首 頁 《供銷合作社志》概述
概述
內(nèi)蒙古合作事業(yè)始于二十世紀(jì)三十年代。在日偽統(tǒng)治時期，曾組建過不同形式和性質(zhì)的合作組織。1935年，綏遠(yuǎn)偽蒙政會在綏中地區(qū)籌建生產(chǎn)合作社、貿(mào)易合作社、信用合作社。1940年，日偽當(dāng)局在內(nèi)蒙古東部地區(qū)建立興農(nóng)合作社。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，解放區(qū)勞動人民在四十年代抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，創(chuàng)辦了抗日軍民合作社、販賣合作社、信用合作社和供銷合作社等。從抗日軍民合作社的建立，到供銷合作社的創(chuàng)建與發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦創(chuàng)建、全面發(fā)展、曲折起伏和改革與發(fā)展四個時期。
一
抗日戰(zhàn)爭時期，是合作社的艱苦創(chuàng)建時期。在抗日游擊隊的幫助下，綏中大青山根據(jù)地于1940年8月建立了第一個由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的萬家溝合作社，1941年4月又籌建了井爾溝合作社。合作社從抗日軍民急需出發(fā)組織經(jīng)營火柴、煙葉、煤油、食鹽等生活用品。
抗日戰(zhàn)爭勝利后，內(nèi)蒙古東部地區(qū)從1945年開始，采取民辦公助的形式，陸續(xù)組建了海拉爾巴爾虎蒙古合作社、納文慕仁盟合作社和突泉縣六戶鎮(zhèn)、通遼兩順區(qū)、滿滿洲里市、林西南街、翁牛特旗民興、敖漢旗民生等供銷合作社。這些合作社積極組織供應(yīng)棉花、布匹、食鹽和日用工業(yè)品等生活資料，同時推銷農(nóng)牧民剩余的糧食、絨毛、皮張等農(nóng)副產(chǎn)品，并解決邊遠(yuǎn)牧區(qū)缺醫(yī)少藥問題。
1947年5月，內(nèi)蒙古自治政府成立。自治政府發(fā)布實施綱領(lǐng)，提出創(chuàng)辦合作社。部分地區(qū)根據(jù)綱領(lǐng)要求，結(jié)合農(nóng)村土地改革和牧區(qū)民主改革，積極籌建合作社，組織工業(yè)品供應(yīng)和農(nóng)牧土副產(chǎn)品收購。到1948年末，全區(qū)建立合作社181個，其中旗縣以上合作社11個，區(qū)、村合作社169個，消費合作社1個。
1949年，根據(jù)中共東北局“以村建立合作社”的指示，東部各旗縣由主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門組成合作指導(dǎo)委員會，積極宣傳創(chuàng)建合作社的方針、政策，自下而上大力發(fā)展合作社。當(dāng)年7月，在內(nèi)蒙古首屆合作社會議上，討論并通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)合作社暫行組織條例》和《社章示范》，同時成立內(nèi)蒙古合作總社。8月，原綏遠(yuǎn)省根據(jù)華北供銷合作委員會指示，成立綏遠(yuǎn)省供銷合作總社，并自上而下建立市區(qū)、旗縣和基層供銷合作社。
中華人民共和國成立后，各級人民政府為盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定市場物價，溝通城鄉(xiāng)物資交流，積極扶持各類合作社的發(fā)展。1950年9月中旬召開了全區(qū)合作社工作者代表大會，民主選舉產(chǎn)生了自治區(qū)合作總社理事會、監(jiān)事會，使合作社發(fā)展方向邁步明確，合作社事業(yè)蓬勃發(fā)展。到1950年末，蒙綏地區(qū)建立各類合作社945個，其中旗縣以上合作社86個，基層供銷社805個，城市消費社54個。發(fā)展社員66.6萬人，占農(nóng)牧區(qū)人口11.6%，社員股金137萬元，比1949年增加101.4%。全年商品零售額3077萬元，占社會商品零售額的20.8%，農(nóng)副產(chǎn)品收購總值1930萬元，比1949年增加2.6倍。
1951年，對部分以村建立的合作社逐步改為以集鎮(zhèn)為中心的合作社，同時在中小城市及中心村鎮(zhèn)組織發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社。1952年初，通過開展以擴(kuò)大貿(mào)易額加速資金周轉(zhuǎn)、降低流通費用和提高工作效率為中心內(nèi)容的增產(chǎn)節(jié)約運動，促進(jìn)供銷合作社的經(jīng)營管理得到改善，組織機(jī)構(gòu)和購銷業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展壯大。同年，蒙綏供銷社參加了全國合作總社組織的大行政區(qū)之間的糧布交流工作。年末，蒙綏地區(qū)合作社調(diào)整為833個，其中基層供銷社729個，消費社40個，比1951年分別減少294個和18個。合作社社員達(dá)到198.5萬人，占農(nóng)牧區(qū)人口31.8%，社員股金467萬元，比1951年增加1.2倍。全年商品零售額9209萬元，占社會商品零售額27.6%，農(nóng)副產(chǎn)品收購總值7254萬元，比1951年增加54.2%。
二
1953年，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和第一個“五年計劃”的實施，是供銷合作社全面發(fā)展時期。按照計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合作社的工作重點由組織發(fā)展轉(zhuǎn)向大力開展購銷業(yè)務(wù)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流。蒙綏兩省區(qū)合作總社組建了工業(yè)品供應(yīng)經(jīng)理部和農(nóng)副產(chǎn)品推銷經(jīng)理部，并相繼在扎蘭屯、通遼、烏蘭浩特、赤峰、歸綏、包頭等地分別設(shè)立供應(yīng)、推銷等批發(fā)采購機(jī)構(gòu)，貫徹上級社為下級社服務(wù)，批發(fā)為零售服務(wù)的業(yè)務(wù)方針。同時，自治區(qū)貿(mào)易部、合作總社根據(jù)合作社在農(nóng)牧區(qū)開展供銷工作的精神，把合作社在各地收購的統(tǒng)購物資，除進(jìn)行鄉(xiāng)村合作社內(nèi)部調(diào)劑外，全部交國營公司。出口商品通過簽訂合同委托合作社代購。
1954年，蒙綏兩省區(qū)合作社合并為內(nèi)蒙古自治區(qū)合作社聯(lián)合社。隨著行政區(qū)劃的變動，區(qū)聯(lián)社調(diào)整建立七盟二市二個行政區(qū)合作社。在貫徹糧食、油料統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和棉布計劃供應(yīng)政策的同時，廣泛開展代購代銷業(yè)務(wù)。當(dāng)年，為適應(yīng)過渡時期總路線、總?cè)蝿?wù)的要求，自治區(qū)國營貿(mào)易部門與合作社業(yè)務(wù)分工進(jìn)行調(diào)整，旗縣以上中心市場（包括工礦區(qū)）及對私營商業(yè)改造由國營商業(yè)負(fù)責(zé)；農(nóng)村牧區(qū)市場及對私營商業(yè)改造由供銷社負(fù)責(zé)。根據(jù)國合分工，供銷社將林區(qū)、工礦區(qū)經(jīng)營機(jī)構(gòu)以及城市消費合作社移交國營商業(yè)，并將農(nóng)村牧區(qū)基層供銷社的信用部和手工業(yè)生產(chǎn)合作社移交銀行和手工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)社。根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、全面安排、積極改造”的方針，自治區(qū)供銷社制定了《關(guān)于農(nóng)村私營商業(yè)社會主義改造規(guī)劃》，對歸口供銷社管理的私營商業(yè)實行社會主義改造。到1956年末基本完成對私營商業(yè)的組織改造和對小商販的安排。全區(qū)歸口供銷社改造和安排的共7529戶，10574人。
1957年，自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品采購廳合并到自治區(qū)供銷社同時成立服務(wù)廳，一個機(jī)構(gòu)兩個牌子。采購廳經(jīng)營的棉花、煙葉、麻類、茶葉、畜產(chǎn)業(yè)務(wù)及商業(yè)廳移交的食品、專賣、蔬菜食品雜貨、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)公司五個專業(yè)系統(tǒng)及其加工、生產(chǎn)企業(yè)全部劃歸供銷社經(jīng)營管理。為了適應(yīng)購銷業(yè)務(wù)擴(kuò)大的需要，加強(qiáng)第一線工作，自治區(qū)供銷社發(fā)出加強(qiáng)基層供銷社工作的指示，要求各盟市、旗縣供銷社抽調(diào)一批科、股長級干部充實到基層供銷社擔(dān)任主任、副主任。同時廣泛開展社會主義勞動競賽，推動供銷合作事業(yè)的發(fā)展。
三
1958年，在“大躍進(jìn)”、人民公社化的極“左”思潮的影響下，供銷合作社開始出現(xiàn)曲折起伏。7月，自治區(qū)供銷社與商業(yè)廳合并，各盟市、旗縣供銷社也并入當(dāng)?shù)厣虡I(yè)局。供銷社原有的一套民主管理制度被廢除，社員代表大會和理事會、監(jiān)事會停止活動；供銷社由集體所有制性質(zhì)改變?yōu)槿袼兄菩再|(zhì)，統(tǒng)一執(zhí)行國營商業(yè)管理制度。先后把大部分基層供銷社下放給人民公社變?yōu)楣绻╀N部；把基層社的分銷店、合作商店、小組，變?yōu)楣╀N分部，成為全民所有制商業(yè)的基層網(wǎng)點。同時，在高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)的壓力下，盲目開展“大購、大銷”運動，造成經(jīng)營管理混亂，企業(yè)財產(chǎn)損失嚴(yán)重。
1961年5月，中共中央做出恢復(fù)供銷合作社的決定。同年7月，自治區(qū)黨委、人委部署在8月底以前恢復(fù)盟市、旗縣供銷社，9月底以前恢復(fù)基層供銷社，同時恢復(fù)合作店、組，恢復(fù)和組織農(nóng)村集市貿(mào)易，恢復(fù)農(nóng)牧產(chǎn)品加工作坊，調(diào)整農(nóng)牧產(chǎn)品價格等。各地如期完成恢復(fù)各級供銷社建制，自治區(qū)供銷社也于8月14日與商業(yè)廳正式分開辦公。
供銷社恢復(fù)后，在“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針指引下，在完成農(nóng)副土畜產(chǎn)品收購任務(wù)的同時，一直把做好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)牧民生活資料供應(yīng)工作列為供銷社的工作重點。為加強(qiáng)組織建設(shè)，恢復(fù)民主管理制度，自治區(qū)供銷社于1964年2月召開了第三屆社員代表大會。
1965年10月，自治區(qū)供銷社再次與商業(yè)廳合并，保留供銷社名義。
1966年，“文化大革命”開始，全區(qū)供銷社受到嚴(yán)重沖擊，各項管理制度被廢棄，經(jīng)營管理陷入嚴(yán)重混亂。1968年10月，自治區(qū)革委會生建部決定，包括供銷社在內(nèi)有32個廳局停止行使職權(quán)，各盟市供銷社也是如此。
1977年7月，自治區(qū)黨委批準(zhǔn)成立自治區(qū)供銷合作社，各盟市供銷社也相繼恢復(fù)和建立。供銷合作社恢復(fù)后，仍屬全民所有制商業(yè)。
四
中共十一屆三中全會以來，供銷合作社進(jìn)入了改革與發(fā)展的新時期。隨著黨的工作重點的轉(zhuǎn)移，供銷合作社的工作重點也開始轉(zhuǎn)向恢復(fù)集體性質(zhì)、擴(kuò)大經(jīng)營、強(qiáng)化服務(wù)的軌道。通過撥亂反正，實行改革開放政策，農(nóng)村牧區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制政策不斷落實，為全區(qū)供銷合作社事業(yè)帶來了新的生機(jī)和活力。1983年，供銷合作社“三性”開始逐步恢復(fù)，即組織上的群眾性，管理上的民主性，經(jīng)營上的靈活性。由“官辦”變?yōu)椤懊褶k”。業(yè)務(wù)經(jīng)營由單純的經(jīng)營型逐步向經(jīng)營、生產(chǎn)、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。1985年，在全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)實行了“五個突破”，即在農(nóng)牧民入股、經(jīng)營服務(wù)范圍、勞動制度、分配形式和價格等方面進(jìn)行改革和突破。1986年，狠抓了“六個發(fā)展”，即發(fā)展商品生產(chǎn)的系列化服務(wù)，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展教育和科技事業(yè)。通過改革，擴(kuò)大了供銷合作社企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，初步建立和完善了農(nóng)村牧區(qū)商品生產(chǎn)服務(wù)體系，進(jìn)一步明確提出了把供銷合作社辦成農(nóng)村牧區(qū)綜合服務(wù)中心的奮斗目標(biāo)，推動了整個農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收到了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，使全區(qū)供銷合作社事業(yè)走上了健康發(fā)展的道路。1988年，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到建社以來最高水平，上繳國家稅費總額達(dá)16338萬元，實現(xiàn)利潤凈額為9569萬元。全區(qū)供銷合作社從基層供銷社到三級聯(lián)合社的經(jīng)營設(shè)施、網(wǎng)點建設(shè)、職工教育等都有了全面的發(fā)展。通過服務(wù)，供銷合作社與農(nóng)牧民的關(guān)系逐步由“一買一賣”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系向經(jīng)濟(jì)利益共同體轉(zhuǎn)化。各級供銷社積極為農(nóng)牧民發(fā)展商品生產(chǎn)提供系列化服務(wù)。供銷社經(jīng)營管理自主權(quán)不斷擴(kuò)大，經(jīng)營形式更加靈活，基本做到了凡是農(nóng)牧民群眾需要的生產(chǎn)、生活資料和出售的農(nóng)副土畜特產(chǎn)品，供銷社都有權(quán)經(jīng)營。打破了過去城鄉(xiāng)分工、行業(yè)分工的界線，實行多渠道、少環(huán)節(jié)的經(jīng)營服務(wù)形式。在各級供銷社及所屬企業(yè)中，普遍推行了承包經(jīng)營責(zé)任制。
二十世紀(jì)九十年代，自治區(qū)供銷合作事業(yè)又進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期。自治區(qū)黨委、政府非常重視供銷社的工作，于1991年下發(fā)了《大力發(fā)展我區(qū)供銷合作社事業(yè)的通知》，正確估價了全區(qū)供銷合作社幾十年來改革的經(jīng)驗和實踐，提出了進(jìn)一步發(fā)展自治區(qū)供銷合作事業(yè)的指導(dǎo)思想和改革措施。同時，制定了全區(qū)供銷社“八五”規(guī)劃和十年（到本世紀(jì)末）經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。為了完成各項任務(wù)，實現(xiàn)奮斗目標(biāo)，自治區(qū)供銷社采取一系列措施，并與各盟市供銷社簽訂了主要經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)責(zé)任狀；在區(qū)社直屬企業(yè)實施了承包經(jīng)營責(zé)任制；認(rèn)真總結(jié)和推廣基層供銷社的先進(jìn)經(jīng)驗，在部分牧區(qū)旗縣成功地推行了“一旗一社”的經(jīng)驗和做法。隨著改革的不斷深入，各級供銷社聯(lián)合社以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為重點，積極穩(wěn)妥地推行“四放開”改革，開展簡政放權(quán)，優(yōu)化機(jī)制，加快職能的轉(zhuǎn)變，大力創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。對旗縣供銷社和基層供銷社重點是強(qiáng)化為農(nóng)牧服務(wù)的功能，通過服務(wù)搞活經(jīng)營；對盟市以上供銷社和企業(yè)主要是加強(qiáng)聯(lián)合體和群體功能建設(shè)，實現(xiàn)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。1992年，自治區(qū)供銷社在全區(qū)供銷社系統(tǒng)制定實施了區(qū)內(nèi)、國內(nèi)、國際“三個循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其核心就是立足區(qū)內(nèi)市場，發(fā)揮供銷社優(yōu)勢，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料供應(yīng)和農(nóng)副土畜產(chǎn)品收購；面向國內(nèi)市場，建窗設(shè)點，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往，促進(jìn)省、市、區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流；積極開辟國際市場，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全面實施沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，1994年，全區(qū)各級供銷社下大氣力加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)市場建設(shè)，創(chuàng)造條件大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟了一批種、養(yǎng)、加示范基地，積極參與市場競爭，充分利用供銷社網(wǎng)點多、地盤大、設(shè)施齊全和聯(lián)合的優(yōu)勢，在農(nóng)村牧區(qū)有計劃地培育了一批貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的跨行業(yè)、跨地區(qū)的商場和商貿(mào)集團(tuán)。
1995年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》進(jìn)一步明確了供銷社改革與發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)、工作重點和戰(zhàn)略措施，為供銷社今后發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。自治區(qū)黨委、政府高度重視供銷社改革，及時制定出臺了貫徹落實黨中央[1995]5號文件的意見。在《決定》和《意見》精神鼓舞下，全區(qū)農(nóng)牧民社員群眾和供銷社廣大干部職工積極行動起來，繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、勇于探索、大膽實踐，堅持供銷社集體所有制性質(zhì)，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的辦社宗旨，千方百計克服目前供銷社面臨的困難和問題，理順關(guān)系，完善功能，強(qiáng)化服務(wù)，加快發(fā)展。1995年，經(jīng)國家外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，內(nèi)蒙古供銷進(jìn)出口貿(mào)易（集團(tuán)）總公司在易貨貿(mào)易的基礎(chǔ)上獲得了現(xiàn)匯進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，下設(shè)30個分公司。近年來，各公司與蒙古國、俄羅斯、美國、日本、韓國、澳大利亞、香港等地區(qū)和地區(qū)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、技術(shù)合作、勞務(wù)輸出、資金引進(jìn)等業(yè)務(wù)。1995年，全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)1473萬美元，出口創(chuàng)匯達(dá)50萬元。截至1996年末，全區(qū)有盟市級供銷合作社12個，旗縣級供銷合作社88個，基層供銷社1078個；各級各類供銷社企業(yè)3273個，其中生產(chǎn)加工企業(yè)179個，流通企業(yè)2038個，文化娛樂企業(yè)79個，飲食服務(wù)企業(yè)977個；供銷合作社在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)商業(yè)零售網(wǎng)點10943個，占農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的50%以上；全區(qū)農(nóng)牧民入股社員達(dá)254萬戶，占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的80%,入股金額達(dá)10680萬元；建起農(nóng)村“莊稼醫(yī)院”200所，農(nóng)村牧區(qū)綜合服務(wù)站366個，專業(yè)合作社53個，各類種、養(yǎng)業(yè)基地771個；全系統(tǒng)共有干部職工12萬人，自有資金13.2億元，固定資產(chǎn)（原值）10億多元。
回顧過去，供銷合作社曾為社會主義革命的勝利和社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，深得農(nóng)牧民群眾的信賴。展望二十一世紀(jì)，各級供銷社要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在各級黨委、政府的重視、領(lǐng)導(dǎo)下,堅持供銷社的集體所有制性質(zhì)和為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨不動搖，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，建立和完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，開拓農(nóng)村牧區(qū)市場，充分發(fā)揮主渠道作用，大力發(fā)展專業(yè)合作社，走貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的道路，積極推動全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，為實現(xiàn)自治區(qū)供銷合作事業(yè)的振興和發(fā)展做出不懈的努力。
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