首 頁 內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法》的通知
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內政發(fā)〔2019〕10號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現將《內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2019年8月2日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法
第一章 總則
第一條 根據《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)等有關文件精神，為全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加快政府職能轉變，優(yōu)化營商環(huán)境，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內市場監(jiān)管領域承擔監(jiān)管職能的部門實施部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管適用本辦法。
對特殊重點領域，國務院、國家有關部委和自治區(qū)人民政府有明確要求的，通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jiān)測等發(fā)現的違法違規(guī)個案線索，其他部門移送的案件線索，以及其他法律法規(guī)有特別規(guī)定，需要實施專項檢查的，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指市場監(jiān)管領域承擔監(jiān)管職能的部門按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，統(tǒng)籌制定聯合抽查工作計劃，依法制定聯合抽查事項清單，在檢查對象名錄庫中隨機抽取一定比例的被檢查對象，在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，由多個部門對隨機抽取到的同一被檢查對象的多個檢查事項，原則上一次性完成檢查，及時公示抽查檢查結果的市場監(jiān)管行為。
第四條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管應堅持依法實施、公平公正、公開透明、高效便民的原則。
第五條 市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農牧、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、海關、稅務、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領域有關部門應將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行。
第二章 基礎準備
第六條 自治區(qū)市場監(jiān)管局負責國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內蒙古）部門協同監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）的建設維護工作。各有關部門應依托監(jiān)管平臺開展本部門和部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。
第七條 各地區(qū)、各有關部門已經建設并使用的雙隨機抽查平臺，應與監(jiān)管平臺整合融合，實現監(jiān)管信息互聯互通，避免數據重復錄入、多頭報送。
第八條 自治區(qū)各有關部門應依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立本部門隨機抽查事項清單（以下簡稱清單），明確抽查類別、抽查事項、檢查對象、事項類別、檢查方式、檢查主體、檢查依據等，并錄入監(jiān)管平臺。
清單應根據法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調整。各有關部門在調整完成清單后，應于10個工作日內錄入監(jiān)管平臺，并及時通過相關網站和監(jiān)管平臺向社會公示。無法律、法規(guī)、規(guī)章依據的，不得擅自調整。
第九條 隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對安全、質量、公共利益等重要領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例由旗縣級以上人民政府根據監(jiān)管實際情況設置上限。
第十條 各有關部門應通過分類標注、批量導入等方式，在監(jiān)管平臺分別建立與本部門清單相對應的檢查對象名錄庫，檢查對象可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產品、項目、行為等。
第十一條 執(zhí)法檢查人員名錄庫由各有關部門分級在監(jiān)管平臺中建立，名錄庫包括所有相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。
執(zhí)法檢查人員名錄庫錄入信息包括姓名、職務、執(zhí)法證號、工作單位、執(zhí)法資質、業(yè)務專長等，各有關部門應根據執(zhí)法檢查人員變動情況，及時更新維護。
對特定領域的抽查，可吸收檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等輔助抽查，科學建立專家名錄庫。
第十二條 自治區(qū)各有關部門應結合實際，制定完善本部門隨機抽查工作細則和工作指引。
隨機抽查工作細則應明確組織領導、抽取方法、檢查流程、抽查方式、公示程序、信息共享、監(jiān)管銜接、歸檔方式等重點環(huán)節(jié)。
隨機抽查工作指引應根據各抽查事項特點，逐一明確檢查內容、方法和工作要求。
第三章 聯合抽查流程
第十三條 自治區(qū)各有關部門應于每年12月底前確定本系統(tǒng)下年度“雙隨機、一公開”抽查重點。各有關部門根據抽查重點，結合實際，于次年1月底前制定本部門年度抽查工作計劃。
第十四條 旗縣級以上人民政府應結合當地區(qū)實際和行業(yè)主管部門抽查要求，在每年3月底前統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域部門聯合年度抽查工作計劃，并通過相關網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內蒙古）（以下簡稱公示系統(tǒng)）向社會公示。
部門聯合年度抽查工作計劃應明確抽查計劃名稱、抽查任務名稱、抽查事項、檢查對象、抽查比例、抽查數量、部門聯合檢查發(fā)起部門和參與部門、抽查檢查日期等事宜，科學確定部門聯合抽查的事項和發(fā)起、參與部門，實現“進一次門、查多項事”。
年度抽查工作計劃應根據法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管實際情況，按照風險等級、信用水平，對檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調整抽查比例、頻次。發(fā)現普遍性問題或者有突發(fā)性風險的領域，適當提高抽查比例和頻次。
對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jiān)測等發(fā)現的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置。
第十五條 各部門年度抽查工作計劃和部門聯合年度抽查工作計劃可根據工作實際動態(tài)調整，調整后應當在10個工作日內錄入監(jiān)管平臺，并在公示系統(tǒng)公示。
第十六條 旗縣級以上人民政府根據部門聯合年度抽查工作計劃，組織領導本行政區(qū)域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。按照業(yè)務相近原則，應當將市場監(jiān)管細化為若干領域，并為各領域指定聯合抽查發(fā)起部門和參與部門。各有關部門均可發(fā)起該領域的部門聯合抽查。
第十七條 聯合抽查發(fā)起部門負責統(tǒng)籌制定聯合抽查工作方案，明確聯合抽查事項、抽查方式、檢查日程安排、工作進度等事宜。發(fā)起部門和參與部門聯合對抽查事項進行檢查。
第十八條 聯合抽查發(fā)起部門要按照部門聯合年度抽查工作計劃，負責統(tǒng)一隨機抽取被檢查對象名單（以下簡稱名單），原則上在同一行業(yè)布置的抽查應該避免重復組織。
上級部門可委托下級部門進行檢查，并應在名單抽取后5個工作日內派發(fā)至檢查部門。
第十九條 參與檢查部門在收到名單后5個工作日內，綜合考慮本行政區(qū)域地理環(huán)境、屬地管理、人員配備、專業(yè)要求、任務特點、保障水平等情況，可選擇在本部門內隨機、部門與部門隨機、上級部門與下級部門隨機等滿足抽查檢查實際需要的選派方式，隨機選派執(zhí)法檢查人員。
抽查事項需要請專家參與的，可從專家名錄庫中選派。發(fā)現執(zhí)法檢查人員、專家與被檢查對象之間存在利害關系的，應當重新選派。
第二十條 隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員，均應運用電子化手段隨機抽取，全程留痕。
第二十一條 隨機抽查可采取實地核查、書面檢查、網絡監(jiān)測等檢查方式；涉及專業(yè)領域的，可委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。
第二十二條 執(zhí)法檢查人員應如實填寫《隨機抽查檢查表》，按照“一次一檔”原則歸檔保存。采取實地核查的，應由被檢查對象法定代表人（負責人）對檢查情況簽字或者蓋章確認；拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法檢查人員應當注明原因，必要時邀請相關人員簽字見證。
第二十三條 按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，檢查部門原則上在完成檢查之日起20個工作日內，通過監(jiān)管平臺錄入并公示抽查檢查結果。自治區(qū)市場監(jiān)管局負責將監(jiān)管平臺的抽查檢查結果信息及時推送至自治區(qū)社會信用信息平臺，并向社會公示。
抽查檢查結果的公示只針對檢查行為本身，后續(xù)對檢查對象作出行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結果信息應按照規(guī)定程序另行公示。
第二十四條 檢查過程中發(fā)現存在違法違規(guī)行為的，應當依法依規(guī)作出相應處理。各有關部門應建立部門內部違法違規(guī)行為線索的移轉機制，由職責對應的內設機構處理。違法違規(guī)行為屬于其他部門監(jiān)管職責的，應將違法違規(guī)行為線索及時告知相關部門，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關，并做好告知移送記錄。
第二十五條 各有關部門應通過公示系統(tǒng)公示并接收其他部門抽查檢查結果信息，實現抽查檢查結果部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現的違法違規(guī)及失信行為依法實施聯合懲戒。
第四章 工作職責
第二十六條 部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管按照政府主導、部門牽頭、協同聯動、統(tǒng)籌推進的原則，以“一單兩庫一細則”為基礎，堅持全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導向、協同推進。
旗縣級以上人民政府應加強對本行政區(qū)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導、監(jiān)督檢查，建立由市場監(jiān)管部門牽頭的聯席會議制度，保障部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經費。
自治區(qū)各有關部門負責推動、指導、督促本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，參加部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
各有關部門應按照年度抽查工作計劃負責本部門和本部門發(fā)起的部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的具體實施。
第二十七條 各級市場監(jiān)管部門負責本級各有關部門的監(jiān)管平臺操作培訓，各有關部門負責本部門的抽查檢查業(yè)務培訓。
聯合抽查發(fā)起部門原則上應在檢查之前對執(zhí)法檢查人員進行業(yè)務培訓。
第二十八條 自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委負責監(jiān)管平臺、公示系統(tǒng)和自治區(qū)社會信用信息平臺的有效銜接，明確隨機抽查信息歸集共享的路徑方式、數據標準和任務分工，建立職責清晰、分工明確的信息互聯共享工作機制。
第五章 責任追究
第二十九條 按照“盡職照單免責、失職照單問責”的原則，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關機關依法處理。對嚴格依據隨機抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，市場主體出現問題的，應結合工作程序方法等進行綜合分析，該免責的依法依規(guī)免予追究相關責任。
第六章 附則
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：1.部門隨機抽查事項清單
2.部門聯合年度抽查工作計劃
3.隨機抽查檢查表
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