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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知

內(nèi)政發(fā)〔2021〕4號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年7月1日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)“證照分離”改革全覆蓋，有效激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化全區(qū)“放管服”改革，自2021 年7月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理模式。按照自治區(qū)黨委和政府工作要求，積極推進(jìn)“證照分離”改革，對黨中央層面523項(xiàng)及自治區(qū)范圍內(nèi)設(shè)定的18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類實(shí)施審批制度改革，大力推動(dòng)照后減證，著力構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

二、改革方式

（一）嚴(yán)格落實(shí)黨中央層面涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分類改革舉措。各行業(yè)主管部門要按照《黨中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）》逐一認(rèn)領(lǐng)改革事項(xiàng)，對照改革方式、改革措施、事中事后監(jiān)管措施等，形成可量化可操作的業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)則、服務(wù)指南，著力在優(yōu)化審批方式、壓減辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、下放審批層級(jí)、提升服務(wù)水平、強(qiáng)化事后監(jiān)管等方面下功夫，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。

對直接取消審批事項(xiàng)，企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

對審批改為備案事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)行業(yè)主管部門當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

對實(shí)行告知承諾事項(xiàng)，各行業(yè)主管部門要制定告知承諾書、明確告知承諾內(nèi)容，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當(dāng)場作出審批決定，并細(xì)化制定事后核查、撤銷審批等具體監(jiān)管措施。

對優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門采取精簡許可條件和審批材料、取消或者延長許可證件有效期限、優(yōu)化受理審批模式等優(yōu)化審批服務(wù)舉措，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和審批效能，為辦事群眾提供更大便利。

（二）實(shí)現(xiàn)自治區(qū)范圍內(nèi)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋。按照《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）》，對自治區(qū)范圍內(nèi)18項(xiàng)地方層面設(shè)定的許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式實(shí)行分類改革，推行涉企審批事項(xiàng)清單式管理，實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。

直接取消審批。在全區(qū)范圍內(nèi)取消“舉辦體育競賽活動(dòng)的許可（僅指經(jīng)營性、商業(yè)性競賽活動(dòng)）”和呼和浩特市范圍內(nèi)“建筑物外立面裝修審核”等2項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。

審批改為備案。在呼和浩特市范圍內(nèi)將2項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改為備案管理。

實(shí)行告知承諾。在全區(qū)范圍內(nèi)對“在國有林區(qū)開發(fā)森林旅游建設(shè)項(xiàng)目審批”和呼和浩特市范圍內(nèi)“臨時(shí)占用城市公共用地進(jìn)行宣傳、慶典、節(jié)慶、商業(yè)體育活動(dòng)的行政許可”等2項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。

優(yōu)化審批服務(wù)。在全區(qū)范圍內(nèi)對“供熱經(jīng)營許可”等9項(xiàng)和呼和浩特市范圍內(nèi)“停車場設(shè)置經(jīng)營審批”等3項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。

對納入改革清單的審批事項(xiàng)，要參照黨中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，逐一確定改革方式、改革措施、事中事后監(jiān)管措施等，清單以外不得進(jìn)行審批，著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題。

三、改革舉措

（一）實(shí)行涉企經(jīng)營清單管理制度。凡地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)均要納入清單管理，并逐項(xiàng)明確主管部門、事項(xiàng)名稱、許可證件名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措等內(nèi)容。自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局）負(fù)責(zé)組織編制全區(qū)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整更新并向社會(huì)公布。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局、市場監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)主管部門和各地區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）深化商事涉企經(jīng)營登記制度改革。加快推進(jìn)“先照后證”“多證合一”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊前置許可改為后置，把“證照分離”改革后改為備案的事項(xiàng)納入“多證合一”改革范疇。市場監(jiān)管部門要編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并及時(shí)將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過自治區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門要依據(jù)企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過自治區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)推送至市場監(jiān)管部門。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)主管部門和各地區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息歸集共享。除涉及國家秘密外，各地區(qū)各有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉及企業(yè)經(jīng)營的信息，與全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）（以下簡稱“三平臺(tái)”）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。能夠通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)局牽頭，各地區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。自治區(qū)有關(guān)部門要推動(dòng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推動(dòng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請、受理、審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。（各地區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)國家層面制定的電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，自治區(qū)有關(guān)部門要制定自治區(qū)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可的電子證照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。將涉企電子證照歸集至“三平臺(tái)”互認(rèn)互信。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。（事項(xiàng)主管部門牽頭，各地區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化涉企經(jīng)營督辦問責(zé)機(jī)制。各地區(qū)各有關(guān)部門要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查、限期整改并追究責(zé)任。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局、市場監(jiān)管局、司法廳牽頭，事項(xiàng)主管部門和各地區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管責(zé)任。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。（事項(xiàng)主管部門和各地區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，有關(guān)行業(yè)主管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要對通過告知承諾取得許可的企業(yè)開展全覆蓋核查，重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。（事項(xiàng)主管部門和各地區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管。依托現(xiàn)有信息平臺(tái)，建立企業(yè)信用檔案和“黑名單”制度，并向社會(huì)公布。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過告知承諾取得許可且不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，歸集至自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要進(jìn)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。對投訴舉報(bào)等渠道反映問題多、嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。針對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的從業(yè)行為和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)開展專項(xiàng)檢查。（事項(xiàng)主管部門和各地區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督職能，建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，把行業(yè)協(xié)會(huì)的自治與各行業(yè)主管部門的行政監(jiān)督相結(jié)合，督促相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對市場準(zhǔn)入和質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管。（自治區(qū)行業(yè)主管部門牽頭，各地區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大監(jiān)管力度。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，把“證照分離”改革擺在突出位置，各級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組成員要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革，確保任務(wù)有效落地。

（二）加強(qiáng)法治保障。司法部門配合在全區(qū)范圍內(nèi)推行的改革舉措，推動(dòng)修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章有關(guān)規(guī)定；根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件作出相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

（三）狠抓工作落實(shí)。自治區(qū)各主管部門要制定本系統(tǒng)具體實(shí)施方案，對黨中央層面設(shè)定和自治區(qū)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，根據(jù)改革方式制定本部門事中事后監(jiān)管措施細(xì)化方案；對自治區(qū)層面以及各地區(qū)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，要逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措和具體辦法，并于2021年7月底前向社會(huì)公布。各地區(qū)各有關(guān)部門工作中遇到的重大問題，要及時(shí)向自治區(qū)人民政府請示報(bào)告。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要做好改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)宣傳改革做法和經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)查詢和掌握政策提供便利，讓更多企業(yè)了解改革、參與改革，共同推進(jìn)改革，充分享受改革紅利。

附件：

1.黨中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）

2.地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）

3.“證照分離”改革事項(xiàng)事中事后監(jiān)管工作方案參考模版

4.“證照分離”改革告知承諾書參考模板