首 頁 鄧小平與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展
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在新疆組建和發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)兵團，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，同時也是強化國家邊疆治理的重要方略。1954年10月，毛澤東同志站在國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，高瞻遠矚、深謀遠慮地作出了組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團的重大決策，親手締造了兵團事業(yè)，拉開了新中國屯墾戍邊的恢宏大幕。但后來因為種種原因，兵團于1975年3月25日撤銷，改變原有體制，成立新疆農(nóng)墾總局。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，審時度勢果斷決定恢復(fù)被撤銷的兵團體制，并多次肯定“兵團是穩(wěn)定新疆的核心”［1］35，為兵團二次創(chuàng)業(yè)廓清了思想迷霧、樹立了信心決心。歷史和實踐充分證明，恢復(fù)兵團是黨中央基于國家大局和新疆工作實際作出的偉大英明決策，兵團的發(fā)展壯大對于實現(xiàn)中華人民共和國統(tǒng)一、國家安全、民族團結(jié)、邊疆長治久安具有十分重要的意義。
一、兵團建設(shè)正規(guī)劃國營農(nóng)場的優(yōu)勢要充分發(fā)揮出來
兵團自成立之初，就是黨政軍企合一的特殊組織。為積極響應(yīng)黨和國家開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的號召，大力開發(fā)建設(shè)邊疆，兵團克服重重困難，充分發(fā)揮“企”的生產(chǎn)屬性，于1954年底開始依照蘇聯(lián)經(jīng)驗和模式進行正規(guī)劃國營農(nóng)場規(guī)劃與建設(shè)，鄧小平同志對此一直十分關(guān)心。
建設(shè)正規(guī)劃國營農(nóng)場體現(xiàn)了兵團“生產(chǎn)也是作戰(zhàn)”的特殊使命。早在1950年初，王震同志就提出：“新疆軍隊參加生產(chǎn)建設(shè)不是臨時克服困難，而應(yīng)該是從長期生產(chǎn)建設(shè)的觀點出發(fā)?！保?］221953年，新疆軍區(qū)部隊整編為國防部隊和生產(chǎn)部隊后，初步明確了建設(shè)正規(guī)劃國營農(nóng)場的發(fā)展方向。伴隨1954年新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團的正式成立，即由軍隊創(chuàng)辦軍墾農(nóng)場階段，進入到農(nóng)墾職工建設(shè)正規(guī)劃國營農(nóng)場階段，從另外意義上講，就是從軍隊自給自足性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧{入國家經(jīng)濟建設(shè)計劃的企業(yè)化生產(chǎn)。
新疆地域遼闊，交通不便。兵團起初建設(shè)的國營農(nóng)場大多分布在荒原戈壁、深山僻壤，無論是生產(chǎn)資料還是生活資料都相當匱乏，只能依靠自力更生解決。這些客觀條件的制約，迫使兵團在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，必須相應(yīng)發(fā)展工、交、建、商和科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)，以滿足自身發(fā)展的需求。因此，為了勝利完成第一個五年計劃，迎接第二個五年計劃，兵團于1957年召開第一次黨代會，明確提出：“繼續(xù)堅持以農(nóng)牧業(yè)為主，相應(yīng)地發(fā)展加工副業(yè)、交通運輸、建筑工程、合作社等經(jīng)濟事業(yè)?！保?］88此次會議之后，兵團在建設(shè)正規(guī)劃國營農(nóng)場上逐步確立了以農(nóng)為主、多種經(jīng)營的方針。1958年，朱德同志在新疆軍區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團干部大會上，對兵團建立大批國營農(nóng)場以發(fā)展新疆農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，并且?guī)椭髯迦罕姲l(fā)展生產(chǎn)給予了充分肯定，他指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共有三十七八萬人，事實上就是一個高級的、大型的、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展和工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的人民公社?！保?］68經(jīng)過艱苦奮斗，特別是1958年以來的大發(fā)展和隨后幾年按照黨中央要求作出的調(diào)整、鞏固、充實、提高[1960年9月30日，中共中央在批轉(zhuǎn)國家計委黨組《關(guān)于1961年國民經(jīng)濟計劃控制數(shù)字的報告》中首次提出 對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。]，兵團各項事業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象，國營農(nóng)場的不斷壯大，為新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。
1956年，中央農(nóng)墾部成立，專門負責(zé)屯墾戍邊事業(yè)，兵團作為當時全國最大的農(nóng)墾區(qū)，受農(nóng)墾部和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。1962年5月15日，鄧小平同志在聽取農(nóng)墾部工作匯報時明確指出：“國營農(nóng)場的家當已經(jīng)不小，就是沒有管好，看來是個管理問題。要發(fā)揮國營農(nóng)場的優(yōu)越性，搞多種經(jīng)營，要總結(jié)經(jīng)驗。農(nóng)場必須有幾定，有定員、定額和責(zé)任制，才算辦企業(yè)?！保?］48鄧小平同志充分肯定了全國范圍內(nèi)興辦國營農(nóng)場所取得的突出成績，同時也一針見血地指出了在建設(shè)國營農(nóng)場中缺乏管理手段等硬傷，這也為進一步加強兵團國營農(nóng)場經(jīng)營管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、正規(guī)劃指明了方向。此后，根據(jù)鄧小平同志的重要指示，農(nóng)墾部經(jīng)過深入調(diào)查研究，對加強國營農(nóng)場建設(shè)工作進行了認真梳理總結(jié)，并向中央呈送了報告。1964年9月5日，中共中央就此作出具體批示，再次強調(diào)：“國營農(nóng)場必須徹底改變硬搬蘇聯(lián)單一經(jīng)營的方針，必須實行一業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合，多種經(jīng)營的方針?！保?］48
為深入貫徹落實黨中央部署要求，兵團結(jié)合自身實際，充分發(fā)揮國營農(nóng)場特點和優(yōu)勢，在進一步夯實農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營基礎(chǔ)上，全面加強科學(xué)管理，主要體現(xiàn)在：一是加強計劃管理，嚴格制訂計劃的程序、編制、審核、檢查與修改，并按生產(chǎn)任務(wù)和技術(shù)要求實行定額定員；二是改進財務(wù)制度，形成獨立統(tǒng)一的生產(chǎn)財務(wù)系統(tǒng)，嚴肅財經(jīng)紀律；三是完善物資管理制度，不斷強化生產(chǎn)成本觀念等。由于兵團堅持把加速建設(shè)正規(guī)劃國營農(nóng)場作為各項工作的中心任務(wù)，經(jīng)過一系列優(yōu)化調(diào)整和改革，國營農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營管理體制不斷健全，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，到1966年，兵團事業(yè)達到較為輝煌的歷史時期，擁有正規(guī)劃、機械化國營農(nóng)場137個，耕地面積1212萬畝，糧食總產(chǎn)量7.2億公斤，當年國內(nèi)生產(chǎn)總值9.77億元，占新疆全區(qū)的25.2%，比1954年增長10.5倍，綜合盈利1.13億元，職工生產(chǎn)生活水平有了非常大的改善，發(fā)展實力得到顯著增強。［3］158
遍布在天山南北的兵團國營農(nóng)場以農(nóng)田平整、林帶成網(wǎng)、水渠縱橫、道路暢通、營房整潔的全新面貌，改變了昔日的戈壁荒漠景象。更為可喜的是，在塔里木河、葉爾羌河、開都河、瑪納斯河、伊犁河等流域以及哈密、博樂、塔城、阿勒泰等地區(qū)的荒漠上，出現(xiàn)了片片新綠洲，形成了比較集中的農(nóng)場群（帶），以農(nóng)場群（帶）為依托，又相繼出現(xiàn)了一批獨具特色的軍墾新城，如石河子、五家渠、阿拉爾、北屯等，這也進一步加快了兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。
實事充分證明，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下、在鄧小平同志關(guān)心支持下，兵團正規(guī)劃國營農(nóng)場建設(shè)取得了長足進步，為兵團走向現(xiàn)代化積累了豐厚物質(zhì)條件，為新疆實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化作出了典型示范，同時，兵團自身實力的壯大也進一步促進了新疆的穩(wěn)定和發(fā)展。
二、組建邊境值班部隊充分展現(xiàn)了兵團發(fā)揮穩(wěn)定新疆的核心作用
1960年之前，我國和蘇聯(lián)的關(guān)系相對友好，中蘇邊境中方一側(cè)基本處于有邊無防狀態(tài)。但隨著中蘇關(guān)系惡化，新疆邊境線防守的空白點則給了蘇聯(lián)以可趁之機。
1962年，蘇聯(lián)通過其駐新疆各地領(lǐng)事，利用新疆復(fù)雜的民族關(guān)系，策動塔城、裕民、霍城等9縣1市邊境居民6萬多人，趕著牲畜，帶著財務(wù)進入蘇聯(lián)境內(nèi)，同時，派出政府官員和大量汽車接運。［5］136這就是震驚中外的新疆伊犁、塔城地區(qū)邊民非法越境事件。這一事件造成當?shù)鼗鶎咏M織遭受嚴重破壞，機關(guān)基本陷入癱瘓，不僅擾亂了新疆社會秩序和邊境安寧，同時，還破壞了生產(chǎn)建設(shè)、威脅到各族群眾生命財產(chǎn)安全。
黨中央對此高度重視，果斷采取有力措施予以妥善處置。時任中華人民共和國主席的劉少奇同志就此問題在新疆軍區(qū)黨委《關(guān)于加強中蘇邊境地區(qū)邊防治安工作的報告》、外交部《關(guān)于新疆沿邊地區(qū)少數(shù)民族居民外逃的幾點新情況》兩個文件上作出批語：“是否可以考慮趁此機會，派兩三個農(nóng)墾師到三區(qū)（指伊犁、塔城和阿勒泰地區(qū)）的中蘇邊境，接收當?shù)匾恍┺r(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，進行農(nóng)墾和畜牧，以便掌握三區(qū)形勢？否則，三區(qū)形勢總是不會穩(wěn)定的。部隊從新疆原農(nóng)墾師中抽調(diào)一部分，以資熟手，再從關(guān)內(nèi)調(diào)一些部隊去。”［2］75由此可見，兵團在新疆所發(fā)揮的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用已經(jīng)得到了黨中央高度認可。時任中央書記處總書記的鄧小平同志也十分清醒地認識到問題的嚴重性。為了迅速有效幫助新疆伊犁、塔城和阿勒泰地區(qū)政府穩(wěn)住人心，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，1962年6月，鄧小平同志在陪同周恩來總理接見張仲瀚[張仲瀚同志于1950年10月至1967年2月，主持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團屯墾戍邊、經(jīng)濟建設(shè)事務(wù)。]同志時談到了加強兵團武裝力量、組建邊境值班部隊等問題，明確作出了關(guān)于處理此問題方針及策略的指示，要求兵團承擔(dān)起維持治安的義務(wù)，大力做好思想工作，勸阻居民停止非法越境，并對遺留下來的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和基層工作實行“三代”，即代耕、代牧、代管；特別強調(diào)“值班連隊上去了就不要下來”［2］77。
按照黨中央指示要求，兵團黨委充發(fā)揮兵團組織優(yōu)勢和動員能力，從當時的農(nóng)業(yè)四師、五師、六師、七師、八師以及兵直單位抽調(diào)干部、工人等，在短短半個月時間內(nèi)組建“三代”工作隊，火速前往塔城、裕民、霍城、額敏4個縣的12個公社、6個牧場執(zhí)行“三代”任務(wù)。兵團“三代”工作隊本著為各族群眾大辦好事的原則，在當?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，積極開展恢復(fù)組織機構(gòu)、搶抓糧食生產(chǎn)、抗洪搶險、收攏失散牲畜、安穩(wěn)人心以及戰(zhàn)備值班等基礎(chǔ)性工作，同年8月，又將代耕的土地、代牧的牲畜、代管的財務(wù)全部無償移交給當?shù)卣腿罕?，圓滿完成了各項目標任務(wù)，得到了黨中央和自治區(qū)黨委的充分肯定?；仡櫄v史，“三代”工作的順利開展，充分證明了兵團在危急時刻聽黨指揮、能打勝仗、絕對忠誠的政治品格，也進一步奠定了兵團在新疆工作中的重要地位。
為了進一步加強和鞏固邊防，根據(jù)周恩來同志、鄧小平同志指示和新疆維吾爾自治區(qū)黨委有關(guān)要求，從1962年秋開始，兵團沿中蘇邊境籌劃建立邊境農(nóng)（牧、林、礦）場帶。在隨后的五年時間里，兵團堅持以農(nóng)業(yè)機械化耕作為主，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的方針，做到勞武結(jié)合、亦兵亦農(nóng)，先后在長達2019公里的邊境線上建立了32個農(nóng)場，形成了一條分布于邊境縱深10—30公里的邊境農(nóng)場帶，有力構(gòu)筑起了被譽為生命界碑的屯墾戍邊國防屏障。
1962年新疆伊犁、塔城地區(qū)邊民非法越境事件發(fā)生后，兵團廣大干部職工在思想上受到了一次大洗禮和深刻的警示教育，為有效克服和平年代的麻痹思想，進一步肩負好屯墾戍邊歷史使命，兵團上下對武裝部隊建設(shè)更為重視。1966年3月31日，鄧小平同志在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委第一書記王恩茂同志匯報新疆工作情況時深刻指出：“新疆大有可為。經(jīng)濟上搞好了，就是軍事上的準備。軍事上的準備，除了搞幾個地方軍工廠以外，還要搞民兵。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要搞民兵師。這等于正規(guī)軍。你們要把北部邊界一塊一塊地經(jīng)營起來?！保?］118“兵團要搞民兵師”，這是鄧小平同志對兵團更好發(fā)揮穩(wěn)定新疆核心作用的深邃思考，同時也為兵團武裝力量建設(shè)指明了前進方向。
兵團有著高度的組織性和紀律性，這是兵團特殊體制所具備“軍”的屬性決定的。兵團在忠實履行毛澤東同志賦予的“三個隊”[“三個隊”：即生產(chǎn)隊、工作隊和戰(zhàn)斗隊。]使命任務(wù)的同時，始終繼承和發(fā)揚著人民軍隊的光榮傳統(tǒng)。隨著上世紀60年代國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，新疆由國防后方逐步變?yōu)閲狼熬€，這時候兵團戰(zhàn)斗隊的作用又日益提到重要議事日程上來。
實際上早在1960年8月，張仲瀚同志就曾指出：“在發(fā)展生產(chǎn)的同時，我們將和全國人民一起，響應(yīng)黨的號召，大辦民兵師，把生產(chǎn)單位和戰(zhàn)斗單位結(jié)合起來，利用每個生產(chǎn)季節(jié)的間隙，進行政治、文化、生產(chǎn)技術(shù)學(xué)習(xí)和民兵訓(xùn)練?！保?］166為此，1961年1月，兵團黨委專門下發(fā)《關(guān)于組建基干民兵工作的指示》，決定在兵團司令部設(shè)立武裝處（正師級單位），各師和管理處設(shè)立武裝科（正團級單位），團場配備專職武裝干部，從組織架構(gòu)上推動武裝工作邁出堅實步伐。這一機構(gòu)的大體設(shè)置一直延續(xù)至今，充分說明兵團從誕生之日起，其維護穩(wěn)定的使命職責(zé)就從未發(fā)生變化。
1962年8月25日，中央軍委作出決定：新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團兩年內(nèi)組建300個齊裝滿員的民兵值班部隊。[民兵值班部隊：亦稱兵團值班部隊，是一支勞武結(jié)合、亦兵亦農(nóng)、訓(xùn)練有素、高度警備的值班民兵，不同于基 干民兵和普通民兵。武器裝備相當或接近國防軍，以步兵為主，同時編有炮兵、坦克、騎兵等特種兵。這是根 據(jù)當時形勢，由周恩來總理和中央軍委指示兵團組建的。]按照中央軍委和自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，兵團黨委于1962年底，組建起148個民兵值班連隊，配備了200名專業(yè)武裝干部，并對民兵值班部隊建設(shè)提出了高標準嚴要求，使其在政治和軍事素質(zhì)等方面接近或達到正規(guī)部隊的水平。賀龍同志對兵團民兵工作也給予了高度肯定，指出：“兵團的民兵一旦有事就是野戰(zhàn)部隊?！保?］172鑒于國內(nèi)外形勢和各級黨委的重視支持，兵團民兵值班部隊建設(shè)迎來了一個較為迅猛的發(fā)展階段。到1965年底，兵團共組建466個民兵值班連隊，人數(shù)共計5.1萬余人。
兵團武裝力量的不斷發(fā)展壯大，是黨中央和中央軍委大力支持的結(jié)果，更是新疆邊防斗爭形勢發(fā)展的現(xiàn)實需要。兵團一手拿槍、一手拿鎬，作為共和國不穿軍裝、不拿軍餉、永不換防、永不轉(zhuǎn)業(yè)的特殊力量，忠誠履行著保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆的崇高職責(zé)使命，逐漸成為穩(wěn)定新疆的核心。
三、兵團體制的撤銷及恢復(fù)
“文化大革命”十年內(nèi)亂，讓兵團事業(yè)遭受嚴重挫折，廣大干部職工群眾思想混亂、人心渙散，生產(chǎn)連年下降、財務(wù)虧損逐年增加，經(jīng)濟瀕于崩潰的邊緣。隨著1975年3月25日兵團體制撤銷，各項事業(yè)隨之進入歷史低谷期。
兵團撤銷后的初期，農(nóng)墾事業(yè)出現(xiàn)了不少問題，由于這些問題長時間得不到有效解決，加之當時對農(nóng)墾事業(yè)的重視程度有所下降，所以問題越積越多、困難越來越大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是多頭領(lǐng)導(dǎo)的管理體制阻礙了農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。新疆農(nóng)墾總局與自治區(qū)相關(guān)廳局在主管業(yè)務(wù)范圍上存在交叉重疊，以致后來農(nóng)墾總局和各地農(nóng)墾局只負責(zé)調(diào)查研究、反映情況，對具體問題和實際困難無法進行處理。二是基建投資、生產(chǎn)資料銳減，特別是機械、科研、運輸?shù)确矫娴膶嵙Υ蟠笙魅?。原先兵團事業(yè)的發(fā)展除依靠國家一定數(shù)量的撥款外，主要靠自力更生、艱苦奮斗，用不斷積累的辦法擴大再生產(chǎn)，但兵團撤銷后，各項事業(yè)遭到嚴重破壞，生產(chǎn)資料供應(yīng)減少的矛盾尤為突出，只能完全依靠國家撥款維持基本運轉(zhuǎn)。三是水土矛盾突出，導(dǎo)致國營農(nóng)場和地方公社之間的關(guān)系緊張，特別是到夏季用水高峰時節(jié)，因土地分水而產(chǎn)生的矛盾越來越多。四是土壤鹽堿化逐年加重。土壤鹽堿化是發(fā)展新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的一個重要問題，兵團撤銷后，由于缺乏對土地的統(tǒng)一規(guī)劃管理，致使沒有足夠的能力治理農(nóng)場內(nèi)部渠道和土地，因此，鹽堿化問題日益變得嚴重。五是思想政治工作大大削弱，兵團成立之初就繼承和保持了人民解放軍政治工作制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)常性對干部職工群眾進行思想政治教育，但在撤銷后，出現(xiàn)了機構(gòu)不健全、政工干部流失等問題，思想政治教育工作一度處于無人問津的狀態(tài)，導(dǎo)致部分干部職工思想上出現(xiàn)紊亂，直接影響了各項事業(yè)的發(fā)展。
由于以上原因，兵團撤銷后生產(chǎn)水平連年下降、虧損與日俱增，特別是因經(jīng)營管理不善，財務(wù)狀況不斷惡化，1974至1977年是新疆農(nóng)墾史上虧損最嚴重的四年。因此，兵團屯墾戍邊、發(fā)展經(jīng)濟和維護新疆穩(wěn)定的特殊作用也明顯削弱。
黨中央、國務(wù)院對新疆農(nóng)墾事業(yè)十分關(guān)心。通過召開全國國營農(nóng)場會議，對農(nóng)墾管理體制進行了豐富完善，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府也加強了對農(nóng)墾事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在調(diào)整工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實行多種經(jīng)營、改善企業(yè)經(jīng)營管理、調(diào)動職工生產(chǎn)積極性、提高經(jīng)濟效益、加強物資管理等方面給予大力支持，促使農(nóng)墾事業(yè)得到逐步恢復(fù)。
但歷史經(jīng)驗告訴我們，在兵團被撤銷的6年多時間里，農(nóng)墾體制代替不了也起不到兵團應(yīng)發(fā)揮的特殊作用，撤銷兵團體制不利于國營農(nóng)場的發(fā)展，不利于民族團結(jié)，更不利于邊疆建設(shè)和安全。因而，重新恢復(fù)兵團就成為加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展、維護長治久安的迫切需要。
1978年2月，國家農(nóng)墾總局派出工作組對新疆農(nóng)墾管理體制等有關(guān)問題進行深入調(diào)研后，對兵團的作用給予充分肯定，明確指出：兵團歷史悠久、基礎(chǔ)條件好，恢復(fù)兵團體制有利于加快新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐，從而可以充分發(fā)揮國營農(nóng)場在強化政治、經(jīng)濟、軍事等方面的巨大作用，并提出了恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)兵團的意見。［3］265
鄧小平同志深知王震同志了解熟悉新疆情況，對兵團有著十分深厚的感情，就專門指派王震同志以中央政治局委員、軍委常委的身份兼管新疆工作。
以王震同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家對兵團事業(yè)極為關(guān)心，針對撤銷兵團的種種弊端，1981年6月30日，王震同志親自給鄧小平同志寫信，提出了恢復(fù)兵團的建議。7月1日，鄧小平同志對信件作了批示：“請王震同志牽頭，約集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志，對恢復(fù)生產(chǎn)兵團的必要性，作一系統(tǒng)的報告，并為中央擬一決議，以憑決定?！保?］134同年8月，已77歲高齡的鄧小平親偕王震、王任重一行赴新疆視察，在聽取了新疆維吾爾自治區(qū)黨政軍負責(zé)同志及各方面意見后明確表示：“生產(chǎn)兵團恢復(fù)起來確實有必要，組織形式和軍墾農(nóng)場不同，任務(wù)還是黨政軍結(jié)合?！保?］266根據(jù)鄧小平同志的指示，國家農(nóng)委黨組、新疆維吾爾自治區(qū)黨委經(jīng)過認真研究，于9月22日向中共中央、國務(wù)院、中央軍委作了《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的報告》，認為恢復(fù)兵團體制有利于鞏固邊防，有利于加強新疆經(jīng)濟社會文化建設(shè)，更有利于加強民族團結(jié)，是十分可行和必要的。
此后，鄧小平同志對當時由吉林省調(diào)來新疆工作的王恩茂同志作了五個方面的指示，其中講道：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊，是穩(wěn)定新疆的核心。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要恢復(fù)?！保?］137正是在鄧小平同志的關(guān)心支持和大力推動下，恢復(fù)兵團體制勢在必行。
1981年12月3日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的決定》，指出：“生產(chǎn)兵團屯墾戍邊，發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)，對于發(fā)展自治區(qū)各民族的經(jīng)濟、文化建設(shè)，防御霸權(quán)主義侵略，保衛(wèi)中華人民共和國邊疆，都有十分重要的意義。”［2］143要求兵團積極實行企業(yè)管理，大力發(fā)展各項生產(chǎn)事業(yè)，繼續(xù)加強民兵武裝連隊建設(shè)，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，克服缺點、發(fā)揚成績，為建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆作出新的貢獻。不難看出，黨中央對兵團的定位要求十分明確，即為穩(wěn)定和發(fā)展新疆作貢獻，同時，對兵團恢復(fù)之后的發(fā)展寄予厚望，這也為進一步壯大兵團綜合實力指明了航向。
恢復(fù)兵團是新疆各族人民乃至全國的大事，有著極其深遠的歷史和現(xiàn)實意義。1982年6月1日，慶?；謴?fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團大會在烏魯木齊隆重召開。至此，兵團成為中華人民共和國成立以來生產(chǎn)建設(shè)兵團體制中唯一一個現(xiàn)存至今的準軍事化組織，這在國內(nèi)國際都是獨一無二的。
黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)國際環(huán)境和新疆形勢，廣泛開展調(diào)查研究，做出恢復(fù)兵團體制的歷史性決策，絕非偶然，主要取決于以下三點：一是基于對兵團作用的深刻認識，最集中的一個問題就是搞清楚兵團存在的意義究竟是什么？同時，改革開放后，我們黨重新確立了解放思想、實事求是、一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際的思想路線，這也為恢復(fù)和發(fā)展兵團奠定了認識論基礎(chǔ)。二是基于對新疆發(fā)展相對落后的深刻認識，“文化大革命”十年內(nèi)亂造成了災(zāi)難性后果，新疆經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣，各族人民群眾生活依舊十分貧困，兵團作為新疆經(jīng)濟建設(shè)重要力量的巨大作用不容忽視。三是基于對國際形勢的深刻認識，長期以來，國外敵對勢力奉行遏制我國發(fā)展的策略，特別是在戰(zhàn)略、經(jīng)濟、軍事和意識形態(tài)等領(lǐng)域不斷制造麻煩，兵團作為黨政軍企“四位一體”準軍事化組織，是維護新疆民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的重要力量，可以說，兵團的存在起到了穩(wěn)定新疆“壓艙石”的作用，這一點已經(jīng)得到歷史的充分證明。2014年4月29日，習(xí)近平總書記在視察兵團時明確指出：“兵團的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長遠大計；新形勢下兵團工作只能加強，不能削弱?！保?］這也再次印證了以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人作出恢復(fù)兵團偉大英明決策的正確性。
兵團恢復(fù)后，進入二次創(chuàng)業(yè)大熱潮，在組織機構(gòu)改革、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、強化思想政治工作等方面做出了很多有益探索，特別是大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面激發(fā)了兵團干部職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，促使經(jīng)濟發(fā)展迅速進入快車道。在恢復(fù)后的十年時間里，兵團生產(chǎn)總值呈逐年遞增，從財務(wù)嚴重虧損到扭虧為盈，無疑得益于黨中央根據(jù)正反兩方面實踐經(jīng)驗作出的正確領(lǐng)導(dǎo)，同時也深刻反映出中國共產(chǎn)黨人以寬廣眼界洞察世界、以科學(xué)思維審視時代，與時俱進、求真務(wù)實的寶貴政治品格。兵團在歷經(jīng)磨難之后的再次崛起，符合廣大農(nóng)墾職工的熱切愿望，也符合新疆各族人民的根本利益，正如王恩茂同志所言：“生產(chǎn)建設(shè)兵團擔(dān)負著屯墾戍邊的任務(wù)。生產(chǎn)建設(shè)兵團確實是自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的強大力量，民族團結(jié)的強大力量，維護治安、鞏固安定團結(jié)政治局面的強大力量，保衛(wèi)中華人民共和國邊防、鞏固中華人民共和國統(tǒng)一的強大力量。你們進行的事業(yè)是很了不起的，你們?yōu)橥瓿勺约簱?dān)負的艱苦而光榮的任務(wù)已經(jīng)作出很大的貢獻，希望你們今后作出更大的貢獻。”［3］348
四、兵團發(fā)展壯大的基本歷史經(jīng)驗
兵團的恢復(fù)和發(fā)展并非一帆風(fēng)順，是在以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠艱苦奮斗、自力更生，以頑強的生命力戰(zhàn)勝了一個又一個困難，不斷取得新的勝利。
兵團恢復(fù)后，始終如一從事著建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆的崇高事業(yè)，全心全意造福于新疆各族人民，因而贏得了黨和全國人民的衷心贊譽。1981年12月3日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委在恢復(fù)兵團體制的決定中指出：“生產(chǎn)建設(shè)兵團在過去長期建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆的斗爭中，作出了很大的成績?！保?］143這是黨中央基于兵團特殊作用作出的全面客觀評價。1982年6月，王震同志在慶?；謴?fù)生產(chǎn)建設(shè)兵團大會上對兵團的特殊作用也作了很好的評價，指出：“兵團廣大干部和職工，堅決執(zhí)行毛澤東主席的命令，擔(dān)負起了永遠是一個生產(chǎn)隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊的光榮任務(wù)，在黨中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，同新疆各族人民共同奮斗，很快成為自治區(qū)社會主義經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)線上的一支突擊力量，在維護社會治安，保衛(wèi)中華人民共和國邊疆，防御外來侵略的斗爭中，履行盡忠守土衛(wèi)民的光榮職責(zé)?！保?］146這些都是對兵團恢復(fù)和發(fā)展所作出的最好歷史結(jié)論。
（一）兵團是黨的屯墾戍邊思想在新疆的偉大實踐
新疆地處中華人民共和國西北邊陲，資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。1949年新疆和平中華人民共和國成立后，為進一步鞏固黨在新疆的執(zhí)政地位、加強西北邊防、發(fā)展邊疆經(jīng)濟，進疆解放軍戰(zhàn)士肩負平叛剿匪和為新疆各族人民多辦好事的“最高指示”，揮師戈壁大漠，開啟了新中國屯墾戍邊偉大事業(yè)。兵團并非一般的農(nóng)墾部隊，而是一支立足于平戰(zhàn)結(jié)合的武裝生產(chǎn)部隊，正如1952年2月毛澤東同志簽署人民革命軍事委員會命令時指出的：“你們現(xiàn)在可以把戰(zhàn)斗的武器保存起來，拿起生產(chǎn)建設(shè)的武器。當中華人民共和國有事需要召喚你們的時候，我將命令你們重新拿起戰(zhàn)斗的武器，捍衛(wèi)中華人民共和國”［2］45。同樣，兵團也不是一般的企業(yè)組織，而是在中國人民解放軍集體轉(zhuǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，肩負保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆歷史使命的黨政軍企“四位一體”特殊組織。設(shè)立兵團是穩(wěn)定和發(fā)展新疆的戰(zhàn)略需要，是確保中華人民共和國西北邊防安全穩(wěn)固的現(xiàn)實需要，更是中國幾千年來治理西部邊疆所得出的“屯墾興，則西域興；屯墾廢，則西域亂”歷史經(jīng)驗的必然選擇。隨著時間的推移，我們越發(fā)深刻認識到兵團的特殊作用和戰(zhàn)略地位不可撼動，也更能深刻體悟到黨的屯墾戍邊思想所蘊含的偉大歷史和時代價值。
（二）始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是兵團得以發(fā)展壯大的根本保證
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正反兩方面經(jīng)驗表明，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，兵團事業(yè)就能興旺發(fā)達、勝利前進，反之，則會受到嚴重挫折，甚至停滯不前。黨的十一屆三中全會后，特別是兵團恢復(fù)以后，在黨中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，兵團黨委認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，職工群眾安居樂業(yè)，各項工作逐步走上正軌。歷史和現(xiàn)實一再證明，堅持和加強黨對兵團工作的領(lǐng)導(dǎo)，是兵團發(fā)展壯大的根本所在、命脈所在，同時也是兵團廣大干部職工群眾的利益所在、幸福所在，更是兵團戰(zhàn)勝一切困難的“定海神針”?？梢哉f，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有兵團事業(yè)的革故鼎新、繁榮昌盛，這是兵團在長期艱苦奮斗中得出的最基本的政治結(jié)論。
（三）中國人民解放軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)為兵團發(fā)展壯大提供了豐厚精神動力
生在南泥灣，長在井岡山，轉(zhuǎn)戰(zhàn)數(shù)萬里，屯墾在天山。兵團從成立到撤銷、再到恢復(fù)和發(fā)展，事業(yè)從無到有、從小到大、由弱到強，主要依靠自力更生、艱苦奮斗，這些成績的取得都得益于對中國人民解放軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的繼承和發(fā)揚。在艱苦創(chuàng)業(yè)的年代里，兵團節(jié)約軍費，節(jié)省軍服、軍帽和津貼，以集資入股的土辦法，建設(shè)工廠、興修水利，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即便在國家大力支持和各項條件均有了很大改善的情況下，依然堅持勤儉辦農(nóng)場、辦工廠，以增產(chǎn)節(jié)約的方式促進各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?？v使在最艱難的時刻，兵團廣大干部職工群眾的精神狀態(tài)依然是火熱和飽滿的。與此同時，兵團始終保持著人民解放軍一整套政治工作機構(gòu)和制度，充分發(fā)揮大熔爐和大學(xué)校作用，團結(jié)教育了一批又一批支邊青壯年、知識分子、青年學(xué)生等成為既有思想覺悟又有專業(yè)技能的又紅又專人才。可以說，正是傳承了中國人民解放軍的紅色基因，兵團的政治優(yōu)勢才得以在其恢復(fù)和發(fā)展的歷史進程中充分體現(xiàn)出來，這也是銘刻在廣大兵團兒女心間最值得驕傲的印記。
（四）兵團事業(yè)的健康發(fā)展必須按照客觀規(guī)律辦事
按照客觀規(guī)律辦事，是干事創(chuàng)業(yè)的成功之道。兵團自成立之后，經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是開發(fā)性綠洲經(jīng)濟模式，在新疆地域遼闊、交通不便的情況下，為了更好適應(yīng)客觀條件以滿足自身發(fā)展需要，就必須堅持一切從實際出發(fā)。按照客觀規(guī)律辦事主要體現(xiàn)在三個方面：一是堅持多元化發(fā)展方向，即農(nóng)、林、牧、副、漁和工、交、建、商等齊頭并進，只有這樣才能為夯實兵團大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提供更加優(yōu)質(zhì)的條件。二是應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)和管理方法大力發(fā)展國營農(nóng)場，這樣做不僅提高了生產(chǎn)效率，還培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才。三是解放思想以更好調(diào)動激發(fā)職工群眾生產(chǎn)積極性，兵團在恢復(fù)后積極實行經(jīng)濟改革，采取發(fā)展多種經(jīng)濟成分、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場等方式打破了原先“吃大鍋飯”的思想枷鎖，促使生產(chǎn)力得到進一步提升，為兵團的發(fā)展提供了廣闊空間。
（五）增強民族團結(jié)是兵團存在和發(fā)展的使命要求
兵團發(fā)展壯大的每一步都離不開新疆各族群眾的大力支持。同樣，兵團除了加快自身發(fā)展外，還積極主動并長期有計劃地幫助各族群眾大辦好事實事，促進各族群眾在政治經(jīng)濟文化上共同成長進步。正如賀龍同志指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的關(guān)鍵問題是民族團結(jié)問題。生產(chǎn)兵團是一條大魚，魚再大，沒有水（指各族群眾）就活不成。魚大，水就要多；水多，魚才能大?！保?］346因此，兵團的事業(yè)不僅是黨的事業(yè)，它同新疆各族人民的根本利益是高度一致的。兵團在長期發(fā)展實踐中與各族人民結(jié)下了深厚的情誼，形成了漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，你中有我、我中有你相互離不開的親密團結(jié)關(guān)系，這些都是兵團為新疆發(fā)展和穩(wěn)定所作出的特殊貢獻。
五、結(jié) 語
兵團的恢復(fù)和發(fā)展，凝聚著黨中央的遠見卓識和執(zhí)政智慧，凝聚著全國人民特別是新疆各族人民的大力支持，同時也凝聚著一代代兵團人忠誠踐行“熱愛中華人民共和國、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取”兵團精神的不竭奮斗。
黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，著眼新疆和全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對兵團工作作出了一系列重要指示，進一步明確了兵團的地位、作用、管理體制等重大問題，要求兵團做生產(chǎn)建設(shè)、安定團結(jié)、民族團結(jié)、穩(wěn)定新疆和鞏固邊防的“四個模范”，為兵團事業(yè)開創(chuàng)新局注入了強大動力。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，沉著冷靜應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)生的重大而深刻變化，著眼新疆長治久安，高度重視兵團工作，進一步加大對兵團的支持力度，要求兵團處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方“三個重大關(guān)系”，更好發(fā)揮建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”，為兵團更好履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)明確了目標任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆和兵團工作，強調(diào)“兵團是實現(xiàn)黨中央關(guān)于新疆工作總目標的重要戰(zhàn)略力量，是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是促進各民族交流交往的重要力量”，要求兵團履行好安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)“三大功能”，發(fā)揮好調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源“四大作用”，成功將新時代兵團工作推向更高水平。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。歷史和實踐充分證明，兵團的恢復(fù)和發(fā)展為新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，兵團的戰(zhàn)略地位和特殊作用不可替代，把兵團工作放到國內(nèi)外發(fā)展大勢中、放到屯墾戍邊歷史長河中、放到新疆社會穩(wěn)定和長治久安大局中加以觀察和把握，其深遠影響和歷史意義便可以看得更加清楚。
【作者簡介】：魯寧，男，1983年生，漢族，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；研究方向：馬克思主義中國化研究。班永杰，男，中央黨史和文獻研究院第七研究部副主任。
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（來源：《石河子大學(xué)學(xué)報》2021年第5期）
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