靠群眾調(diào)查研究，核實(shí)證據(jù)和案件事實(shí)，分清案件性質(zhì)；依靠群眾對犯罪分子進(jìn)行說服斗爭或批評教育，使其認(rèn)罪伏法；組織群眾討論，聽取群眾的處理意見；對于可以不逮捕判刑的犯罪分子，交給群眾就地監(jiān)督改造，幫助基層落實(shí)監(jiān)督改造措施。實(shí)踐證明，依靠群眾辦案效果良好，促進(jìn)了犯罪分子的改造。在依靠群眾辦案的同時，還狠抓了人民調(diào)解委員會的工作。對農(nóng)村、牧區(qū)和城市街道的調(diào)解組織，普遍進(jìn)行了整頓；在廠礦、企業(yè)，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步建立了調(diào)解委員會，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全制度，充分發(fā)揮其作用。通過調(diào)解組織，把大量的人民內(nèi)部糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，增進(jìn)了人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)了人民民主專政的群眾基礎(chǔ)。
從1957年到“文化大革命”開始以前，是人民法院經(jīng)過一段曲折又繼續(xù)前進(jìn)的十年。在此期間審判的案件，經(jīng)過查復(fù)，錯判的案件只是少數(shù)，并陸續(xù)作了實(shí)事求是的糾正，絕大多數(shù)案件的處理是正確的，成績還是主要的，1957～1966年自治區(qū)各級人民法院審結(jié)各類一審案件16.14萬件。
1966年5月開始的“文化大革命”，歷時10年，對人民法院是一場空前的浩劫。由于林彪、“四人幫”的倒行逆施，使人民法院遭到了嚴(yán)重破壞。林彪、江青反革命集團(tuán)肆意踐踏社會主義法制，提出“砸爛公檢法”的口號，使自治區(qū)各級人民法院均被撤銷，代之以公安機(jī)關(guān)軍管會的審理組。把廣大司法干警視為“舊司法人員”，實(shí)行“大拆、大卸、大換班”，以各種莫須有的罪名，橫加迫害。許多干部被打成“叛徒”、“特務(wù)”、“走資派”和“內(nèi)人黨”，慘遭武斗和關(guān)押，甚至致死、致殘。大批干部被調(diào)離法院或下放農(nóng)村牧區(qū)勞動改造。把憲法和法院組織法規(guī)定的審判原則和制度污蔑為“資產(chǎn)階級的假民主”、“舊衙門的審判方式”，全部廢棄。民事審判工作基本停頓，不受理民事案件。對刑事案件，實(shí)行偵查預(yù)審、批捕起訴和審判“一竿子插到底”的辦案方法，基本上是秘密審理。采取封建法西斯式的審訊方式，甚至刑訊逼供。用召開公審大會，批斗罪犯，代替公開審判，并拉著犯人游街示眾，巡回多次宣判。在“清理階級隊伍”和“一打三反”中，依照林彪、“四人幫”炮制的《公安六條》，不講犯罪的構(gòu)成，不分析犯罪動機(jī)目的，不區(qū)分故意與過失，不研究行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系，任意“拔高”，無限“上綱上線”，亂定罪名，濫施刑罰，實(shí)行封建法西斯專政。把反對林彪、“四人幫”，抵制“文化大革命”和為劉少奇、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人遭誣陷鳴不平的仁人志士，以“惡毒攻擊”的罪名，判以重刑等，甚至殺害。把因口誤喊錯了口號、碰碎了毛澤東主席像章等行為，也以反革命罪判刑。
1972年下半年，根據(jù)黨中央的指示，自治區(qū)各級人民法院相繼恢復(fù)，調(diào)回了部分司法干警。為了恢復(fù)法院的工作秩序，自治區(qū)高級人民法院于1972年11月制定了《刑、民事審判程序制度的規(guī)定》，1973年又連續(xù)制定了《關(guān)于各級人民法院審理刑事案件和民事案件程序制度的試行規(guī)定》和《關(guān)于處理婚姻案件中幾個問題的意見》，印發(fā)自治區(qū)各級人民法院執(zhí)行，審判工作初步恢復(fù)。
十年“文化大革命”，使人民法院從組織、制度、思想到各項工作都遭到嚴(yán)重破壞，同時造成了大量的冤假錯案。“文化大革命”期間判處的反革命案件，冤假錯案高達(dá)82％。
1976年10月，粉碎了林彪、江青反革命集團(tuán)。人民法院面臨著撥亂反正，復(fù)查糾正冤假錯案，整頓秩序，恢復(fù)工作的艱巨任務(wù)。1978年4月24日至5月22日，最高人民法院召開了第八次全國司法工作會議。這是粉碎“四人幫”以后召開的第一次全國司法工作會議，具有重要的歷史意義。根據(jù)這次會議的精神，自治區(qū)各級人民法院聯(lián)系自治區(qū)司法戰(zhàn)線的實(shí)際，深入揭露林彪、“四人幫”破壞人民法院工作的反革命罪行，在干警中進(jìn)行撥亂反正，正本清源、分清路線是非的教育，明確新時期人民法院的任務(wù)。為適應(yīng)工作的需要，大批司法干部陸續(xù)歸隊，并充實(shí)了一批新生力量，迅速恢復(fù)、整頓了法院的工作秩序。與此同時，組織力量，開始復(fù)查糾正“文化大革命”期間造成的冤假錯案。
1978年9月27日，自治區(qū)黨委轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)高級人民法院黨組《關(guān)于認(rèn)真復(fù)查處理為鄧小平副主席被誣陷鳴不平和因反對林彪、“四人幫”被判刑案件的意見報告》。同年10月20日至29日召開自治區(qū)刑事審判工作會議，傳達(dá)貫徹第二次全國刑事審判工作會議精神，具體部署了復(fù)查糾正因反對林彪、“四人幫”和為劉少奇、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人遭誣陷鳴不平被判刑案件的工作。經(jīng)過三年的努力，完成了此項任務(wù)。1983年，根據(jù)中共中央“務(wù)必把一切尚未平反的冤假錯案堅決平反糾正過來”的指示，開始復(fù)查糾正歷史老案中的冤假錯案，并把涉及起義投誠政策和民族、宗教等方面統(tǒng)戰(zhàn)政策的案件作為重點(diǎn)，全面復(fù)查。同時結(jié)合處理申訴，復(fù)查糾正其他歷史老案中的冤假錯案以及刑法實(shí)施以來新發(fā)生的錯判案件。到1986年底，全面完成了復(fù)查糾正冤假錯案的工作，共復(fù)查糾正各個歷史時期的冤假錯案16 640件，并與有關(guān)部門配合，認(rèn)真落實(shí)了各項善后工作。這項工作的完成，對維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，提高黨和國家的威望以及促進(jìn)中華人民共和國的統(tǒng)一大業(yè)，都具有重大的意義。
中共十一屆三中全會作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。在“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的思想指導(dǎo)下，加強(qiáng)了社會主義民主和社會主義法制建設(shè)。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，相繼審議通過了刑法，刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法（試行）、人民法院組織法等一系列重要法律。這些法律的頒布實(shí)施，基本上結(jié)束了人民法院審判工作長期以來無法可依的歷史，為人民法院審判各類案件提供了依據(jù)，從此，人民法院走上了依法辦案的正確軌道。
在新的歷史時期，穩(wěn)定壓倒一切。然而，貪污受賄、投機(jī)詐騙、盜竊國家和集體財產(chǎn)等嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)以及殺人、搶劫、強(qiáng)奸、流氓、重大盜竊等嚴(yán)重危害社會治安的犯罪活動猖獗，嚴(yán)重妨礙改革開放，破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，危害人民生命財產(chǎn)安全。因此，1982年和1983年黨中央、國務(wù)院和全國人大常委會委員會，相繼作出關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)罪犯和嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安犯罪分子的決定。自治區(qū)各級法院與公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，迅速開展了嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)罪犯的斗爭和嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安犯罪分子的“三個戰(zhàn)役”。在同嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭中，堅決貫徹依法嚴(yán)懲的方針和“一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，狠抓大案要案的審判，依照刑法、刑事訴訟法、全國人大常務(wù)委員會《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》以及最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)的司法解釋，嚴(yán)懲了貪污受賄、投機(jī)詐騙、盜竊國家和集體財產(chǎn)等犯罪分子，保護(hù)了國家和集體的財產(chǎn)，保障了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。在同嚴(yán)重危害社會治安犯罪分子的斗爭中，堅決貫徹依法從重從快的方針，狠抓打擊重點(diǎn)案件的審判，依照刑法、刑事訴訟法、全國人大常委會委員會《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》和《關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子程序的決定》以及最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)的司法解釋，依法從重從快懲辦了殺人、搶劫、強(qiáng)奸、流氓、重大盜竊等犯罪分子，遏制了嚴(yán)重刑事犯罪上升的勢頭，維護(hù)了社會治安秩序，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了安定的社會環(huán)境。
實(shí)行改革開放政策以來，社會主義商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民事法律關(guān)系的基礎(chǔ)顯著擴(kuò)大，民事權(quán)益糾紛增多。同時，在社會主義法制建設(shè)中，通過普法教育，公民的法制觀念增強(qiáng)，學(xué)法，用法，懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。因而，訴訟到法院的各種民事案件逐年上升，審判任務(wù)十分繁重。自治區(qū)各級人民法院以強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證、提高庭審質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷改革審判方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了民事審判工作。依照民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法和民法通則等法律，及時審判了大量民事案件，保護(hù)了公民的合法權(quán)益，促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)。
隨著社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)立法逐步完善，大量的經(jīng)濟(jì)糾紛需要用法律手段解決，訴訟到法院的案件大幅度上升，成倍增長。經(jīng)濟(jì)審判工作成為新的歷史時期人民法院的一項重要任務(wù)。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，自治區(qū)各級人民法院從1979年開始組建經(jīng)濟(jì)審判庭，逐步開展工作。1984年5月21日至27日召開了第一次自治區(qū)經(jīng)濟(jì)審判工作會議，傳達(dá)貫徹第一次全國經(jīng)濟(jì)審判工作會議精神。通過這次會議，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)審判工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)，有力地推動了經(jīng)濟(jì)審判工作地全面開展。依照民事訴訟法（試行）、民法通則、經(jīng)濟(jì)合同法以及全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例等法律、法規(guī)，審判了大量經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保護(hù)合法，制裁違法行為，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了改革開放和社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
行政審判工作是新時期人民法院又一項新的任務(wù)。1989年4月4日，七屆全國人大二次會議審議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》，1990年10月1日起實(shí)行。為實(shí)施這部重要法律，自治區(qū)各級人民法院做了大量準(zhǔn)備工作。加快建庭步伐，充實(shí)審判力量，培訓(xùn)干部，并進(jìn)行了實(shí)施《中華人民共和國行政訴訟法》的試點(diǎn)工作。1990年10月1日，依照《中華人民共和國行政訴訟法》，全面開展了行政審判工作。
在新的歷史時期，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會主義法制的加強(qiáng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級人民法院沿著依法辦案的正確軌道闊步前進(jìn)，迅速發(fā)展。組織機(jī)構(gòu)逐步健全，干警隊伍不斷擴(kuò)大，物質(zhì)裝備條件相應(yīng)改善，刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政各項審判工作全面開展。通過審判活動，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著保駕護(hù)航的重要作用。1990年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院召開第十五次全區(qū)法院工作會議，傳達(dá)貫徹第十五次全國法院會議精神。根據(jù)這次會議的要求，自治區(qū)各級人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平，全面做好各項審判工作，更加自覺地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
中共十五大確定了依法治國的基本方略，明確提出了“推進(jìn)司法改革”的任務(wù)。最高人民法院制定了《人民法院五年改革綱要》，明確了人民法院改革的總體目標(biāo)：緊密圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建立社會主義法治國家的需要，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，健全人民法院的組織體系；進(jìn)一步完善獨(dú)立、公正、公開、高效、廉潔，運(yùn)行良好的審判工作機(jī)制；在科學(xué)的法官管理制度下，造就一支高素質(zhì)的法官隊伍；建立保障人民法院充分履行審判職能的經(jīng)費(fèi)管理體制；真正建立起具有中國特色的社會主義司法制度。
自治區(qū)各級法院認(rèn)真貫徹《人民法院五年改革綱要》，不斷加快改革步伐，進(jìn)行了以權(quán)力制約為核心的法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立；進(jìn)行了以強(qiáng)化合議庭審判職能為核心的審判組織改革，努力實(shí)現(xiàn)審理與判決的有機(jī)統(tǒng)一；進(jìn)行了以公開審判為核心的審判方式改革，強(qiáng)化了庭審功能，使法庭真正成為審判的中心；進(jìn)行了以增強(qiáng)審判文書說理性為主要內(nèi)容的裁判文書改革，增強(qiáng)了公眾對司法的信任度；進(jìn)行了以繁簡分流為主要內(nèi)容的訴訟程序改革，提高了審判效率；進(jìn)行了以法官職業(yè)化建設(shè)為主要內(nèi)容的法官制度改革，進(jìn)一步提高了法官隊伍的整體素質(zhì)。
中共十六大確立了“社會主義司法制度必須保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義”的目標(biāo)，進(jìn)一步提出了“推進(jìn)司法體制改革”的要求。為此，最高人民法院制定了第二個《人民法院五年改革綱要》。自治區(qū)各級法院在貫徹落實(shí)《綱要》過程中，主要抓了以下幾個方面：一是對二審死刑案件全部開庭審理，確保把每一起死刑案件都辦成“鐵案”；二是改革審判委員會工作制度，逐步改變“審而不判，判而不審”的現(xiàn)狀，使各級法院審委會的活動符合審判工作的特點(diǎn)和要求；三是改革和完善審判監(jiān)督制度，努力解決申訴難和申請再審難問題，使審監(jiān)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化；四是改革和完善執(zhí)行工作機(jī)制，“執(zhí)行難”的狀況進(jìn)一步緩解，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益；此外，在改革和完善人民陪審員制度，司法鑒定制度等方面也作了大量工作，取得了明顯的效果。
跨入新的世紀(jì)，自治區(qū)各級法院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作全局，認(rèn)真貫徹“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針，把法院工作放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中來謀劃，服務(wù)大局抓審判，圍繞公正抓隊伍，突出重點(diǎn)抓基層，各項工作取得了新提高、新發(fā)展、新突破。
一、工作思路不斷豐富發(fā)展
自治區(qū)法院牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞法院工作的“一個主題，三件大事”，不斷豐富發(fā)展工作思路，先后提出了“圍繞中心，服務(wù)大局，服務(wù)群眾”的法院工作總體方針、“依法建院，從嚴(yán)治院，人才強(qiáng)院，科技興院，形象塑院”的法院建設(shè)總體要求。在這些總體思路目標(biāo)之下，緊緊抓住審判、隊伍、管理和基層基礎(chǔ)四項重點(diǎn)，提出了“強(qiáng)班子，建隊伍，創(chuàng)業(yè)績，樹形象”的隊伍建設(shè)方針和落實(shí)“兩規(guī)”（規(guī)范審判工作，規(guī)范法官行為）、實(shí)現(xiàn)“兩化”（目標(biāo)管理量化，工作手段現(xiàn)代化）、增強(qiáng)“兩力”（司法公信力、司法親和力）的法院建設(shè)要求；提出了“案件不出錯，隊伍不出事，廉政不出規(guī)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)具體要求，以及“重心下移，精力下沉，保障下傾”的基層建設(shè)原則；為徹底改變辦公、辦案環(huán)境和手段的落后局面，確立了到2007年自治區(qū)三級法院基本實(shí)現(xiàn)硬件樓房化、軟件智能化、管理規(guī)范化，向自治區(qū)成立60周年大慶獻(xiàn)禮的建設(shè)目標(biāo)。這些思路和決策基本涵蓋了法院工作的各個方面，體現(xiàn)了內(nèi)蒙古自治區(qū)法院工作發(fā)展思路的全面性、協(xié)調(diào)性、連貫性，有力地促進(jìn)了全區(qū)法院工作的和諧發(fā)展。
二、審判工作全面開展
“十五”期間，自治區(qū)各級法院共受理各類案件1 031 215件，審（執(zhí)）結(jié)案1 019 853件，結(jié)案率達(dá)98.9％。充分發(fā)揮刑事審判的打擊和預(yù)防能力，全面維護(hù)社會穩(wěn)定。共受理一審刑事案件58 667件，審結(jié)58 367件，結(jié)案率99.49％。其中，審結(jié)爆炸、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力性案件2 179件，盜竊、搶劫、搶奪等侵犯財產(chǎn)權(quán)犯罪案件20 287件，毒品犯罪案件937件，涉黑、涉槍犯罪案件268件。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，嚴(yán)厲打擊走私、涉稅、涉金融、生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等破壞社會主義市場秩序犯罪，共審結(jié)此類案件857件，其中對涉案的28名縣處級以上干部處以刑罰。堅持罪行法定原則，準(zhǔn)確適用法律，確保無罪公民不受法律追究。一、二審宣告無罪651人。突出審判工作的重點(diǎn)，依法審理各類民商事案件，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會和諧。共受理一審民商事案件629 403件，審結(jié)624 311件。其中，審結(jié)婚姻家庭、繼承糾紛案件193 007個，合同糾紛案件327 815件，權(quán)屬侵權(quán)及其他民事案件103 489件。強(qiáng)化司法審查職能，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保障公民的合法權(quán)益。共受理一審行政案件7 332件，審結(jié)7 240件。重視和加強(qiáng)國家賠償審判工作，共審結(jié)674件。強(qiáng)化執(zhí)行工作措施，依法抓好各類案件的執(zhí)行，及時兌現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。共受理當(dāng)事人申請執(zhí)行案件252 890件，執(zhí)結(jié)248 917件，平均每年執(zhí)結(jié)率達(dá)85％以上。
三、隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展
通過深入開展“司法公正樹形象”主題教育、先進(jìn)性教育活動和專項整改活動，自治區(qū)法院隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不斷提高，司法形象明顯改善，涌現(xiàn)出以科爾沁區(qū)法院為代表的一批先進(jìn)集體，以李紅艷、陳銀福等同志為代表的一批先進(jìn)個人。僅2005年，全區(qū)法院就有12個集體和14名個人受到國家級表彰，有29個集體和43名個人榮立一、二等功。針對自治區(qū)法院隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀，大力推行“人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，加大學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)力度，對自治區(qū)法院不具備大學(xué)本科學(xué)歷的1 706名法官進(jìn)行了專項培訓(xùn)，自治區(qū)法院有400余名法官在讀后期本科學(xué)歷，隊伍的學(xué)歷層次不斷提高。截至2005年底，自治區(qū)法院5 557名法官中，大學(xué)本科以上學(xué)歷的已經(jīng)達(dá)到2 728名，占法官總數(shù)的50％。
四、基層基礎(chǔ)建設(shè)跨越式發(fā)展
為徹底改變自治區(qū)法院司法環(huán)境和辦公手段落后的被動局面，自治區(qū)高級法院制定了《全區(qū)法院物質(zhì)裝備建設(shè)三年規(guī)劃》，提出了“2006年底實(shí)現(xiàn)計算機(jī)三級聯(lián)網(wǎng)，2007年底基本消滅‘審判無庭，辦公無房’現(xiàn)象”的發(fā)展思路，努力改善司法條件。一是強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。自治區(qū)高級法院把5個年度的黨中央政法裝備補(bǔ)助統(tǒng)一安排，集中使用，共計籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)7 000萬元，全部用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共為自治區(qū)法院配備計算機(jī)4 500余臺。自治區(qū)法院已有12個中級人民法院、70個基層法院完成內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院與12個中級人民法院和部分基層法院之間的辦公郵箱和視頻系統(tǒng)已經(jīng)調(diào)通。自治區(qū)法院信息化建設(shè)在基礎(chǔ)差、起步晚的情況下，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，步入全國法院先進(jìn)行列，為全面提升自治區(qū)法院的司法功能奠定了良好的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)力推進(jìn)人民法庭建設(shè)。針對自治區(qū)基層法院特別是人民法庭辦公無房審判無庭現(xiàn)象突出等問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院在經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出了“堅持標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)設(shè)置、合理布局、整合資源、降低成本、發(fā)揮功能”的人民法庭建設(shè)思路和要求，研究制定了全區(qū)人民法庭規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的意見，完成了自治區(qū)人民法庭庭長普遍輪訓(xùn)一遍的任務(wù)，基層法官和其他工作人員的職級待遇問題基本得到解決，特別是人民法庭庭長按副科級以上干部配備的政策得到了較好的落實(shí)，被最高法院譽(yù)為“內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)”，向全國推廣。
五十多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民法院的建立和發(fā)展充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督是人民司法事業(yè)得以順利發(fā)展的關(guān)鍵，也是人民法院正確執(zhí)行憲法和法律，依法獨(dú)立公正審判的可靠保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督有利于人民法院堅持正確的政治方向，有利于人民法院排除干擾，正確履行憲法和法律，有利于充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用。黨對審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)就是監(jiān)督、支持人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。五十多年來，人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，排除各種困難、阻力和干擾，大力開展審判工作，保證審判工作依法進(jìn)行，取得了良好的政治和社會效果。實(shí)踐證明，人民司法工作和有中國特色社會主義審判制度的健康發(fā)展，每一步都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。今后人民法院也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，才能不斷發(fā)展和壯大。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民法院的五十多年發(fā)展歷程還充分證明，只有緊緊圍繞黨和國家的工作大局，才能充分發(fā)揮審判工作的職能作用，為深化改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。人民法院的審判職責(zé)是憲法和法律賦予的。正確履行職責(zé)，是憲法和法律的本質(zhì)要求，也是黨和國家對人民法院的要求。人民法院必須緊緊圍繞黨和國家的工作大局開展審判工作，充分發(fā)揮審判職能作用，保障和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。這是人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)在新形勢下的繼承和發(fā)揚(yáng)。五十多年來，在國家的各個發(fā)展時期，法院都能按照黨和國家對審判工作的要求，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，積極開拓審判工作的新領(lǐng)域。特別是近年來，自治區(qū)法院十分注意圍繞黨和國家的工作大局，突出工作重點(diǎn)，全面開展刑事、民事、行政、知識產(chǎn)權(quán)等審判工作，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用。從以往的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前的形勢和今后的任務(wù)看，自治區(qū)法院要繼續(xù)堅持這一重要的工作方針，牢牢把握全黨全國的工作大局，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，各項審判工作都要從維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心提供司法保障和法律服務(wù)，這是審判工作的政治方向，在任何情況下都必須始終如一地堅持，不能有絲毫的偏離和動搖。
五十多年來的歷史充分證明，只有不斷加強(qiáng)社會主義法治理念教育，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，社會才能穩(wěn)定發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。鄧小平理論和“三個代表”重要思想給人民司法工作的開展指明了方向。在社會主義初級階段，必須十分重視加強(qiáng)社會主義法治理念教育，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這是黨的法制工作方針，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民司法工作的一個重要原則。中共十五大明確提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略和宏偉目標(biāo)，并已寫進(jìn)國家憲法，這是一項歷史性的偉大工程，它必將把中國特色社會主義民主法制建設(shè)推向一個新的發(fā)展階段，進(jìn)入一個蓬勃發(fā)展的歷史時期。在貫徹實(shí)施依法治國基本方略的進(jìn)程中，人民法院處于重要的地位，肩負(fù)著重要的責(zé)任。要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步全面發(fā)揮審判職能，積極推進(jìn)自身改革，有效地發(fā)揮國家審判機(jī)關(guān)的職能作用，努力推進(jìn)依法治國進(jìn)程。
五十多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民法院的發(fā)展進(jìn)程還充分證明，沒有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔奉公的人民法官隊伍，就不能擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的審判職責(zé)，就不能完成黨和人民交給人民法院的各項工作任務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的法官隊伍主流是好的，是一支黨和人民可以信賴的隊伍，是一支全心全意為人民服務(wù)的隊伍。在這支隊伍中，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。要完成新時期人民法院的歷史重任，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊伍。必須充分認(rèn)識加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的重要性，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，樹立公正無私、廉潔奉公、文明司法的職業(yè)道德，把法官隊伍建設(shè)成為一支黨和人民完全可以信賴的高素質(zhì)隊伍。
回顧自治區(qū)人民法院50多年的歷史，經(jīng)過幾代人的努力，取得了輝煌的業(yè)績。展望新的歷史時期，人民法院工作正面臨著巨大的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自治區(qū)各級法院和廣大法官一定要堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作，按照“公正司法，一心為民”的要求，積極踐行“公正與效率”工作主題，增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，認(rèn)清形勢，明確方向，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，努力完成黨和人民賦予的歷史使命，為推動人民法院工作全面發(fā)展，為維護(hù)社會政治穩(wěn)定，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
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