首 頁 《畜牧志》概述
概述
內蒙古自治區(qū)是國家的畜牧業(yè)大區(qū)，也是國家的重要牧區(qū)和畜牧業(yè)基地。畜牧業(yè)是內蒙古自治區(qū)的基礎產業(yè)，在內蒙古的經濟中具有舉足輕重的地位。1995年，全區(qū)畜牧業(yè)產值（1990年不變價）76.08億元，占農牧林漁業(yè)總產值的36.52%。牲畜存欄4795.04萬頭（牧業(yè)年度統計為6065.7萬頭）①，生產肉類81.89萬噸，綿羊毛57251噸，山羊絨3114噸，駝絨568噸，有多項生產指標居全國前列，大部分生產指標高于全國各大牧業(yè)省區(qū)。特別是被譽為“纖維寶石”、具有重要出口創(chuàng)匯價值的山羊絨，占全國總產量的36.7%，大大高于全國各省、自治區(qū)、直轄市。
根深葉茂，本固枝榮。內蒙古自治區(qū)的畜牧業(yè)所以能夠取得今天的發(fā)展、規(guī)模、水平和地位，除了改革開放，發(fā)展商品經濟的大環(huán)境提供的各種發(fā)展機遇外，也同歷史、基礎，資源、條件，工作、領導等因素密不可分，是這些因素相輔相成，綜合作用的結果。
一、豐富的資源，優(yōu)越的條件
豐富的資源和優(yōu)越的條件，是內蒙古畜牧業(yè)得以長足發(fā)展的一個極其重要的原因。
1.草原資源內蒙古草原遼闊廣袤，資源豐富，舉世聞名，國內首屈一指。據內蒙古自治區(qū)成立后三次草原資源調查確認，全區(qū)草原總面積7880.5萬公頃，占全區(qū)國土總面積的66.6%，其中可利用草原面積6359.1萬公頃，占草原總面積的80.7%；年均每公頃產干草643.2公斤，總產約409億公斤，依靠天然草原就可以飼養(yǎng)6000多萬羊單位②牲畜。全區(qū)草原從東到西分為5個草場帶、8個大類、21個亞類、134組、476型；共有各種野生種子植物2238種，分屬81科、641屬；其中主要伺用植物236種，分屬36科、111屬。內蒙古草原按其質量和生產力劃分為5等8級，其中1等813.73萬公頃，2等1965.8萬公頃，3等2104.6萬公頃，4等1326.9萬公頃，5等147.9萬公頃。
內蒙古草原面積大，質量好，海拔較低，地勢比較平緩，氣候比較溫和穩(wěn)定，多數地方降水量適中，周邊環(huán)境較好，交通比較方便，同其他省區(qū)的草原相比，具有許多明顯的優(yōu)越性，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的有利條件。這是大自然慷慨的恩賜，也是寶貴的歷史遺產，是內蒙古自治區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)最重要的物質基礎。由于各方面的原因，內蒙古草原遭到比較嚴重的破壞，已有2503.67萬公頃草原不同程度退化，約占可利用草原的39.37%，而且這種退化趨勢還在發(fā)展，這是一個嚴重的問題，需要引起我們高度的重視。但即使是這樣，內蒙古草原從總體上看，仍然保持得比較完整，仍然具有“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的魅力，仍然是發(fā)展畜牧業(yè)的重要物質基礎。正如朱德委員長詩作所指出的那樣：“三大草原兩失敗，我國草原依然在，夏草如茵望千里，牛馬羊駝肥壯快?！?SPAN lang=EN-US>
2.自然資源內蒙古地域遼闊，東西長約2400公里，南北寬約1700公里，總面積118.3萬平方公里，占全國總面積的12.3%。內蒙古地區(qū)不僅有廣闊的草原，也有廣闊的森林，廣闊的農區(qū)和半農半牧區(qū)。森林面積1406.6萬公頃，農耕地約549.14萬公頃。農區(qū)和林區(qū)都有發(fā)展畜牧業(yè)的良好條件。1995年，農區(qū)和半農半牧區(qū)的牲畜總頭數達到2853.01萬頭，占全區(qū)牲畜總頭數的59.5%。
內蒙古地處蒙古高原，大部分地區(qū)海拔900～1300米，平均海拔1000米左右，除賀蘭山主峰以外，沒有超過3000米的高山、高原。內蒙古的地形多為高平原和緩坡丘陵，據統計，高平原占53.4%，山地占20.9%，丘陵占16.4%，灘川溝谷占8.5%，河湖水面占0.8%。全區(qū)戈壁沙漠約占總面積的1/4，在戈壁沙漠中也有比較稀疏的灌叢和植被，有大小不等、星羅棋布的湖盆綠洲，都有發(fā)展畜牧業(yè)的條件。
內蒙古地區(qū)屬于溫帶大陸季風性氣候，年降水量大多在200～300毫米左右，由東向西遞減，最東部在400毫米以上，最西部不足100毫米，多數地區(qū)的濕潤系數在0.3以下；年均氣溫大于或等于10℃的積溫2000℃左右，平均無霜期80～120天，由西南向東北遞減，最東北部平均氣溫－3～3℃，大于或等于10℃的積溫不足1400℃，無霜期只有40～95天。這個特點說明，在內蒙古草原牧區(qū)，除少數地區(qū)外，大多不適于發(fā)展種植業(yè)。其中西部濕潤度不夠，缺乏灌溉條件農業(yè)就無法維持；東北部積溫和無霜期不足，農作物成熟不好。但都適于牧草的生長，適于畜牧業(yè)的發(fā)展。
3.人文資源自有文字記載以來，活躍在今內蒙古地區(qū)的民族，先后主要有：山戎、獫狁、葷粥、鬼方、土方、犬戎、匈奴、東胡、烏桓、鮮卑、拓跋鮮卑、敕勒、柔然、突厥、回紇、契丹、女真、蒙古等。這些民族歷來以經營畜牧業(yè)為主，被稱為游牧民族、馬背民族、草原民族。內蒙古自治區(qū)成立時，民族構成發(fā)生了很大的變化。今日的內蒙古自治區(qū)已由蒙、漢、回、滿、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、朝鮮、錫伯、土家、東鄉(xiāng)等49個民族組成，蒙古族是實行區(qū)域自治的民族，人口385.80萬，占全區(qū)總人口的16.59%。特別在牧區(qū)，牧民主要還是蒙古民族和其他少數民族。與此同時，在牧區(qū)、半農半牧區(qū)，乃至農業(yè)區(qū)的漢族和少數民族農牧民，大多也有經營畜牧業(yè)的習慣。他們熱愛畜牧業(yè)，長期依賴畜牧業(yè)，也善于經營畜牧業(yè)。這是內蒙古自治區(qū)的畜牧業(yè)得以迅速發(fā)展并能長盛不衰的重要人文資源和社會基礎。
4.畜種資源內蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，得益于數量較多，質量較好，種類比較齊全的畜種和品種資源。在自治區(qū)成立初期的900多萬頭牲畜中，馬、牛、綿羊、山羊、駝、驢、騾、豬、馴鹿以及各種禽類齊全自不必說，而且具有一大批經過長期自然選擇和人工選育所形成的適應性強、生產性能較好的畜禽品種。其中牛有蒙古牛、烏珠穆沁牛、三河牛，馬有蒙古馬、烏珠穆沁馬、百岔馬、烏審馬、三河馬、錫尼河馬，綿羊有蒙古羊、烏珠穆沁羊、灘羊，山羊有內蒙古白絨山羊、布特哈奶山羊，駱駝有阿拉善雙峰駝、蘇尼特雙峰駝，豬有河套大耳豬、金寶屯豬，以及庫倫驢、邊雞等。這些品種不僅是引進優(yōu)良品種進行雜交改良，培育新的優(yōu)良品種的很好的母本，也是進行本品種選育，培育新的地方良種的基礎。至1995年，全區(qū)先后培育、選育成功并經國家有關部門或內蒙古自治區(qū)人民政府正式鑒定、驗收、命名的23個牲畜品種和品種群中，無不分別具有上述品種的基因。其中內蒙古白絨山羊、烏珠穆沁羊以及阿拉善雙峰駝等一些國內特有、享譽世界的優(yōu)良品種，都是在原有地方品種的基礎上選育成功的。
與豐富的自然資源同等重要的是發(fā)展畜牧業(yè)具有十分有利的地域優(yōu)勢。內蒙古自治區(qū)位于中華人民共和國北部邊疆，與俄羅斯聯邦和蒙古國接壤，有4200多公里的邊境線，有滿洲里和二連浩特兩個重要的邊境口岸城市，有重要的鐵路線與相鄰國家聯接，還有一批歷史形成或新開設的邊境口岸。這些口岸和口岸城市，在過去，特別是改革開放的現在和將來，對開拓畜產品市場和拓展原料基地方面具有十分重要的作用。內蒙古自治區(qū)又同國內東北、華北、西北相毗鄰，特別是同經濟比較發(fā)達的東北、華北和京津唐等大城市、一些重要的港口城市距離都很近，而且交通方便，鐵路、公路朝發(fā)夕至，對內蒙古畜牧業(yè)的開發(fā)，為內蒙古畜牧業(yè)融入大市場發(fā)揮了十分重要的作用。在內蒙古境內，歷史上就已具有比較發(fā)達的農業(yè)，并逐步形成了較大范圍的農區(qū)和半農半牧區(qū)，改革開放以來，農業(yè)發(fā)展很快，糧食大幅度增產，實現自給有余，每年可以有大批糧食、農作物秸稈用于畜牧業(yè)，支持畜牧業(yè)的發(fā)展，對畜牧業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。凡此種種，都是內蒙古地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的良好環(huán)境條件，有些還是得天獨厚的環(huán)境條件。
在內蒙古，把畜牧業(yè)放到基礎產業(yè)的地位，加強畜牧業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)，順天時、得地利、合民意。
二、悠久的歷史，厚重的遺產
內蒙古地區(qū)的畜牧業(yè)歷史悠久，源遠流長。經百世而長盛，歷萬年而不衰。大量的考古發(fā)現證實，今內蒙古地區(qū)是北半球大陸重要的畜牧業(yè)起源中心。早在6000萬年前，今內蒙古地區(qū)就有蹄類動物的祖先古踝節(jié)類動物生存。在60～70萬年以前，今內蒙古大青山南麓的古人類就已長期過著狩獵為主的生活。距今3.5萬年左右，今內蒙古烏審旗薩拉烏蘇河流域的“河套人”聚居區(qū)就已有普氏野馬、野驢、野豬、盤羊、諾氏駝、原始牛等與人類共存。10000年以前，今內蒙古的先民就已過著以畜牧狩獵為主的生活。10000～4000年以前，今內蒙古地區(qū)從東到西的新石器時代遺址大都出土有屬于家畜的狗、豬、牛、羊、馬等，它們與人類共生存，說明此時的畜牧業(yè)已有相當發(fā)展。
“唐虞以上，有山戎、獫狁、葷粥居于北蠻，隨畜牧而轉移。其畜之所多則馬、牛、羊，其奇畜則橐駝、驢、驘、駃騠、騊駼、驒騱，逐水草遷徙?！边@是史籍對今內蒙古一帶畜牧業(yè)情況較早的文字記述，距今已有4000多年歷史，雖非盡確，但說明游牧部族和較發(fā)達的游牧畜牧業(yè)由來已久。
此后，歷經諸多民族的更迭，今內蒙古地區(qū)一直有著發(fā)達的畜牧業(yè)，畜牧業(yè)始終是最重要的經濟形態(tài)。
歷史上，今內蒙古地區(qū)的畜牧業(yè)規(guī)模，雖少有統計，但從許多史料記述中可見一斑。遠在秦朝就有“北有戎翟之畜，畜牧為天下饒”。西漢時有匈奴丁靈王“馬畜彌山”的記載。南北朝時，北魏（拓跋鮮卑）征服東部敕勒，“獲馬牛羊亦百余萬，皆徙漠南”，后平統萬城，“以河西水草善，乃為牧地，畜產滋息，馬至二百余萬匹，橐駝將半之，牛羊則無數”。隋唐時期，突厥的“士馬億數”，“牛馬谷量”。契丹建立遼朝后，“自太祖及興宗，垂二百年，群牧之盛如一日”，直至遼末“馬猶有數萬群（疑為數千群），每群不下千匹”。元代蒙古族的畜牧更加發(fā)達，“蓋其沙漠萬里，牧養(yǎng)蕃息，太仆之馬殆不可以數計，亦一代之盛哉”。明代，蒙古右翼土默特萬戶首領俺答汗有馬40萬匹，駱駝、牛羊以百萬計。民國8年（1919年）統計，今內蒙古中、東部地區(qū)就有牲畜521.64萬頭，民國25年（1936年），東蒙和綏遠地區(qū)有牲畜937.6萬頭，至1947年內蒙古自治區(qū)成立時，降到921.9萬頭，仍不失為歷史遺留的厚重遺產。今日內蒙古自治區(qū)的畜牧業(yè)，就是在此遺產的基礎上發(fā)展起來的。
畜牧業(yè)是草原部族的衣食之源。自有文字記載的兩千多年來，生息活躍在今內蒙古地區(qū)各族人民的生產生活，衣食住行，幾乎完全同畜牧業(yè)相關，完全依靠畜牧業(yè)。如匈奴人“人食畜肉，飲其汁，衣其皮”，“被旃裘”；烏桓人“隨水草放牧，居無常處，以穹廬為舍，東開向日，食肉飲酪，以毛毳為衣”；拓跋鮮卑人”國自上世，遷徙為業(yè)”，其人”能捕六畜，善馳走，逐水草”；柔然、敕勒人“其遷徙，隨水草，衣皮食肉”；突厥人“其俗，畜牧為事，隨逐水草，不恒厥處，穹廬氈帳，被發(fā)左衽，食肉飲酪，衣皮裘”；契丹人“馬逐水草，人仰湩酪”，“生生之資，仰給畜牧，績毛飲湩，以為衣食”；古代蒙古人“五谷不成資乳酪，皮裘氈帳亦開顏”、“行則車為室，止則氈為廬，順水草、便騎射為業(yè)”等等。說明，幾千年來，畜牧業(yè)在內蒙古地區(qū)的重要性和不可替代性。
畜牧業(yè)是歷史上游牧民族強國興邦之本。由于古代戰(zhàn)爭的特點，畜牧業(yè)的發(fā)展對于增強軍事實力和經濟實力關系極大。幾千年來，北方少數民族能夠長期同中原地區(qū)爭戰(zhàn)和抗衡，建立自己的政權，進而入主中原，乃至統一中國，這都同發(fā)達的畜牧業(yè)，強大的騎兵、馬隊有關。西漢高帝七年（公元前200年），匈奴冒頓單于縱兵40萬騎，圍漢高祖劉邦于白登七日，“匈奴騎，其西方盡白馬，東方盡青駹馬，北方盡烏驪馬，南方盡骍馬”，說明發(fā)達的畜牧業(yè)造就了強大的軍事實力。長期以來“胡馬渡陰山”、“胡騎獵清秋”，一直是中原各朝代統治者的心腹大患。13世紀初，成吉思汗統一大漠南北，其后人統一中國，鐵騎馳騁，威震歐亞，主要的實力也是畜牧業(yè)，強大的騎兵、馬隊。歷史是非無須評說，但是畜牧業(yè)對強國興邦的作用卻是顯而易見的。
畜牧產品是歷史上各游牧民族與中原進行商品交換的主要物資。這種商品交換從有文字記載之時就已有之。西漢時匈奴的“驘驢馲駝銜尾入塞，騨騱騵馬盡為我畜”，也使匈奴的“彩旃文罽，充于內府”。東漢時每次交換達“牛馬萬余頭”。隋唐時期，今內蒙古地區(qū)與中原的交換更趨頻繁，建互市，通關市，“國家買突厥羊馬，突厥受國家繒帛，彼此豐給”。明代先后在東起今遼寧西至甘肅的沿邊重鎮(zhèn)開設與東西部蒙古進行交換的馬市19處，僅明朝后期60年間，從今內蒙古地區(qū)輸入中原的馬匹就有300多萬匹。清代在歸化城（今呼和浩特市）、包頭、多倫諾爾（今多倫縣）、呼倫城（今海拉爾市）、張家口等許多地區(qū)開辟了貿易中心，以后都逐漸形成重要的商貿口岸。清朝末年，歸化城大小旅蒙商每年從牧區(qū)收購羊80萬只，馬10多萬匹，輸出套毛約500萬公斤，綿山羊皮約120萬張；呼倫城的旅蒙商“八大家”，每年將大約162.5萬盧布的皮毛、肉類、活畜運往俄國；多倫諾爾每年運往內地的大小牲畜約有50萬頭。大量的商品交換，不僅滿足了有關各方的需要，加快了各自經濟的發(fā)展，也在很大程度上緩解了矛盾和沖突，起到了“化干戈為玉帛”的作用。
歷史雄辯地說明，畜牧業(yè)對于內蒙古地區(qū)，對于長期生息繁衍在內蒙古地區(qū)的各民族人民來說，猶如空氣、陽光和水，猶如內地人民的布帛菽粟一樣，須臾不能離開。沒有畜牧業(yè)，也就沒有內蒙古的各族人民，也就沒有內蒙古地區(qū)的文明歷史。正是內蒙古畜牧業(yè)悠久的歷史，宏大的規(guī)模，重要的、不可替代的作用，以及各族人民與之長期休戚與共形成的觀念、意識、生活習慣，為今天畜牧業(yè)的輝煌提供了豐厚的歷史遺產，創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。
時至今日，在改革開放，發(fā)展商品經濟，進行大規(guī)模社會主義現代化建設的當今社會，社會經濟條件、經濟結構、經濟發(fā)展目標發(fā)生了很大的變化，但就總體而言，畜牧業(yè)的地位和重要性仍然沒有變，也不能變。畜牧業(yè)依然是內蒙古自治區(qū)的基礎產業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)，體現了內蒙古自治區(qū)的地區(qū)特點、民族特點、經濟特點和時代特點，把握了資源優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。發(fā)展畜牧業(yè)，對于增強內蒙古自治區(qū)的經濟實力，變畜牧業(yè)大區(qū)為畜牧業(yè)強區(qū)；對于調整和改進內蒙古自治區(qū)的經濟結構，加速經濟發(fā)展；對于迅速提高農牧民收入，實現脫貧致富奔小康的目標；對于振興和發(fā)展民族工商業(yè)，擴大對外貿易，增加出口創(chuàng)匯；對于逐步縮小歷史遺留的民族間事實上不平等問題，增強民族團結，進一步發(fā)展安定團結的政治局面，都具有重要的作用。加強畜牧業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)，這是從歷史發(fā)展的軌跡中探索出來的一條正確道路。
三、正確的決策，得力的工作
在內蒙古地區(qū)的畜牧史上，當代的歷史——內蒙古自治區(qū)成立后的歷史，是最輝煌的篇章。自治區(qū)成立后的近50年，特別是改革開放以后的近20年，牧區(qū)經濟社會的發(fā)展，畜牧事業(yè)的興旺，都是空前的。
1947年，內蒙古自治區(qū)成立初期，按當年牧業(yè)年度統計，全區(qū)牲畜總頭數為921.9萬頭，自治區(qū)成立后，經過短短十幾年的發(fā)展，到1965年，全區(qū)牲畜總頭數迅速達到4487，6萬頭，比1947年墻長3.87倍。以后，由于“文化大革命”和極“左”思想的干擾破壞，畜牧業(yè)一度起伏徘徊，甚至有所下降，到1978年，牲畜總頭數只有4166.0萬頭，比1965年下降了7.2%。改革開放以來，在正確的思想路線指引下，畜牧業(yè)連續(xù)十多年穩(wěn)定、快速、高效發(fā)展，到1995年牧業(yè)年度，全區(qū)牲畜總頭數達到6065.7萬頭，比1978年增長45.6%，比1947年增長5.58倍。其他各項指標也有明顯增長，同1978年相比，良種改良種牲畜由1052.72萬頭增加到3202.1萬頭，并培育、選育成功一大批優(yōu)良牲畜品種；肉類總產量由20.89萬噸，增加到81.89萬噸；畜牧業(yè)產值（1990年不變價）由15.93億元增加到76.08億元；牧民人均收入由188元增加到1870.97元，扣除物價上漲因素，實際收入仍有很大提高，一大批牧民實現了脫貧致富達小康。
牧區(qū)經濟社會在具有中國特色的社會主義道路上迅速發(fā)展，以草畜雙承包為標志的畜牧業(yè)生產責任制得到全面落實，群眾的生產積極性和經營自主權得到了充分的尊重和發(fā)揮；畜牧業(yè)雙層經營體制、規(guī)模經營、“一場三戶”、經濟聯合體和社會化服務體系的建立使新的生產關系更加適合生產力的發(fā)展。隨著商品經濟的發(fā)展，廣大干部群眾的商品意識不斷增強，適應商品經濟發(fā)展的各種軟硬環(huán)境開始逐步建立和完善。
畜牧業(yè)基礎建設和內部條件得到很大加強和改善。草原的管理和保護進一步加強，牧區(qū)草原建設以前所未有的規(guī)模和速度發(fā)展，草原破壞、退化的問題正在采取有力措施加以遏制；家畜品種改良事業(yè)的發(fā)展，有效地促進了畜牧業(yè)優(yōu)質、高產、高效的實現；獸醫(yī)防疫、檢疫全面加強，一些危害嚴重的畜病逐步被控制、凈化和消滅；以牧區(qū)定居和小城鎮(zhèn)建設為主要特點的社會主義新牧區(qū)正在逐步形成和發(fā)展，牧民生產、生活和文化、教育條件不斷改善；畜牧業(yè)法制建設和法制管理不斷加強，開始進入依法管理的新的歷史時期；以推廣適用增產技術為主要內容的畜牧業(yè)科學技術在廣闊的草原牧區(qū)和牧業(yè)生產的各個領域得到普遍的應用和發(fā)展，科學技術作為第一生產力的威力已經在畜牧業(yè)全行業(yè)越來越明顯地顯示出來。
凡此種種，都為這一時期畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為今后畜牧業(yè)更大發(fā)展奠定了堅實的基礎。這些，也是以往任何時期都未曾有過的，無可比擬的。
如果說，悠久的歷史和豐富的資源為當代內蒙古畜牧業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，那么正確的政策、措施和得力的領導、工作，是當代內蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的根本保證。
1.正確的方針政策和措施1947年5月，內蒙古自治區(qū)成立，《內蒙古自治政府施政綱領》提出了“保護牧場”，“改善飼養(yǎng)方法，提倡打井、儲草，發(fā)展毛織、皮革等手工業(yè)”的要求。其后又宣布“牧場為蒙古民族所公有”，“草原牧場一切牧人放牧自由”，實行了“不斗不分，不劃階級”與“牧工牧主兩利”的政策，“保護牧場，禁止開荒”的政策。到1953年，已經形成指導畜牧業(yè)生產和牧區(qū)工作的五項方針、十一項政策和六項措施，并被黨中央推廣到全國牧區(qū)。在牧業(yè)合作化時確定了“政策要穩(wěn)，辦法要寬，時間要長”的原則，對牧主經濟的改造采取了比對資產階級還要寬的政策，即政治上團結，經濟上贖買，辦法上溫和，創(chuàng)辦了公私合營牧場。對集體經濟實行了“三包一獎”等的管理辦法。1959年提出了“水、草、繁、改、管、防、舍、工”八項措施。改革開放以后，及時提出并實施了“草畜雙承包”責任制，落實了草牧場的“雙權一制”（即草原所有權、使用權和生產責任制、實行了草原的有償使用制度，發(fā)展了畜牧業(yè)“適度規(guī)模經營”，建立了畜牧業(yè)服務體系。
與此同時，在不同時期有針對性地提出了不同的生產建設方針，先后提出了：“以牧為主，農牧結合，發(fā)展多種經營”的方針；“以牧為主，農牧林相結合，大辦工業(yè)，發(fā)展多種經濟”的方針；”以牧為主，圍繞畜牧業(yè)生產，發(fā)展經濟”的方針；“以牧為主，農牧林結合，因地制宜，全面發(fā)展”的方針；“以牧為主，農牧林結合，因地制宜，各有側重，多種經營，全面發(fā)展”的方針；“林牧為主，多種經營”的方針；“以牧為主，草業(yè)先行”，以及“念草木經，興畜牧業(yè)”等等。這些方針，提法雖有不同，內涵也不完全一樣，但把畜牧業(yè)放在主業(yè)地位，加強畜牧業(yè)卻是始終不變的。
2.實行依法治牧中國共產黨內蒙古自治區(qū)委員會、內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會和內蒙古自治區(qū)人民政府為加強畜牧業(yè)的法制管理，制定了一系列的法規(guī)和行政規(guī)章。綜合方面的主要有《內蒙古自治區(qū)牧業(yè)稅暫行條例》、《內蒙古自治區(qū)牧業(yè)稅征收辦法》、《關于取消對蒙民農業(yè)稅負擔照顧及牧地水草捐等五種租稅的命令》、《內蒙古自治區(qū)皮毛統購辦法》、《綏遠省蒙旗土地改革實施辦法》、《內蒙古牧業(yè)生產合作社示范章程（草案）》、《內蒙古自治區(qū)人民公社工作條例（修正草案）》等。草原管理方面的有：《綏遠省人民政府關于保護牧場的指示》、《綏遠省草原工作站暫行辦法》、《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》、《內蒙古自治區(qū)護林護場防火工作暫行條例》等。畜牧業(yè)生產和家畜改良方面的有：《內蒙古自治政府牧畜管理暫行條例》、《內蒙古自治區(qū)民有種公畜候補種公畜選定及獎勵暫行辦法》、《內蒙古自治區(qū)良種牲畜管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)家畜家禽改良方向區(qū)域規(guī)劃》等。獸醫(yī)防治方面的有：《綏遠省獸疫防治暫行辦法》、《內蒙古自治區(qū)家畜防疫暫行條例》、《內蒙古自治區(qū)人民公社畜牧獸醫(yī)站管理暫行條例》、《內蒙古自治區(qū)畜禽防疫暫行條例》、《內蒙古自治區(qū)民間獸醫(yī)管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)人民公社集體畜牧獸醫(yī)站暫行管理辦法（草案）》、《內蒙古自治區(qū)豬雞病防治暫行辦法》、《內蒙古自治區(qū)農村人民公社畜病合作防治暫行辦法》、《內蒙古自治區(qū)家畜家禽防疫條例實施辦法》等。畜牧業(yè)經營管理方面的有：《內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)承包合同條例》、《內蒙古自治區(qū)嘎查村集體經濟組織財務管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)農牧民承擔費用和勞務管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)農牧民負擔監(jiān)督管理條例》、《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)集體經濟組織審計條例》等。同時建立了相應的行政執(zhí)法機構，保證法律法規(guī)貫徹實施。
3.加強對草原的管理和建設內蒙古自治區(qū)成立后，在對草原管理和建設方面做了大量的工作，取得了很大成績，并在許多方面對全國產生積極的影響。一是先后對全區(qū)草原進行了三次全面的、多學科的、大規(guī)模的草原資源調查，摸清了全區(qū)草原的情況，為對草原的管理和建設提供了科學依據。二是從實際出發(fā)，循序漸進地在全區(qū)推行了分季移場放牧和劃區(qū)輪牧的放牧制度，改變了千百年來逐水草遷徙的游牧方式，合理利用了草原。三是在全區(qū)范圍推廣、普及了打草、貯草和貯存?zhèn)浠牟莸墓ぷ鳎鸩綄崿F了打貯草作業(yè)的半機械化和機械化。四是在牧區(qū)普及了定居和棚圈建設，使牧民全部實現了定居，人有房屋，畜有棚圈，并初步普及了各種形式的暖棚暖圈。五是對濫墾、濫牧、濫摟、濫挖等破壞草原的行為有針對性地提出了保護管理辦法，提出了“以草定畜，增草增畜”的指導思想，較好地制止了對草原的破壞，有效地保護了草原。六是在60年代初期就制定了草原管理條例，率先在全國建立了草原執(zhí)法機構，實行了依法管草。七是在全國首先提出并普遍實行了草畜雙承包責任制，全面落實了草原的所有權、使用權和承包責任制，旗幟鮮明地對草原實行全民所有和集體所有的兩種所有制。八是在全國最早提出并實行了草原有償使用制度，建立草原資源更新的經濟補償機制。九是開展了大規(guī)模的草原建設，并在草原建設中積累了許多好的經驗：如建設五配套草庫倫的經驗，年降水量200毫米以下飛播牧草成功的經驗，淺耕松耙改良退化羊草草原的經驗，豆科牧草和伏草青貯的經驗，改良鹽堿地草場的經驗，農區(qū)半農半牧區(qū)引草入田種植牧草和牧區(qū)引種入牧的經驗，以及以解決牲畜溫飽為主要內容的防災基地建設和大型草原綜合項目建設的經驗。90年代以來，平均每年草原建設2500萬畝以上，約占全國草原建設總規(guī)模的1/3。
4.積極進行畜種改良，提高牲畜質量內蒙古自治區(qū)的家畜改良工作起步較早，工作扎實，成果比較突出。一是明顯地提高了牲畜的總體質量水平，良種和改良種牲畜的比重由自治區(qū)成立時的幾乎零，1995年達到了61.06%，其中羊達到67.93%，平均每只綿羊的產毛量由1952年的0.88公斤、1978年的1.91公斤，1995年達到2.90公斤。二是培育成功了一大批優(yōu)良牲畜品種和品種群，其中由當地品種選育成功的5個，引進優(yōu)良品種改良培育成功的18個；從畜種分有牛4個、馬2個、綿羊10個、山羊3個、駝1個、豬3個，其中內蒙古白絨山羊、烏珠穆沁羊、阿拉善雙峰駝等都是全國聞名、享譽世界的優(yōu)良畜種。三是在全區(qū)各地建立了一批包括各類牲畜，眾多品種的種畜場，既是進一步進行家畜改良的基地，又是今后家畜改良育種可供選擇的重要基因庫。四是在改良育種新技術的科學研究和推廣應用方面取得了顯著的成效。人工授精和冷凍精液配種技術已經普及，在家畜改良育種的實踐中發(fā)揮了主導的作用；妊馬血清促進綿羊多胎技術經過長期試驗和實踐，技術問題已經解決，并在生產中部分得到應用；同期發(fā)情技術已經成為黃牛冷凍精液配種的一項重要配套技術；胚胎移植技術經過多年試驗研究取得了實質性的進展，其中超數排卵采卵率和解凍胚胎可用率、冷凍胚胎移植成功率都達到國內先進水平。內蒙古大學蒙古族學者旭日干早在1983年就已同日本學者培育出“試管山羊”，在家畜體外授精技術的研究方面取得了突破性的進展。
5.加強畜禽疫病防治，提高家畜健康水平畜禽疫病防治工作一直是內蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)生產管理的重點工作，領導非常關注，投入的力量比較大，成績顯著。一是基本查清、確診了各種牲畜病害。內蒙古地區(qū)，畜病種類繁多，但在以前底子不清，民國33年（1944年）時，有據可查的只有19種，防制的盲目性很大，到1993年被確診的傳染病達93種，內外寄生蟲病322種，非傳染性病近百種，使防制工作更加主動和有效。二是消滅了牛瘟、牛肺疫，基本消滅了馬鼻疽，穩(wěn)定控制或控制了布魯氏菌病、馬傳染性貧血病、羊痘、豬瘟、雞新城疫、氣腫疽和疥癬等10多種主要的傳染病和寄生蟲病，還有一批疫病90年代以后也已顯著減少，有的已無疫情報告，一些非傳染性病害，發(fā)病率明顯下降。三是切實加強了畜病檢疫工作，在運輸、產地和口岸三個主要方面，開展了認真的檢疫，有效地切斷了各種疫病的傳染渠道。四是加強獸醫(yī)執(zhí)法工作，建立了執(zhí)法隊伍，對違反獸醫(yī)法規(guī)的行為依法進行查處：僅在1993～1995年就查處違法違章案件1.2萬起，罰款60多萬元；1981～1995年查處假冒偽劣藥品重大案件10起，處理假藥20多種。五是建立了生化藥廠，畜病防治所需生物、化學藥品自己可以解決。既保證了需要，節(jié)省了費用，也有效地防止了假冒偽劣藥品流入。內蒙古生物藥品廠研制成功和批量生產的豬瘟兔化弱毒菌苗和羊厭氣三聯疫苗，因其防疫效果好，使用方便，不僅在區(qū)內廣泛使用，并在全國牧區(qū)推廣。六是中蒙獸醫(yī)在畜病防制中發(fā)揮了積極的作用，也使中蒙獸醫(yī)事業(yè)得到了快速發(fā)展。1995年，全區(qū)集體中蒙獸醫(yī)人員達到11808人，在評定技術職稱中評出高級獸醫(yī)師106人、獸醫(yī)師1586人、助理獸醫(yī)師1842人、技術員1011人，在繼承和發(fā)揚中蒙獸醫(yī)這一寶貴遺產方面取得了可喜的成績。經過近50年的努力，現在獸醫(yī)工作具備了防制較大規(guī)模的病害和診療疑難及新發(fā)病癥的綜合能力。
6.發(fā)展科技教育，實行科技興牧戰(zhàn)略內蒙古自治區(qū)成立以來的近50年中，畜牧業(yè)科技事業(yè)得到了長足的發(fā)展。一是獲得了一大批科技成果，截至1995年，全區(qū)共開展各類畜牧科技研究課題2499項，從1971年以后獲得各類獎勵的科技項目共423項，其中科技進步獎298項，科技星火獎39項，農牧漁業(yè)豐收獎53項，其他獎33項。二是總結、篩選出具有重大推廣價值并得到廣泛推廣的12項實用增產技術和6項模式化配套技術，這些技術措施覆蓋了畜牧業(yè)生產、草原建設、家畜改良育種和畜病防治的各個專業(yè)，對提高群眾的技術素質和生產管理水平起了積極的作用。三是形成了比較系統完備的畜牧科研、教育網絡。有以內蒙古自治區(qū)畜牧科學院為中心，包括各盟市畜牧科學研究所、中國農業(yè)科學院草原研究所、國家機械工業(yè)部呼和浩特畜牧機械研究所以及有關院?？蒲袡C構在內的畜牧業(yè)科學研究系統；有以內蒙古農牧學院為首，包括哲里木畜牧學院、內蒙古自治區(qū)畜牧廳直屬牧業(yè)中專、盟市牧業(yè)中專以及自治區(qū)和盟市畜牧技術培訓中心的畜牧業(yè)教育系統。四是形成了從自治區(qū)到各盟市旗縣乃至直到蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）一級的、包括畜牧業(yè)各專業(yè)的技術推廣站、技術服務體系，以及為畜牧業(yè)生產服務的生產場、廠、點。五是組建、培養(yǎng)、造就了一支比較宏大的、有較高水平的、甘于獻身內蒙古畜牧業(yè)的科學技術隊伍，1995年統計，全區(qū)共有畜牧業(yè)科技人員9774人，其中具有高級職稱的497人。由于畜牧科技事業(yè)的發(fā)展，使科學技術在畜牧業(yè)生產中的含量越來越高，1995年，畜牧業(yè)科技在增產中的含量達到38%。
7.增加對畜牧業(yè)的投入資金支持對內蒙古自治區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展有很大關系。一是千方百計爭取資金來源，實行國家、集體、群眾三結合，以群眾為主的投資格局，除內蒙古自治區(qū)人民政府每年的投資和各項專項資金外，并盡量爭取國家有關部門的投資和專項資金，爭取外資和社會資金，積極采取各種措施爭取群眾投資，特別是改革開放和落實草畜雙承包責任制以后，群眾既有增加對畜牧業(yè)投資的要求和愿望，又有增加對畜牧業(yè)投資的條件和實力，其投資規(guī)模和比重越來越大，逐步形成投資的主體。二是管好用好資金，發(fā)揮投資效益，基本做法是：政策鼓勵，規(guī)定誰投資、誰建設、誰受益，允許投資建設的成果依法轉讓.依法繼承；對投資規(guī)模較大的建設項目，規(guī)定群眾要有一定比例的配套資金，同時對項目進行項目管理，提高投資效益；對國家投資實行有償使用制度，保證資金使用者珍惜資金，用好資金。從80年代中期以來，自治區(qū)在一些重大建設項目和投資都按這種要求實施，收到了較好的效果，這是一條用好資金的成功之路。進入90年代以來，國家每年用于畜牧業(yè)的資金約1.68億元，群眾自籌部分，是國家投資的一倍多。
8.加強對畜牧業(yè)的領導加強領導是成功的保證，內蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的實踐雄辯地說明了這一點。加強對畜牧業(yè)的領導，在內蒙古自治區(qū)還有一個顯著的特點，就是堅持對畜牧業(yè)實行專職領導、專業(yè)隊伍、專門機構和專業(yè)會議的“四?！鳖I導體制。這種領導體制從內蒙古自治區(qū)成立初期由中國共產黨內蒙古自治區(qū)委員會和內蒙古自治區(qū)人民政府確定后，幾十年來一直貫徹始終。從自治區(qū)到盟市、旗縣的黨委和政府都有明確和固定的畜牧業(yè)領導；年年都要召開畜牧業(yè)的工作會議和專業(yè)會議，“文化大革命”前中國共產黨內蒙古自治區(qū)委員會召開了12次牧區(qū)工作會議，以后又連續(xù)召開多次工作會議和專業(yè)會議，畜牧業(yè)系統自身的專業(yè)會議年年都要召開，已形成定制；從自治區(qū)到盟市、旗縣乃至蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有包括各層次、各專業(yè)的畜牧業(yè)工作隊伍，雖經幾次重大的政治事件和社會變革.但是這支隊伍一直能夠保持穩(wěn)定并堅持工作；自治區(qū)從上到下，畜牧業(yè)的專門機構一直是穩(wěn)定和健全的，既有行政管理部門，又有各專業(yè)的事業(yè)單位，還有與之相適應的科研教學機構和生產服務組織，其間雖有幾次大的沖擊和變動，但總的看畜牧業(yè)的機構沒有散，隊伍沒有亂，1995年，全區(qū)有畜牧廳、局、處等行政機構100處，幾乎覆蓋全區(qū)各盟市旗縣.在職人員1644人。
古人云：“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉；思國之安者，必積其德義?！笨v觀內蒙古地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的全部歷史，探究畜牧業(yè)長盛不衰的根本原因，就在于固了根本，浚了源泉，積了德義。歷史是一面鏡子，今后發(fā)展畜牧業(yè)也應當這樣做：就是要認真總結歷史經驗；就是要充分利用和保護自然資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；就是要按照自然規(guī)律和經濟規(guī)律辦事，順天時、得地利、合民意；就是要加強對畜牧業(yè)的領導，采取正確政策和措施。
①牧業(yè)年度統計，是每年6月30日的畜牧業(yè)統計數，計算期限是從上一年的7月1日到當年的6月30日，比日歷年度統計早6個月。
②羊單位，也叫綿羊單位，是以成年綿羊在正常放牧條件下采食牧草的數墾作為標準，其他牲畜以其采食量的多少，折算成若干綿羊單位。按照內蒙古自治區(qū)制定的地方標準，一成年綿羊為1，山羊0.9，馬6，牛5，騾5，驢3，駝7。
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