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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)堅決制止耕地“非農(nóng)化”實施方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕36號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)堅決制止耕地“非農(nóng)化”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2020年10月29日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)堅決制止耕地“非農(nóng)化”實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）精神，有效解決當前一些地方耕地“非農(nóng)化”突出問題，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、提高政治站位，實行最嚴格的耕地保護制度

黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護工作。習(xí)近平總書記就嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”多次做出重要指示批示，強調(diào)耕地保護是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點閃失。牢牢守住耕地紅線，耕地不能“非農(nóng)化”、良田不能“非糧化”，是保障國家糧食安全的根本，是保中華民族的“鐵飯碗”。各地區(qū)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的系列重要講話重要指示批示精神，深刻認識嚴格耕地保護的極端重要性，切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，采取有力措施，強化監(jiān)督管理，扎實做好“六穩(wěn)”工作，認真落實“六保”任務(wù)，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。

二、摸清底數(shù)、標本兼治，有效解決耕地“非農(nóng)化”問題

（一）全面摸清底數(shù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件明確的當前最突出的6種耕地“非農(nóng)化”行為，全面檢查，摸清底數(shù)、掌握情況、分清類型，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改，對有令不行、有禁不止的，要依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。

（二）明確職責(zé)分工。

1.嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。各地區(qū)要結(jié)合第三次國土調(diào)查現(xiàn)階段數(shù)據(jù)和永久基本農(nóng)田補劃工作，對占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田造林種草的情況進行自查。經(jīng)林業(yè)和草原主管部門核定屬于違規(guī)造林的，要立即停止并糾正。(各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)林草局、自然資源廳配合)

2.嚴禁違規(guī)超標準建設(shè)綠色通道。自然資源管理部門對鐵路、公路用地范圍以外建設(shè)綠化帶，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地和永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道，在用地審核和監(jiān)管中要嚴格控制，對于超過規(guī)定控制標準的，一律不得通過有關(guān)論證和審核。交通運輸、水利工程主管部門要堅持節(jié)約集約用地，認真落實最嚴格的耕地保護政策，在規(guī)劃、設(shè)計階段要科學(xué)選線、布線，盡量避讓耕地和永久基本農(nóng)田，將占用耕地特別是永久基本農(nóng)田情況作為方案比選論證的關(guān)鍵指標，有條件的地方采用橋梁、隧道方案，或者采取技術(shù)措施收縮路基坡腳，最大限度減少項目對耕地和永久基本農(nóng)田的占用。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)交通運輸廳、水利廳配合）

3.嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。各地區(qū)要結(jié)合第三次國土調(diào)查現(xiàn)階段成果和歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面開展擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景，以及以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地行為的排查工作。對符合建設(shè)要求的，要跟蹤相關(guān)手續(xù)辦理情況；對未經(jīng)批準的，要立即停止并糾正。（各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局配合）

4.嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。林業(yè)和草原主管部門要結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化相關(guān)工作要求，明確新建自然保護地邊界，按照要求安排生態(tài)退耕。對國家和自治區(qū)級自然保護地核心區(qū)范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田，在能夠完成補劃的前提下，可在永久基本農(nóng)田整改補劃工作中申請調(diào)出。（自治區(qū)林草局、自然資源廳牽頭，各盟行政公署、市人民政府配合）

5.嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。各地區(qū)要加大對耕地“非農(nóng)化”和良田“非糧化”的監(jiān)管力度，特別是要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)亂占耕地建房專項整治行動，進一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)用地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理。要建立鞏固“大棚房”問題清理整治成果長效機制，加大執(zhí)法力度，堅決制止新增違法違規(guī)占用耕地行為。（各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳配合）

6.嚴禁違法違規(guī)批地用地。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步規(guī)范國土空間規(guī)劃調(diào)整工作，強化各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地審查，對于不符合法律規(guī)定、違反規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，一律不得批準項目用地。要加強對臨時用地范圍和時限的審查和監(jiān)管，切實提高存量土地利用效率，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，各盟行政公署、市人民政府配合）

7.全面開展耕地保護檢查。各盟市要嚴格按照《省級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》和《盟行政公署、市人民政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》相關(guān)考核要求，全面開展2019年度盟行政公署、市人民政府耕地保護目標責(zé)任自查工作，并將國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件強調(diào)的制止耕地“非農(nóng)化”的“六個嚴禁”納入自查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題要立行立改。地方各級人民政府要切實承擔(dān)耕地保護責(zé)任，堅決遏制新增耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象。（各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳配合）

8.嚴格落實耕地保護責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步增強耕地保護責(zé)任和意識，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）要求，嚴格控制建設(shè)占用耕地，切實落實耕地占補平衡責(zé)任，持續(xù)推進耕地質(zhì)量提升和保護。要按照全面開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實的工作要求，認真做好永久基本農(nóng)田整改補劃工作，切實加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理，做到先補劃、后占用。要嚴格補充耕地竣工驗收和數(shù)量核定，強化監(jiān)測監(jiān)管，確保耕地儲備庫真實可靠。（各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳配合）

三、時間安排

此次堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作分為自查整改、核查完善、總結(jié)上報三個階段。

（一）自查整改階段（2020年10月10日至11月10日）。各盟市按照國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件要求開展自查，做到邊自查邊整改，并將自查情況報自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳、林草局。

（二）核查完善階段（2020年11月11日至30日）。自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳、林草局對各盟市自查整改情況進行復(fù)核和抽查，對自查發(fā)現(xiàn)但未能立行立改的問題，建立整改臺賬，根據(jù)部門分工督導(dǎo)落實。同時，根據(jù)自查情況制定和調(diào)整完善相關(guān)政策措施。

（三）總結(jié)上報階段（2020年12月1日至10日）。自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳、林草局對全區(qū)工作情況進行匯總整理，由自治區(qū)自然資源廳報送自治區(qū)人民政府。

四、組織保障

（一）自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳、林草局成立自治區(qū)堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進全區(qū)制止耕地“非農(nóng)化”行為工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)自然資源廳。

（二）各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門要提高認識，成立工作專班，明確牽頭部門，建立健全聯(lián)絡(luò)員制度。要加強工作溝通，扎實有序開展堅決制止耕地“非農(nóng)化”工作，確保如期保質(zhì)完成各項任務(wù)。

（三）各地區(qū)、各有關(guān)部門工作中遇到重大問題時，要及時報告自治區(qū)人民政府。

附件：

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地“非農(nóng)化”情況統(tǒng)計表

附件1

內(nèi)蒙古自治區(qū)堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成人員

組長：

隋維鈞   自治區(qū)自然資源廳廳長

成員：

王濤   自治區(qū)自然資源廳副廳長

王才旺   自治區(qū)林草局黨組成員

吳忠?guī)r   自治區(qū)農(nóng)牧廳二級巡視員

二、領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員

張敏    自治區(qū)自然資源廳耕地保護監(jiān)督處副處長

（聯(lián)系電話：0471—4213076） 

張宏林  自治區(qū)林草局自然保護地管理處處長

（聯(lián)系電話：0471—3380372）

林虓崢  自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長

（聯(lián)系電話：0471—6651856）

附件2

（來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）