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劉少奇是中華人民共和國(guó)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)住Ｋ?945年黨的七屆一中全會(huì)上，當(dāng)選中央政治局委員和書記處書記，成為毛澤東的重要助手。新中國(guó)成立時(shí)，他擔(dān)任中央書記處書記、中央人民政府副主席，后又擔(dān)任全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)。在書記處分工中，他擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)財(cái)經(jīng)研究室和政策研究室城市部分的工作，政策研究室鄉(xiāng)村部分由任弼時(shí)分管。由于任弼時(shí)的健康狀況和早逝，事實(shí)上，劉少奇承擔(dān)了全面指導(dǎo)政策研究室的責(zé)任。劉少奇當(dāng)時(shí)在黨內(nèi)的地位和擔(dān)負(fù)的重任，決定了他在新中國(guó)新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中有著舉足輕重的作用，而他也不負(fù)組織重托對(duì)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了卓著貢獻(xiàn)。

一、為黨籌謀新中國(guó)新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在理論、政策、實(shí)踐三個(gè)方面作出突出貢獻(xiàn)

1948年籌劃新中國(guó)重大事項(xiàng)提上日程后，毛澤東委托劉少奇集中力量研究新中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和發(fā)展道路問(wèn)題。劉少奇9月初撰寫《論新民主主義的經(jīng)濟(jì)與合作社》手稿；9月中旬在政治局會(huì)議上，就新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題作長(zhǎng)篇發(fā)言，較為全面地闡述了新中國(guó)新民主主義經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成、基本矛盾和建設(shè)途徑問(wèn)題。

劉少奇在發(fā)言中指出：新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體就叫做新民主主義經(jīng)濟(jì)，包含國(guó)營(yíng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、合作社的半社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，還有自然經(jīng)濟(jì)。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)導(dǎo)成分”和“社會(huì)主義成分”，“是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義國(guó)家手中的經(jīng)濟(jì)武器”；合作社經(jīng)濟(jì)“是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的極廣大而可靠的同盟軍”，是“新民主主義國(guó)家用以幫助、領(lǐng)導(dǎo)和逐步改造廣大小生產(chǎn)者的主要工具”；私人資本主義經(jīng)濟(jì)目前不可缺少，適當(dāng)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有利，但其發(fā)展方向是走資本主義；小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，可以逐步走向合作、集體化、社會(huì)主義，但其也可以走向資本主義。新民主主義經(jīng)濟(jì)中的基本矛盾是資本主義與社會(huì)主義的矛盾，斗爭(zhēng)具有社會(huì)主義性質(zhì)，“有個(gè)‘誰(shuí)戰(zhàn)勝誰(shuí)的問(wèn)題”，決定勝負(fù)的“是小生產(chǎn)者的向背”；“合作社是團(tuán)結(jié)小生產(chǎn)者最有力的工具”，“合作社搞好了，就鞏固了對(duì)小生產(chǎn)者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。 [ 《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第3、1、2、10、4、5頁(yè)。] 從劉少奇的這些論述來(lái)看，這時(shí)他對(duì)國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)尚未作出具體闡釋。

毛澤東肯定了劉少奇的研究，囑他對(duì)新民主主義“經(jīng)濟(jì)成分的分析還要考慮” [ 《劉少奇?zhèn)鳌废戮?，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第613頁(yè)。] 。恰好張聞天起草的《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》報(bào)送中央，劉少奇在審閱修改中又明確了四個(gè)重大問(wèn)題。第一，過(guò)渡性是新民主主義社會(huì)也是新民主主義經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。國(guó)營(yíng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和私人資本主義經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，決定新民主主義社會(huì)是過(guò)渡到社會(huì)主義，還是過(guò)渡到資本主義。第二，新民主主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在某種程度上具有組織性與計(jì)劃性，但必須嚴(yán)格限制在可能與必要限度內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)。第三，共產(chǎn)黨必須建立一切必要的經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，學(xué)會(huì)管理經(jīng)濟(jì)，學(xué)會(huì)文明經(jīng)商。第四，要使合作社“成為廣大勞動(dòng)人民所易于接受和了解的一種經(jīng)濟(jì)組織形式和一種普遍的社會(huì)制度” [ 《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第34頁(yè)。] 。毛澤東稱贊劉少奇對(duì)“此件修改得很好” [ 《劉少奇?zhèn)鳌废戮?，?14頁(yè)。] 。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，劉少奇的理論思索也在不斷深入。他在12月華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)的報(bào)告中指出：共產(chǎn)黨要用經(jīng)濟(jì)的方法取得與資本主義經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的勝利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義前途，基本路徑有兩條：一條是通過(guò)國(guó)家資本主義管理和改造資本主義經(jīng)濟(jì)，這是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，在適當(dāng)條件下監(jiān)督資本家，使資本家為國(guó)家服務(wù)的一種制度”；另一條是通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、政治上鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。 [ 《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第52、54頁(yè)。]

劉少奇出色完成了毛澤東委托他對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和發(fā)展道路問(wèn)題的研究任務(wù)。1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)召開(kāi)。劉少奇關(guān)于新民主主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要觀點(diǎn)清晰體現(xiàn)在全會(huì)確定的新中國(guó)新民主主義經(jīng)濟(jì)方針中。毛澤東的講話“更集中，更有理論深度”，劉少奇及張聞天的研究，“對(duì)毛主席形成七屆二中全會(huì)的講話，起到了重要的誘因作用”。 [ 鄧力群《我為少奇同志說(shuō)些話》，當(dāng)代中國(guó)出版社2011年版，第8頁(yè)。] 毛澤東曾說(shuō)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針1948年九月會(huì)議討論了，基本方針和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成定了。東北有個(gè)文件，與九月會(huì)議精神相符。合作社必須發(fā)展，“少奇同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題很有研究”。 [ 《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921— 1949）》第26冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第29頁(yè)[2]。]

解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)，使城市接管及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)成為當(dāng)務(wù)之急。在1949年1月6日中央政治局會(huì)議上，毛澤東建議把黨的政策匯集成冊(cè)，教育全黨，保障勝利，并把指導(dǎo)編印政策匯集的任務(wù)交給劉少奇。劉少奇在七屆二中全會(huì)講話中聚焦城市工作提出：“今后全黨的工作重心是城市工作”，但“要有城鄉(xiāng)一體的觀點(diǎn)”；對(duì)城市要“接收得好，還要管理得好，還要改造”；要“依靠工人，發(fā)展生產(chǎn)”。 [ 《劉少奇選集》上卷，人民出版社1982年版，第419、420、421頁(yè)。] 會(huì)后，中央和毛澤東囑劉少奇注意研究城市工作，并委派他去天津，指導(dǎo)落實(shí)七屆二中全會(huì)精神，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

從4月11日到5月6日，劉少奇在天津視察28天，期間的講話、談話統(tǒng)稱為“天津講話”，其中明確了四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，城市工作要堅(jiān)持“四面八方”政策，即通過(guò)“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的政策，搞好城鄉(xiāng)關(guān)系，公私關(guān)系，勞資關(guān)系，內(nèi)外關(guān)系。結(jié)合天津情況，劉少奇還具體闡述了運(yùn)用“四面八方”政策，“管理、改造、發(fā)展天津，把消費(fèi)的城市變?yōu)樯a(chǎn)的城市，變?yōu)樾碌?、生產(chǎn)的、人民的天津” [ 《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第80、76頁(yè)。] 的途徑。第二，黨對(duì)資產(chǎn)階級(jí)一貫政策是又聯(lián)合又斗爭(zhēng)，這時(shí)的重點(diǎn)是聯(lián)合資本家恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)采取公私兼顧和勞資兩利的限制政策，以避免舊資本主義的前途，走向社會(huì)主義。國(guó)家資本主義是私人和公家的長(zhǎng)期合作，在生產(chǎn)、商業(yè)、金融等方面，資本家都可以在自愿互利前提下與政府協(xié)商合作。第三，“中國(guó)今天還不能實(shí)行社會(huì)主義”。要妥善處理勞資關(guān)系，在私營(yíng)企業(yè)中，只顧工人眼前利益，影響生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展，是違背工人根本利益的；“只有生產(chǎn)發(fā)展了，工人的生活才能提高和改善”，“這是個(gè)整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題?！钡谒?，“中國(guó)就要進(jìn)入建設(shè)時(shí)期，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，要“把戰(zhàn)時(shí)工業(yè)、戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠綍r(shí)工業(yè)、平時(shí)經(jīng)濟(jì)”。 [ 《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第116、118、112、113頁(yè)。]

劉少奇的“天津講話”是對(duì)黨的七屆二中全會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)方針和政策的具體貫徹落實(shí)，對(duì)天津城市接管和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)產(chǎn)生了直接指導(dǎo)作用，對(duì)全國(guó)城市工作避免“左”的錯(cuò)誤亦有廣泛影響。此后，劉少奇根據(jù)毛澤東的建議，結(jié)合天津調(diào)查，就城市管理和對(duì)資政策問(wèn)題，分別在全國(guó)青年第一次代表大會(huì)和北平干部會(huì)上作報(bào)告。5月31日，他代中央起草《關(guān)于對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的政策問(wèn)題給東北局的指示》。指示中說(shuō)，“立即消滅資產(chǎn)階級(jí)的傾向，實(shí)際工作中的‘左’傾冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤路線，和黨的方針政策是在根本上相違反的”?！吨甘尽方?jīng)毛澤東修改下發(fā)各中央局等，要求“據(jù)以檢查自己的工作，認(rèn)真克服對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的‘左’傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤”。 [ 《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第26冊(cè)，第428、427頁(yè)。] 鄧小平回憶說(shuō)：少奇同志天津講話 “是根據(jù)黨中央的精神來(lái)講的”，“對(duì)我們當(dāng)時(shí)渡江南下解放全中國(guó)的時(shí)候不犯錯(cuò)誤起了很大很好的作用的”。 [ 《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第205頁(yè)。]

天津之行還使劉少奇深切感到，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，迫切需要“建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)帥部，其緊急不亞于軍事及其他問(wèn)題” [ 《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第129頁(yè)。] 。故天津視察期間，劉少奇就為中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)起草了《關(guān)于建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大綱（草案）》，分送中央部分領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)求意見(jiàn)。此后不久，劉少奇同朱德、陳云在中央軍委召開(kāi)的財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上，又具體討論了中央財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)《大綱（草案）》進(jìn)一步修改后，送毛澤東審定。《大綱（草案）》精辟論述了建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的目的、組織框架、職能和原則等。 [ 參見(jiàn)《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第124—128頁(yè)。] 6月4日，周恩來(lái)主持召開(kāi)中共黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和各民主黨派人士會(huì)議，宣布由陳云、薄一波負(fù)責(zé)籌備組織中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員。劉少奇在大會(huì)上作財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題報(bào)告，再次結(jié)合天津視察，闡述新中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，并突出闡釋了公私兼顧和勞資兩利政策的落實(shí)。

黨的七屆二中全會(huì)“在決定進(jìn)城后財(cái)經(jīng)工作大方針的同時(shí)，決定建立中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的財(cái)經(jīng)工作” [ 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共黨史出版社2008年版，第49頁(yè)。] 。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展敏銳提出并全盤謀劃推動(dòng)這一決策及時(shí)付諸實(shí)施，是劉少奇在黨中央運(yùn)籌新中國(guó)財(cái)經(jīng)工作總體戰(zhàn)略中的重大貢獻(xiàn)。按照劉少奇起草、中央集體確定的《大綱（草案）》，陳云迅速領(lǐng)導(dǎo)組建了中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，使黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)迅猛發(fā)展、城市接管任務(wù)日益繁重、許多棘手的財(cái)經(jīng)問(wèn)題需要全局應(yīng)對(duì)的情勢(shì)下，有了統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)指揮機(jī)構(gòu)，這對(duì)既將執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)、有條不紊的帶領(lǐng)導(dǎo)人民邁入新社會(huì)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)具有決定意義的重要組織舉措。

隨后，劉少奇接受了毛澤東委派的又一項(xiàng)艱巨任務(wù)：率中國(guó)共產(chǎn)黨代表團(tuán)密秘訪蘇，時(shí)間由6月21日至8月14日。這是中共中央籌建新中國(guó)的重大步驟之一。劉少奇圓滿完成出訪，為新中國(guó)建設(shè)贏得蘇聯(lián)的援助奠定了基礎(chǔ)。

行前，劉少奇起草黨內(nèi)報(bào)告提綱，精辟闡明中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)這樣“一個(gè)產(chǎn)業(yè)落后、發(fā)展又不平衡的大國(guó)”，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針和政策。第一，必須以發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵(lì)其他有利于國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性，逐步和穩(wěn)當(dāng)?shù)剡^(guò)渡到社會(huì)主義。第二，普遍建立合作社經(jīng)濟(jì)，使其與國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，扶助獨(dú)立的小生產(chǎn)者并使之逐步向合作社方向發(fā)展。第三，用法律禁止一切投機(jī)操縱及有害國(guó)計(jì)民生的經(jīng)營(yíng)；在頗大范圍采用國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，形式是租讓、加工、定貨。第四，適當(dāng)實(shí)行某些物品配給制；對(duì)市場(chǎng)采用調(diào)劑物價(jià)的政策；發(fā)展國(guó)家商業(yè)及合作商業(yè)，逐漸在廣大范圍代替私商。第五，利用蘇聯(lián)及東歐各國(guó)在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金上的援助，幫助新中國(guó)更快走向社會(huì)主義。第六，中國(guó)共產(chǎn)黨要經(jīng)常進(jìn)行兩條戰(zhàn)線斗爭(zhēng)、反對(duì)兩種傾向：一種是放棄無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位的資產(chǎn)階級(jí)或小資產(chǎn)階級(jí)傾向；另一種是在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和措施上超出實(shí)際可能性，過(guò)早、過(guò)多、沒(méi)有準(zhǔn)備地采取社會(huì)主義步驟的冒險(xiǎn)主義傾向。 [ 參見(jiàn)《劉少奇選集》上卷，第426、428—431頁(yè)。] 訪蘇也使劉少奇清醒意識(shí)到：“在中國(guó)采取社會(huì)主義的步驟，必須根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要和全國(guó)最大多數(shù)人民的要求?！? [《劉少奇選集》上卷，第435頁(yè)。]

總之，新中國(guó)成立前夕，劉少奇多次出色完成中央和毛澤東交付地對(duì)新民主主義經(jīng)濟(jì)的研究與籌劃任務(wù)，在理論、政策、實(shí)踐三個(gè)方面都作出重要貢獻(xiàn)：為黨的七屆二中全會(huì)繪制新中國(guó)建設(shè)藍(lán)圖作出重要理論準(zhǔn)備；卓有成效指導(dǎo)黨的七屆二中全會(huì)經(jīng)濟(jì)方針政策的落實(shí)，為黨的城市工作避免“左”的錯(cuò)誤，迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供政策思路；主持籌劃中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的成立，為黨擁有強(qiáng)而有力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮突出作用；成功與蘇共中央溝通，為新中國(guó)贏得前蘇聯(lián)支持和援助奠定基礎(chǔ)。

二、主持新中國(guó)土地改革運(yùn)動(dòng)，為徹底消滅封建土地制度，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，作出巨大貢獻(xiàn)

土改工作在黨內(nèi)長(zhǎng)期由劉少奇負(fù)責(zé)。1946年5月4日，劉少奇主持召開(kāi)中共中央會(huì)議，討論通過(guò)《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，將抗戰(zhàn)時(shí)期的減租減息政策調(diào)整為“耕者有其田”的政策；1947年7月，全國(guó)土地會(huì)議通過(guò)《全國(guó)土地法大綱》，老解放區(qū)進(jìn)行了廢除封建土地制度的斗爭(zhēng)。

新中國(guó)成立時(shí)，已完成或基本完成土改的地區(qū)約有農(nóng)業(yè)人口1.45億，尚有2.64億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行土改 [參見(jiàn)趙德磬主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史（1949—1966）》，河南人民出版社1989年版，第141頁(yè)。] ，主要分布于1947年夏秋之際解放的華東、中南、西北、西南等新解放區(qū)。新區(qū)土改未開(kāi)始前，劉少奇指導(dǎo)減租減息，安定農(nóng)村，促進(jìn)春耕，為土改準(zhǔn)備了條件。

1950年6月，黨的七屆三中全會(huì)，成立由劉少奇負(fù)責(zé)，彭德懷、習(xí)仲勛、王震、劉伯承、鄧子恢、黃克誠(chéng)等參加的中央土地改革委員會(huì)，審定土改文件，指導(dǎo)全國(guó)的土改工作。全會(huì)通過(guò)了劉少奇關(guān)于土改問(wèn)題的報(bào)告。

6月14日，劉少奇代表黨中央在全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議上作《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》，宣布從1950年冬起，在兩年半到三年內(nèi)，基本完成全國(guó)土改。報(bào)告明確指出，“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路。這就是我們要實(shí)行土地改革的基本理由和基本目的”。關(guān)于新區(qū)土改保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，報(bào)告解釋說(shuō)，“現(xiàn)在的形勢(shì)已與過(guò)去根本不同”，“全國(guó)人民的基本任務(wù)，是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，恢復(fù)與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)”，困難主要在財(cái)經(jīng)方面，“是恢復(fù)、改造與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的困難”；且富農(nóng)政治態(tài)度已有改變，“采取保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，不論在政治上和經(jīng)濟(jì)上都是必要的，是比較地對(duì)于克服當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的困難，對(duì)于我們的國(guó)家和人民為有利些”。報(bào)告還明確指出，新區(qū)土改的總路線，是“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；農(nóng)協(xié)是土改隊(duì)伍的主要組織形式和執(zhí)行機(jī)關(guān)，各級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)、農(nóng)協(xié)委員會(huì)和各級(jí)人民代表大會(huì)議是土改活動(dòng)中心，農(nóng)民中的積極分子和派往鄉(xiāng)村的土改工作干部是土改的骨干等。 [ 參見(jiàn)《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第30、33、39、43-44頁(yè)。]

劉少奇主持制定的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，在6月28日中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議上通過(guò)，為新區(qū)土改提供了基本法律依據(jù)。該法規(guī)定：廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路。沒(méi)收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村多余的房屋，但地主的其他財(cái)產(chǎn)不予沒(méi)收；地主兼營(yíng)的工商業(yè)及其直接用于經(jīng)營(yíng)工商業(yè)的土地和財(cái)產(chǎn)不得沒(méi)收，不得因沒(méi)收封建的土地財(cái)產(chǎn)而侵犯工商業(yè)；保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯；半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過(guò)其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地，等等。 [ 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第336-337頁(yè)。] 這些政策利于保護(hù)中農(nóng)和富農(nóng)的利益，分化地主階級(jí)，減少土改阻力，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展；也有利于完成新民主主義革命徹底廢除封建剝削土地制度的歷史任務(wù)。

階級(jí)成分的科學(xué)劃分，是順利實(shí)施土地改革法的前提。1950年7月，劉少奇主持制定了《政務(wù)院關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》。該文件由前言的四項(xiàng)決定、毛澤東1933年起草和主持制定的兩個(gè)文獻(xiàn)《怎樣分析階級(jí)》和《關(guān)于土地斗爭(zhēng)中一些問(wèn)題的決定》、政務(wù)院的有關(guān)決定共三個(gè)部分組成。劉少奇撰寫了前言四項(xiàng)決定中的一、二、四條；對(duì)1933年兩個(gè)文獻(xiàn)進(jìn)行了少量修改，撰寫政務(wù)院關(guān)于這一問(wèn)題的補(bǔ)充決定和新決定，主持并親自對(duì)整個(gè)文件數(shù)次修改。 [參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第二冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第380頁(yè)。] 該文件對(duì)新中國(guó)初期農(nóng)村階級(jí)成分作出清晰界定，為新區(qū)土改中階級(jí)成分的劃分提供基本政策依據(jù)。經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐，劉少奇綜合各中央局反映的新問(wèn)題，于1951年2月又領(lǐng)導(dǎo)制定了《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》，作為黨內(nèi)文件下發(fā)，使土改中階級(jí)成分劃分政策的實(shí)踐指導(dǎo)性進(jìn)一步加強(qiáng)。

劉少奇卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)了土改運(yùn)動(dòng)。他綜合各地意見(jiàn)，提出新區(qū)土改逐步推進(jìn)計(jì)劃：1950年冬在華北、西北、華東、中南約1億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)開(kāi)始土改；其余約1.64億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)，大部分在1951年秋后進(jìn)行，一部分在1952年秋后進(jìn)行；剩余小部分主要是少數(shù)民族聚居區(qū)，約2000萬(wàn)人口，根據(jù)工作情況與群眾覺(jué)悟程度另定時(shí)間。 [ 《劉少奇選集》下卷，第30頁(yè)。] 他注意引導(dǎo)干部把握好土改發(fā)展方向，使土改與生產(chǎn)相互促進(jìn)，避免出現(xiàn)“左”和右兩種錯(cuò)誤傾向，及時(shí)制止因土改妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的現(xiàn)象。他對(duì)地方報(bào)送的情況電報(bào)，總是積極肯定正確做法；對(duì)需要完善的方面，明確表態(tài)，給予指導(dǎo)；對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和值得普遍注意的問(wèn)題，轉(zhuǎn)發(fā)各地推廣借鑒。這套肯定支持、指導(dǎo)完善、普及推廣的工作方法，有效調(diào)動(dòng)和凝聚了地方干部的積極性和智慧，形成群策群力、上下促進(jìn)、共同推動(dòng)土改運(yùn)動(dòng)良性發(fā)展的局面。

針對(duì)土改中的特殊性問(wèn)題，劉少奇從實(shí)際出發(fā)，指導(dǎo)擬訂具體的土改政策。比如，根據(jù)城市郊區(qū)特殊土地較多、資本家與其聯(lián)系緊密、土地和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度較高、資本主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式有所發(fā)展的情況，劉少奇指導(dǎo)擬訂了《城市郊區(qū)土地改革條例》，要求保護(hù)工商業(yè)家在城市郊區(qū)的財(cái)產(chǎn)和合法經(jīng)營(yíng)；城市郊區(qū)所有沒(méi)收和征收的農(nóng)業(yè)土地，一律歸國(guó)家所有，分配給無(wú)地少地農(nóng)民耕種使用。他直接修改的《條例》第11條規(guī)定：凡在城市郊區(qū)使用機(jī)器耕種有其他進(jìn)步設(shè)備的農(nóng)田以及農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)、菜場(chǎng)、果園等，無(wú)論其為地主或農(nóng)民所經(jīng)營(yíng)，無(wú)論其土地所有權(quán)有無(wú)變更，均由原經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)經(jīng)營(yíng)使用。 [參見(jiàn)《中央人民政府法令匯編（1949—1950）》，人民出版社1952年版，第93、94頁(yè)；《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第二冊(cè)，第424頁(yè)。] 這些規(guī)定適應(yīng)了城市建設(shè)與工商業(yè)發(fā)展的需要。又如，根據(jù)華僑眷屬人均土地占有數(shù)量少且散，購(gòu)置土地的資金主要靠在海外出賣勞動(dòng)力或從事商業(yè)的積蓄，多數(shù)僑眷生活主要依靠?jī)S匯而不是依靠出租土地維持的特殊情況，劉少奇指示中央政策研究室主任廖魯言和中央人民政府華僑事務(wù)委員會(huì)副主任廖承志，商擬《土地改革中對(duì)華僑土地財(cái)產(chǎn)的處理辦法（草案）》，并親自審定。該辦法實(shí)事求是對(duì)待僑眷土地特殊情況，贏得了華僑對(duì)人民政府的信任。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期僑匯年年增加，支持了國(guó)家建設(shè)。 [ 參見(jiàn)吳承明、董志凱主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史（1949—1952）》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版，第243-244頁(yè)。] 還如，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)情況，劉少奇對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的土改給予了慎重且行之有效的指導(dǎo)。在他的指導(dǎo)下，少數(shù)民族地區(qū)不僅順利完成土改任務(wù)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，邊防鞏固。

1952年底，土改在全國(guó)基本完成。新區(qū)土改的成功，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期劉少奇的突出政績(jī)，對(duì)新中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：徹底鏟除封建剝削土地所有制，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大提高；農(nóng)村生產(chǎn)力的解放促使農(nóng)業(yè)及工業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展，為新中國(guó)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了基本條件。

三、指導(dǎo)新中國(guó)合作社經(jīng)濟(jì)的整頓與發(fā)展，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)物資交流，探索新民主主義合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，作出重大貢獻(xiàn)

新中國(guó)成立前夕，劉少奇在研究新中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成時(shí)，潛心研究合作社經(jīng)濟(jì)，形成了比較系統(tǒng)的關(guān)于新民主主義合作社經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)，在黨內(nèi)有著重要影響。他認(rèn)為：辦好合作社對(duì)新民主主義經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生四種重要影響：一是把國(guó)家機(jī)關(guān)與千千萬(wàn)萬(wàn)的小生產(chǎn)者及其他勞動(dòng)人民在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)結(jié)起來(lái)，成為這種聯(lián)系的橋梁。二是在廣大范圍內(nèi)代替私人商業(yè)資本的作用，排斥投機(jī)商人；大多數(shù)勞動(dòng)人民因免除剝削而站在國(guó)家方面，增強(qiáng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，使投機(jī)商人及舊資本主義成分不能操縱市場(chǎng)，穩(wěn)定了物價(jià)；使大量商業(yè)資本流向生產(chǎn)事業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。三是能夠幫助國(guó)家增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性，避免或減少盲目性。四是在戰(zhàn)時(shí)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，可以幫助國(guó)家實(shí)行配給制及幫助國(guó)家和人民解決許多困難問(wèn)題。沒(méi)有合作社，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)黨就無(wú)法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、組織與改造千千萬(wàn)萬(wàn)散漫的小生產(chǎn)者，他們就有可能被投機(jī)資本及舊資本主義成分吸引過(guò)去或處于投機(jī)資本及舊資本主義成分的控制之下，而成為舊資本主義的后備軍，新民主主義的建設(shè)就要失敗。故劉少奇認(rèn)為，合作社是消滅投機(jī)商業(yè)，保障新民主主義經(jīng)濟(jì)勝利前進(jìn)的最重要的工具，是新民主主義經(jīng)濟(jì)與舊資本主義經(jīng)濟(jì)和平競(jìng)爭(zhēng)中最重要的工具，承擔(dān)著組織小生產(chǎn)，以提高小生產(chǎn)的生產(chǎn)力，在將來(lái)則在極廣大的范圍內(nèi)改造小生產(chǎn)成為大生產(chǎn)的歷史任務(wù)。 [參見(jiàn)《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987年版，第19—20、11—12、6—7頁(yè)。] 劉少奇認(rèn)為，發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)時(shí)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“是一個(gè)帶決定性的問(wèn)題” [ 《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第54頁(yè)。]。

1949年11月1日，中央人民政府成立中央合作事業(yè)管理局。1950年春，“合作社已經(jīng)成為全國(guó)的群眾性的經(jīng)濟(jì)組織，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已開(kāi)始起著不可忽視的作用”，但“一般還沒(méi)有走上正軌”。 [ 《薄一波文選》人民出版社1992年版，第93頁(yè)；《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第73頁(yè)。] 鑒于合作社在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用和具體現(xiàn)狀，中央人民政府決定對(duì)合作社加強(qiáng)管理和進(jìn)行整頓。

1950年7月，中央合作事業(yè)管理局召開(kāi)中華全國(guó)合作社工作者第一屆代表大會(huì)，成立中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社，選舉薄一波等31人組成的聯(lián)合總社臨時(shí)監(jiān)事會(huì)。大會(huì)通過(guò)劉少奇直接指導(dǎo)起草的《中華人民共和國(guó)合作社法（草案）》和《中華人民共和國(guó)合作社登記辦法（草案）》。前一個(gè)文件劉少奇至少作了六次重大修改，改寫和加寫了許多內(nèi)容。 [ 《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第二冊(cè)，第272頁(yè)。] 這兩個(gè)文件是人民政府指導(dǎo)合作社整頓和走上正軌的基本準(zhǔn)則和政策依據(jù)。

劉少奇在代表大會(huì)上作報(bào)告，會(huì)間還同聯(lián)合總社負(fù)責(zé)人及參會(huì)的大行政區(qū)負(fù)責(zé)人談話，結(jié)合新中國(guó)成立后的情況，對(duì)新民主主義合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出重要指導(dǎo)意見(jiàn)。他說(shuō)，合作社“是新的進(jìn)步的社會(huì)制度”；將“合作社辦好，走上正軌，是我們國(guó)家走向社會(huì)主義的關(guān)鍵”，是“很偉大的事業(yè)”。 [ 《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第89、80、89頁(yè)。] 合作社我們辦了很久，沒(méi)有走上正軌，原因是對(duì)合作社的半社會(huì)主義性質(zhì)解釋的不清楚。新民主主義合作社不同于國(guó)營(yíng)工商業(yè)，“是勞動(dòng)人民自愿聯(lián)合、保護(hù)自己正當(dāng)利益的經(jīng)濟(jì)組織”；“是在私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)，股金是群眾湊集的，其目的是把小生產(chǎn)者組織起來(lái)，還不是完全的社會(huì)主義性質(zhì)”。同時(shí)新民主主義合作社又與資本主義合作社性質(zhì)完全不同，是“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的助手”；股金是社員群眾的，平均入股，目的不是為賺錢，是為了讓消費(fèi)者取得便宜的消費(fèi)品，讓生產(chǎn)者取得便宜的生產(chǎn)資料和比較高價(jià)地賣出產(chǎn)品，不是為分紅。所以，合作社“是半社會(huì)主義的。把合作社辦成國(guó)家商店是‘左’了，辦得像私人商店是右了。既不要‘左’，又不要右，要走上正軌，這是合作社工作中的基本原則問(wèn)題?！北３趾献魃绨肷鐣?huì)主義性質(zhì)必須具備兩個(gè)條件：“一有國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)；二有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的扶助?！薄半x開(kāi)國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)就不能成為半社會(huì)主義性質(zhì)的合作社，但先決條件還是經(jīng)濟(jì)力量的扶助?！? [ 《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第68、79、78、79、69-70頁(yè)。]

劉少奇有豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。他敏銳發(fā)現(xiàn)會(huì)議存在的不足，會(huì)后在與中財(cái)委和合作總社領(lǐng)導(dǎo)談話時(shí)指出：這次全國(guó)合作社工作者代表會(huì)議，對(duì)合作社“經(jīng)濟(jì)工作根本未討論，這是很大的缺點(diǎn)。”合作社只講方針政策，不把業(yè)務(wù)搞好，要走上正軌，仍不可能。于是他提出15個(gè)業(yè)務(wù)課題，要求聯(lián)合總社派干部深入基層，實(shí)際調(diào)查，搜集材料，分析研究，提出解決辦法，經(jīng)中央討論后，在全國(guó)實(shí)行。 [ 參見(jiàn)《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第90—93頁(yè)。] 把提高業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)水平納入合作社整頓，對(duì)促使合作社經(jīng)濟(jì)更堅(jiān)實(shí)和有質(zhì)量的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用具有重要意義。

活躍城鄉(xiāng)物資交流，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期振興全國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)和頭等大事。對(duì)合作社將城鄉(xiāng)物資交流，特別是推銷土產(chǎn)作為重點(diǎn)業(yè)務(wù)，劉少奇給予了政策引導(dǎo)。1951年3月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開(kāi)土產(chǎn)會(huì)議加強(qiáng)推銷土產(chǎn)的指示》。劉少奇在修改這一指示時(shí)加寫道：“在合作社組織已有基礎(chǔ)的地方，應(yīng)使合作社用大力來(lái)推銷土產(chǎn)。在各級(jí)農(nóng)村合作社內(nèi)部應(yīng)設(shè)推銷部，劃定資金和干部去專門經(jīng)營(yíng)土產(chǎn)的推銷，把目前許多合作社聯(lián)營(yíng)的方式，有計(jì)劃地發(fā)展為上下級(jí)合作社統(tǒng)一調(diào)配使用資金去經(jīng)營(yíng)土產(chǎn)，并實(shí)行利潤(rùn)的適當(dāng)分配，要使農(nóng)村合作社逐步地成為土產(chǎn)推銷的主要組織?！? [ 《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第三冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第162頁(yè)。] 5月11日，劉少奇在代中央起草給各中央局的指示電中，又提出新區(qū)合作社在土產(chǎn)推銷中要注意的8項(xiàng)原則。 [ 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第三冊(cè)，第266—268頁(yè)。] 這些指示對(duì)于引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村合作社在城鄉(xiāng)物資交流中積極發(fā)揮作用，產(chǎn)生重要影響。1951年全國(guó)出現(xiàn)城鄉(xiāng)物資交流高潮，有力推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，農(nóng)村合作社在其中功不可沒(méi)。

隨著城鄉(xiāng)物資交流的發(fā)展，劉少奇聚焦研究農(nóng)村供銷社。1951年夏秋，他先后撰寫《關(guān)于合作社的若干問(wèn)題》《關(guān)于合作社問(wèn)題的決議（草案）》《論合作社問(wèn)題（初稿）》，為我們認(rèn)識(shí)新中國(guó)農(nóng)村供銷社的歷史作用，探索黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)民的方式和途徑，留下了寶貴思想資源。劉少奇強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨要通過(guò)農(nóng)村供銷合作社為農(nóng)民辦好三件事：推銷多余生產(chǎn)品、供應(yīng)所需生產(chǎn)資料和生活資料。這是農(nóng)村供銷合作社最基本的任務(wù)，是組織供銷合作社的基本出發(fā)點(diǎn)，也是農(nóng)民加入合作社的基本出發(fā)點(diǎn)和要求，是合作社在全部工作中一時(shí)也不能離開(kāi)的基本目的。合作社辦好這三件事，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治中將起重大作用：把大量農(nóng)產(chǎn)品控制在自己和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)手中，大量供給工廠原料和城市需要，又能為國(guó)家推銷大量工業(yè)品；成為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)與廣大農(nóng)民小生產(chǎn)者密切結(jié)合的紐帶，使合作社和農(nóng)民成為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同盟軍，使農(nóng)民和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)都避免商人的中間剝削；使合作社中的共產(chǎn)黨員和先進(jìn)分子能用集體主義精神教育廣大農(nóng)民，使他們了解并接受社會(huì)主義原則。 [ 《劉少奇選集》下卷，第100—102頁(yè)。] 辦好這三件事，是“決定農(nóng)民趨向誰(shuí)的重大的政治問(wèn)題”，“農(nóng)民的趨向又是決定誰(shuí)勝誰(shuí)的關(guān)鍵之所在”。 [ 《劉少奇選集》下卷，第104頁(yè)。]

供銷合作社與私人商業(yè)截然不同，這主要體現(xiàn)在辦理業(yè)務(wù)的基本方針和業(yè)務(wù)運(yùn)行的基本原則及方法上。關(guān)于供銷合作社辦理業(yè)務(wù)的基本方針，劉少奇提出，要忠實(shí)于農(nóng)民的利益，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民辦事；為社員推銷產(chǎn)品和供應(yīng)生產(chǎn)、生活資料，在價(jià)格、質(zhì)量等方面都不使農(nóng)民吃虧；賺取利潤(rùn)不能與為農(nóng)民辦好供銷平列，前者要服從后者。關(guān)于供銷合作社業(yè)務(wù)運(yùn)行的基本原則及方法，劉少奇也提出了要求，他強(qiáng)調(diào)，供銷合作社要對(duì)社員所交股金與分紅有限制，防止出現(xiàn)大股社員利用資金實(shí)力影響和控制合作社的局面。要高效合理運(yùn)用合作社資金，加快貨物流轉(zhuǎn)率與資金周轉(zhuǎn)率；合作社與農(nóng)民要簽訂嚴(yán)格定購(gòu)合同，用法律保障合同履行，防止出現(xiàn)呆賬；合作社不應(yīng)花費(fèi)金錢做鋪張門面和招待主顧的工作，應(yīng)該坦白和貨真價(jià)實(shí)地與社員交易，培養(yǎng)貿(mào)易中公平老實(shí)的作風(fēng)；合作社應(yīng)以商品生產(chǎn)高度發(fā)展地區(qū)作為建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的重心，以帶動(dòng)其他地區(qū)合作社的工作，并可使國(guó)家掌握重要物資；各級(jí)合作社內(nèi)必須實(shí)行民主和監(jiān)督等。

無(wú)論理論還是實(shí)踐，劉少奇對(duì)新民主主義合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都作出了貢獻(xiàn)。合作社制度“開(kāi)始成為中國(guó)一種新的日益重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度”，成為“改造舊中國(guó)和建設(shè)新中國(guó)的一個(gè)偉大的動(dòng)力”， [ 《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第122頁(yè)。] 而這是離不開(kāi)劉少奇的重要指導(dǎo)的。

四、為探索新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，作出重要理論貢獻(xiàn)

新中國(guó)成立前夕，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)新中國(guó)確立社會(huì)主義制度之前的過(guò)渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已有一些基本共識(shí)：一是選擇有別于蘇聯(lián)的五種經(jīng)濟(jì)成分并存、共同發(fā)展的混合型新民主主義經(jīng)濟(jì)制度；二是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和新民主主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家” [ 《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1993年版，第1437頁(yè)。] 。結(jié)合新中國(guó)成立后的鮮活實(shí)踐，劉少奇對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路問(wèn)題作出進(jìn)一步探索。

劉少奇在1950年撰寫的《國(guó)家的工業(yè)化和人民生活水平的提高》一文中，提出國(guó)家發(fā)展道路的基本目標(biāo)和途徑。第一，“提高生活水平，過(guò)富裕的和有文化的生活”，“是全國(guó)最大多數(shù)人民最大的要求和希望，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府力求實(shí)現(xiàn)的最基本的任務(wù)?！备锩膭倮?，已為黨實(shí)現(xiàn)最基本的任務(wù)掃清障礙；黨要利用國(guó)家政權(quán)力量，發(fā)展一切有益于人民的生產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)，使中國(guó)逐步地走向工業(yè)化和電氣化，建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量和國(guó)防力量；在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)使中國(guó)人民逐步提高生活水平，能夠過(guò)富裕的和有文化的生活的目標(biāo)。第二，新中國(guó)要走社會(huì)主義或人民民主主義的國(guó)家工業(yè)化道路。通過(guò)國(guó)家稅收，國(guó)營(yíng)工業(yè)、商業(yè)和銀行利潤(rùn)，以及發(fā)行建設(shè)公債等人民節(jié)約的辦法實(shí)現(xiàn)資金積累。“在建設(shè)時(shí)期內(nèi)，存在著提高人民生活水平和由人民積累資金以加快工業(yè)化之間的矛盾”，但能夠在工業(yè)化過(guò)程中“逐步地提高勞動(dòng)人民的生活水平，避免失業(yè)、饑餓和破產(chǎn)的痛苦，并且不需要去侵略其他的民族和國(guó)家，更不需要進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。” [ 《劉少奇選集》下卷，第7-8頁(yè)。]

1951年2月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議要求全黨干部樹(shù)立“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)” [ 《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第二冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第39頁(yè)。] 的思想，加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作。7月5日，劉少奇在中南海春耦齋，對(duì)中共中央馬列學(xué)院一班學(xué)員作《中國(guó)共產(chǎn)黨今后的歷史任務(wù)》的報(bào)告，精辟揭示新中國(guó)新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的進(jìn)程和條件。第一，在新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，五種經(jīng)濟(jì)成分逐步變化，其結(jié)果是：工業(yè)比重逐漸增大，農(nóng)業(yè)比重相對(duì)縮??；社會(huì)主義與半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，比重要逐步增大，私人資本主義經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)的比重和作用要相對(duì)縮小。變化過(guò)程“估計(jì)至少十年，多則十五年，二十年”。 [ 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第三冊(cè)，第539—541頁(yè)。] 第二，“進(jìn)入社會(huì)主義主要是兩步：工業(yè)國(guó)有化，農(nóng)業(yè)集體化”。利用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)國(guó)有化和農(nóng)業(yè)集體化，是決定條件。另外三項(xiàng)條件是：國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社逐漸加強(qiáng)；在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中逐漸證明國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)明顯優(yōu)越于私人資本主義經(jīng)濟(jì)；蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與援助。這些條件“使資本家在政治上、思想上、經(jīng)濟(jì)上孤立，最后消滅資本主義” [ 參見(jiàn)《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第214-215頁(yè)。] 。

1952年10月，劉少奇訪蘇期間在給斯大林的信中，根據(jù)新中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的新情況，對(duì)新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的必然性和進(jìn)程作了進(jìn)一步描述：一五計(jì)劃執(zhí)行后，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重將會(huì)有更大的增加，私人資本主義經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)縮小到20%以下；十年后，私人工業(yè)將不到10%，且大體都要依賴國(guó)家供給原料、收購(gòu)和推銷它們的成品及銀行貸款等，并納入國(guó)家計(jì)劃，不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。由于歷史及現(xiàn)行國(guó)家政策的作用，將私人工業(yè)在多數(shù)資本家同意的情況下不費(fèi)力地收歸國(guó)營(yíng)的可能性完全存在，全部工業(yè)國(guó)有化的進(jìn)程是客觀必然的。在農(nóng)業(yè)中，準(zhǔn)備在今后十年至十五年內(nèi)將中國(guó)多數(shù)農(nóng)民組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和集體農(nóng)場(chǎng)內(nèi)，在基本上實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集體化。對(duì)手工業(yè)，準(zhǔn)備用力幫助小手工業(yè)者組織生產(chǎn)合作社，并鼓勵(lì)手工作坊主聯(lián)合起來(lái)采用機(jī)器生產(chǎn)，還有一部分則會(huì)要被機(jī)器工業(yè)所擠垮。 [ 《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第四冊(cè)，第526—529頁(yè)。] 后來(lái)社會(huì)主義改造的實(shí)際進(jìn)程要比預(yù)想的快得多。

1953年，新中國(guó)“由國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)時(shí)期開(kāi)始進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有計(jì)劃建設(shè)的新時(shí)期” [ 《劉少奇選集》下卷，第115頁(yè)。] 。1月13日，劉少奇參與毛澤東掛帥的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)。1954年他在參與憲法討論修改的同時(shí)，受毛澤東委托，主持起草《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。9月15日，劉少奇代表憲法起草委員會(huì)在第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上作《報(bào)告》，對(duì)新中國(guó)道路的選擇作出精辟論斷。第一，新中國(guó)五年的巨大變化表明：“由目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)過(guò)渡到單一的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)，即由目前的新民主主義社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，是我國(guó)應(yīng)當(dāng)走的唯一正確的道路”；“而且不能不走，因?yàn)檫@是我國(guó)歷史發(fā)展的必然規(guī)律。”第二，新中國(guó)具備的政治、經(jīng)濟(jì)與國(guó)際條件，決定共產(chǎn)黨“能夠通過(guò)和平道路消滅剝削制度、建成社會(huì)主義”。黨在過(guò)渡時(shí)期運(yùn)用利用和限制政策，可以解決既有社會(huì)主義，又有資本主義的兩種矛盾所有制并存問(wèn)題。第三，建設(shè)社會(huì)主義，是新中國(guó)各民族的共同目標(biāo)。“但是各民族有不同的歷史條件，決不能認(rèn)為國(guó)內(nèi)各民族都會(huì)在同一時(shí)間、用同樣的方式進(jìn)入社會(huì)主義?！薄霸谑裁磿r(shí)候?qū)嵭猩鐣?huì)主義改造以及如何實(shí)行社會(huì)主義改造等問(wèn)題上，都將因?yàn)楦髅褡灏l(fā)展情況的不同而有所不同。” [ 《劉少奇選集》下卷，第142、144、152、154、166頁(yè)。]

1954年6月29日至7月1日，劉少奇主持中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論一五計(jì)劃編制中的問(wèn)題；7月中下旬五次主持政治局會(huì)議，聽(tīng)取李富春、鄧子恢、薄一波關(guān)于編制一五計(jì)劃的報(bào)告，并進(jìn)行討論。11月1日至23日，劉少奇和毛澤東、周恩來(lái)集中廣州，共同審閱一五計(jì)劃草案。返京后，劉少奇除繼續(xù)參加一五計(jì)劃最后審議外，開(kāi)始參與中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)二五計(jì)劃的籌謀。對(duì)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃編制的直接介入，使劉少奇積累了豐富的經(jīng)濟(jì)工作感性認(rèn)識(shí)，他以思想的睿智和犀利，從眾多的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中抽出主要問(wèn)題，在1955年結(jié)合日常領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作提出許多重要指導(dǎo)意見(jiàn)。比如：要加強(qiáng)計(jì)劃工作和計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)；要積極探索管理國(guó)營(yíng)企業(yè)的途徑；要高度重視水土保持工作等。在通過(guò)《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃草案的決議》的黨的全國(guó)代表會(huì)議上，劉少奇作了關(guān)于國(guó)際局勢(shì)的長(zhǎng)篇發(fā)言，強(qiáng)調(diào)為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造長(zhǎng)期和平的環(huán)境，“是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)必要條件，也是我們黨在過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)的一個(gè)不可分割的部分” [《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第七冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第108頁(yè)。] 。

1955年10月，中共七屆六中全會(huì)確定，由劉少奇負(fù)責(zé)中央委員會(huì)提交黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)工作報(bào)告的起草。12月5日，劉少奇在主持政治局召開(kāi)的有各省市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)上明確，八大中心問(wèn)題是“作總結(jié)性的檢查”，“準(zhǔn)備工作應(yīng)同各部門各地方的實(shí)際工作結(jié)合”，擬同各部負(fù)責(zé)同志談話。從1955年12月7日至1956年3月9日，劉少奇先后約談中央和國(guó)務(wù)院37個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人，匯報(bào)和座談內(nèi)容涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面 [ 《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第七冊(cè)，第410、415頁(yè) [12]。] ；結(jié)合反映出的問(wèn)題，劉少奇有的放矢，提出對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有指導(dǎo)性的意見(jiàn)。

在工業(yè)建設(shè)方面，劉少奇就生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理提出多項(xiàng)具體指導(dǎo)意見(jiàn)。比如，關(guān)于生產(chǎn)，要注意產(chǎn)品品種的研究和更新，注重產(chǎn)品質(zhì)量，要搞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與科學(xué)研究工作結(jié)合，建立專門的研究機(jī)構(gòu)；重視、愛(ài)護(hù)、組織設(shè)計(jì)人才；不斷更新機(jī)器，并盡可能利用城市工廠現(xiàn)有設(shè)備中準(zhǔn)備更新下來(lái)的舊機(jī)器，支援農(nóng)村。 [ 《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第272頁(yè)。] 關(guān)于技術(shù)提高和創(chuàng)新，要把手工業(yè)優(yōu)良技術(shù)與機(jī)器工業(yè)結(jié)合，“在手工業(yè)基礎(chǔ)上求發(fā)展，這是一個(gè)政策問(wèn)題，是工業(yè)方面一個(gè)帶根本性的問(wèn)題”；特別是“很多輕工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)該在手工業(yè)合作化的基礎(chǔ)上提高，不要拋棄本國(guó)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，什么都學(xué)外國(guó)”，中國(guó)好的東西要“提高和發(fā)揚(yáng)”。自己沒(méi)有的技術(shù)，要派學(xué)習(xí)小組出國(guó)學(xué)或請(qǐng)外國(guó)專家和技師指導(dǎo)；“與蘇聯(lián)及兄弟國(guó)家的技術(shù)合作應(yīng)該努力發(fā)展，對(duì)資本主義國(guó)家的技術(shù)也要盡量吸收，花錢買他們的技術(shù)，向他們學(xué)?！? [ 《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第271、277、278、276頁(yè)。] 關(guān)于企業(yè)管理，應(yīng)廢除固定工與臨時(shí)工，實(shí)行用工合同制；招收工人，要嚴(yán)格遵守政治思想好、有一定文化、身體健康、年輕四項(xiàng)條件；凡不遵守勞動(dòng)紀(jì)律的工人要開(kāi)除；技術(shù)人員的工資可以高于部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，低級(jí)工的工資不能再增加，避免平均主義；倡導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。

從商業(yè)工作全局提出四項(xiàng)重要方針：一是注意商業(yè)的整體性。“全國(guó)性與地方性相結(jié)合，是商業(yè)工作的一個(gè)大問(wèn)題” [ 《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第283頁(yè)。] ；中央與地方要相互支援，反對(duì)本位主義；領(lǐng)導(dǎo)者要打大算盤，不要打小算盤。二是注意運(yùn)用商業(yè)部門對(duì)工業(yè)部門的“發(fā)言權(quán)?！鄙虡I(yè)部門有權(quán)根據(jù)商品積壓和脫銷情況，向工業(yè)部門提出改進(jìn)生產(chǎn)的要求。要把采購(gòu)當(dāng)成一種經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)發(fā)展什么，不發(fā)展什么，促進(jìn)生產(chǎn)，滿足人民需要，摸清人民的脈搏。社會(huì)主義商業(yè)要盡量避免由于生產(chǎn)水平造成地對(duì)人民消費(fèi)的強(qiáng)制情況，消滅次貨；要比資本主義商業(yè)貨物齊全，大路貨和小百貨都要經(jīng)營(yíng)。三是國(guó)營(yíng)商業(yè)與合作社要合理分工并積極合作。在采購(gòu)方面，合作社要向小商品展開(kāi)，大商品交國(guó)家商業(yè)收購(gòu)；這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政積累有很大好處。四是對(duì)外貿(mào)易要繼續(xù)貫徹內(nèi)銷服從外銷的方針，擴(kuò)大出口，改進(jìn)出口商品質(zhì)量，加強(qiáng)外貿(mào)行情研究。 [ 《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)》，第285—287頁(yè)。]

在交通運(yùn)輸、通訊建設(shè)方面，劉少奇也提出許多具體指導(dǎo)意見(jiàn)。比如：鐵路和航空都要高度關(guān)注學(xué)習(xí)世界最新技術(shù)，新式機(jī)車可以花錢買，自己試驗(yàn)和仿造；飛機(jī)要下決心由國(guó)內(nèi)自己造。郵電部門要加強(qiáng)自主科學(xué)研究，把世界科學(xué)先進(jìn)技術(shù)學(xué)到手，長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)計(jì)劃要注意在技術(shù)上別走回頭路；建設(shè)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)、人口、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展條件來(lái)決定，應(yīng)該找與我國(guó)有相似特點(diǎn)的國(guó)家去學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)上要集中力量攻關(guān)。 [ 《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第292—293頁(yè)。]

對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，劉少奇沒(méi)有直接提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，但提出一系列具有全局引導(dǎo)作用的研究課題。 [ 參見(jiàn)《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第280-282頁(yè)。]

經(jīng)過(guò)四個(gè)月與中央和國(guó)務(wù)院37個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人座談，劉少奇廣泛和深度了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，針對(duì)問(wèn)題直接提出益于工作完善和發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，促進(jìn)了各經(jīng)濟(jì)部類工作的改善；同時(shí)為他主持黨的八大政治報(bào)告具體起草工作，總結(jié)新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，闡述社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，積累了充實(shí)材料。

劉少奇的調(diào)研方法受到毛澤東的稱贊。從1956年2月中旬到4月底，毛澤東也先后聽(tīng)取國(guó)務(wù)院34個(gè)部委的匯報(bào)，形成《論十大關(guān)系》的重要報(bào)告，為八大政治報(bào)告的起草提供基本遵循。6月底，中央成立由劉少奇主持，陳云、鄧小平等7人參加的政治報(bào)告起草委員會(huì)，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。劉少奇作為具體起草工作主持人，在八大政治報(bào)告形成過(guò)程中，從內(nèi)容到文字，做了大量工作，發(fā)揮重要作用。

9月15日，劉少奇代表中央委員會(huì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次、也是黨執(zhí)政后第一次全國(guó)代表大會(huì)上作政治報(bào)告。在報(bào)告中，他對(duì)新中國(guó)由新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡的歷史進(jìn)程作出三點(diǎn)重要判斷和總結(jié)。第一，“中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命階段的基本結(jié)束和無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義革命階段的開(kāi)始，標(biāo)志著我國(guó)由資本主義到社會(huì)主義的過(guò)渡時(shí)期的開(kāi)始?！边^(guò)渡時(shí)期的基本特點(diǎn)：一是用相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以重工業(yè)為先導(dǎo)的社會(huì)主義工業(yè)化，“使我們國(guó)家由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)”。二是用和平改造的方法改造舊經(jīng)濟(jì)。第二，1955年下半年出現(xiàn)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)高潮，“是一九四九年以來(lái)我國(guó)各種社會(huì)條件發(fā)展成熟的必然結(jié)果”；“強(qiáng)大的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立了對(duì)于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)?！鄙鐣?huì)主義改造任務(wù)，在一五計(jì)劃期間基本完成，但沒(méi)有全部完成。第三，“現(xiàn)在，革命的暴風(fēng)雨時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來(lái)，斗爭(zhēng)的任務(wù)已經(jīng)變成保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的順利發(fā)展”?！拔覀凕h現(xiàn)時(shí)的任務(wù)，就是要依靠已經(jīng)獲得解放和已經(jīng)組織起來(lái)的幾億勞動(dòng)人民，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，充分利用一切對(duì)我們有利的條件，盡可能迅速地把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家?！币晃逵?jì)劃已取得巨大成就，黨中央要求“在三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期內(nèi)，基本上建成一個(gè)完整的工業(yè)體系”。 [ 《劉少奇選集》下卷，第205、206、208、209、253、203、224頁(yè)。]

此外，劉少奇在報(bào)告中還以毛澤東《論十大關(guān)系》為指導(dǎo)思想和基本遵循，在總結(jié)一五計(jì)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出二五建設(shè)必須堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥可靠的方針。這主要包括：在工業(yè)方面，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針；注意沿海與內(nèi)地的合理布局，注意大型企業(yè)和中小型企業(yè)的配合，注意中央和地方積極性的正確結(jié)合；努力提高產(chǎn)品質(zhì)量；在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要逐步從工資收入、勞動(dòng)保護(hù)、副食品供應(yīng)、職工福利、工休時(shí)間五個(gè)方面改善職工生活；在企業(yè)中建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，同時(shí)要保證企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃下，在計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、干部管理、職工調(diào)配、福利設(shè)施等方面，有適當(dāng)自治權(quán)利。在農(nóng)業(yè)方面，要保證糧棉增產(chǎn)，提高單位面積產(chǎn)量。其主要方是：依靠農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民興修水利、增施肥料、改良土壤、改良品種、推廣新式農(nóng)具、提高復(fù)種指數(shù)、改進(jìn)耕作方法、防治病蟲災(zāi)害。此外，還必須保證農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展的條件下能夠增加收入。在商業(yè)方面，必須根據(jù)人民群眾和對(duì)外出口的需要，通過(guò)價(jià)格政策和采購(gòu)措施推動(dòng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)增加產(chǎn)量，改善質(zhì)量；要擴(kuò)大商品流通，適應(yīng)商品采購(gòu)和群眾購(gòu)買方便；要改進(jìn)過(guò)嚴(yán)過(guò)死的購(gòu)銷措施和市場(chǎng)管理辦法，在統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)的一定范圍內(nèi)，允許國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)的存在和一定程度的發(fā)展，作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充等。

劉少奇的八大政治報(bào)告“凝聚了全黨的經(jīng)驗(yàn)與智慧，達(dá)到了當(dāng)時(shí)可能達(dá)到的最高認(rèn)識(shí)水平” [ 《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年（社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期）》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第472頁(yè)。] ；是黨的八大路線的主要載體。歷史證明，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的八大的路線是正確的，“它為新時(shí)期社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和黨的建設(shè)指明了方向” [ 《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下卷，人民出版社1982年版，第751頁(yè)。] ，為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)拓作了重要理論準(zhǔn)備。

新中國(guó)的成立，使以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，率領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民站到了一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)。為邁好起始之步，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體殫精竭慮，深思遠(yuǎn)謀。作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，劉少奇善于理論聯(lián)系實(shí)際，全面慎密思考、具體問(wèn)題具體分析，對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了許多遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，多次出色完成黨中央和毛澤東交付的探索新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的重任，為推動(dòng)新中國(guó)由新民主義經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，探索適合中國(guó)情況的社會(huì)主義建設(shè)道路作出了卓著貢獻(xiàn)。在探索新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，劉少奇所表現(xiàn)出的堅(jiān)定理想信念和實(shí)事求是精神，非凡的理論思維能力和理論勇氣，觀察問(wèn)題深刻透徹、析事物鞭辟入里、揭露矛盾尖銳潑辣的可貴品格，善于在復(fù)雜環(huán)境中，統(tǒng)攬全局，洞悉事物本質(zhì)，采取和實(shí)施切實(shí)可行政策的卓越領(lǐng)導(dǎo)才能和膽識(shí)，為全黨樹(shù)立了楷模，也為全黨留下了具有長(zhǎng)久啟示意義的寶貴精神財(cái)富。

（作者： 遲愛(ài)萍 中央黨史和文獻(xiàn)研究院返聘研究員。此稿刊《黨的文獻(xiàn)》2018年紀(jì)念劉少奇同志誕辰120周年增刊）

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《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第3、1、2、10、4、5頁(yè)。

《劉少奇?zhèn)鳌废戮?，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第613頁(yè)。

《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第34頁(yè)。

《劉少奇?zhèn)鳌废戮?，?14頁(yè)。

《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第52、54頁(yè)。

鄧力群《我為少奇同志說(shuō)些話》，當(dāng)代中國(guó)出版社2011年版，第8頁(yè)。

《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921— 1949）》第26冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第29頁(yè)[2]。

《劉少奇選集》上卷，人民出版社1982年版，第419、420、421頁(yè)。

《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第80、76頁(yè)。

《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第116、118、112、113頁(yè)。

《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第26冊(cè)，第428、427頁(yè)。

《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第205頁(yè)。

《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第129頁(yè)。

參見(jiàn)《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第124—128頁(yè)。

薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共黨史出版社2008年版，第49頁(yè)。

參見(jiàn)《劉少奇選集》上卷，第426、428—431頁(yè)。

《劉少奇選集》上卷，第435頁(yè)。

參見(jiàn)趙德磬主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史（1949—1966）》，河南人民出版社1989年版，第141頁(yè)。

參見(jiàn)《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第30、33、39、43-44頁(yè)。

參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第336-337頁(yè)。

參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第二冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第380頁(yè)。

《劉少奇選集》下卷，第30頁(yè)。

參見(jiàn)《中央人民政府法令匯編（1949—1950）》，人民出版社1952年版，第93、94頁(yè)；《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第二冊(cè)，第424頁(yè)。

參見(jiàn)吳承明、董志凱主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史（1949—1952）》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版，第243-244頁(yè)。

參見(jiàn)《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987年版，第19—20、11—12、6—7頁(yè)。

《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第54頁(yè)。

《薄一波文選》人民出版社1992年版，第93頁(yè)；《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第73頁(yè)。

《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第二冊(cè)，第272頁(yè)。

《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第89、80、89頁(yè)。

《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第68、79、78、79、69-70頁(yè)。

參見(jiàn)《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第90—93頁(yè)。

《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第三冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第162頁(yè)。

參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第三冊(cè)，第266—268頁(yè)。

《劉少奇選集》下卷，第100—102頁(yè)。

《劉少奇選集》下卷，第104頁(yè)。

《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，第122頁(yè)。

《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1993年版，第1437頁(yè)。

《劉少奇選集》下卷，第7-8頁(yè)。

《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第二冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第39頁(yè)。

參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第三冊(cè)，第539—541頁(yè)。

參見(jiàn)《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第214-215頁(yè)。

《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第四冊(cè)，第526—529頁(yè)。

《劉少奇選集》下卷，第115頁(yè)。

《劉少奇選集》下卷，第142、144、152、154、166頁(yè)。

《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第七冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第108頁(yè)。

《中華人民共和國(guó)成立以來(lái)劉少奇文稿》第七冊(cè)，第410、415頁(yè) [12]。

《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第272頁(yè)。

《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第271、277、278、276頁(yè)。

《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第283頁(yè)。

《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)》，第285—287頁(yè)。

《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第292—293頁(yè)。

參見(jiàn)《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第280-282頁(yè)。

《劉少奇選集》下卷，第205、206、208、209、253、203、224頁(yè)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年（社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期）》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第472頁(yè)。

《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下卷，人民出版社1982年版，第751頁(yè)。