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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審核工作規(guī)定的通知

內(nèi)政辦字〔2019〕47號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府行政文件合法性審核工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2019年8月8日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府行政文件合法性審核工作規(guī)定

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)人民政府行政文件合法性審核工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  自治區(qū)人民政府及其辦公廳擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件和重大行政決策類文件(以下稱自治區(qū)政府行政文件)和自治區(qū)人民政府簽訂的合同、協(xié)議的合法性審核適用本規(guī)定。

第三條  自治區(qū)人民政府內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、總結(jié)報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲和人事任免等文件，不納入合法性審核范圍。

第四條  自治區(qū)政府行政文件合法性審核工作應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：

（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

（二）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）堅(jiān)持程序與實(shí)體審核并重；

（四）堅(jiān)持合法性與合理性審核相結(jié)合；

（五）堅(jiān)持高效便捷和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

第五條  自治區(qū)政府行政文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。

制定自治區(qū)政府行政文件，可以確定由一個(gè)或幾個(gè)工作部門負(fù)責(zé)起草。涉及兩個(gè)及以上工作部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草，并明確牽頭起草部門。

第六條   起草自治區(qū)政府行政文件，起草部門應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式聽取意見，依法不予公開的除外。 

聽取意見可采取書面征求意見、座談會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查等多種方式。涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見。

涉及多個(gè)部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

第七條   起草自治區(qū)政府行政文件，起草部門合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。

財(cái)政資金使用、稅收優(yōu)惠、土地使用、礦業(yè)權(quán)出讓等專業(yè)性較強(qiáng)的行政文件應(yīng)當(dāng)由起草部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室做出合法性說明，不再另行出具合法性審核意見。

第八條   起草自治區(qū)政府行政文件內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由起草部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第九條   起草部門向自治區(qū)人民政府報(bào)送自治區(qū)政府行政文件，應(yīng)當(dāng)包含下列材料：

（一）送審稿、起草說明和制定依據(jù)；

（二）征求意見和意見采納情況；

（三）合法性審核意見或者合法性說明。

需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，一并報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查說明。

第十條  起草重大行政決策類文件，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，起草部門應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)材料。

第十一條  起草部門向自治區(qū)人民政府報(bào)送擬以自治區(qū)人民政府名義簽訂的合同、協(xié)議，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送部門合法性審核意見或者部門法律顧問出具的法律意見。

第十二條  自治區(qū)人民政府辦公廳（以下簡(jiǎn)稱政府辦公廳）收到起草部門報(bào)送的自治區(qū)政府行政文件及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。材料不齊全的，可以退回，或者要求起草部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說明情況。

第十三條  政府辦公廳合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，一般采取書面審核的方式，也可以通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽取有關(guān)方面的意見。

第十四條   政府辦公廳合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，對(duì)邏輯不嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、文字表述不規(guī)范、不具備制發(fā)條件的文件，可以提出退回起草部門的意見，要求起草部門完善文件后重新報(bào)送。

第十五條   政府辦公廳合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)自治區(qū)政府行政文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否符合法定職權(quán)；

（三）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家文件規(guī)定；

（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加制定機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少制定機(jī)關(guān)法定職責(zé)的情形；

（七）是否符合制定程序；

（八）是否適當(dāng)；

（九）其他需要審核的事項(xiàng)。

第十六條   政府辦公廳合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，應(yīng)當(dāng)制作書面合法性審核意見書，并按照下列規(guī)定提出建議：

（一）行政文件內(nèi)容合法，應(yīng)提出符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家文件規(guī)定的意見；

（二）超越權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制發(fā)該文件；

（三）照抄照搬國(guó)家文件的，建議不制發(fā)該文件；

（四）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論或者公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序的，建議退回起草部門補(bǔ)正程序；

（五）有關(guān)部門對(duì)主要內(nèi)容爭(zhēng)議較大，尚未協(xié)商一致的，建議退回起草部門協(xié)商一致；

（六）行政文件具體內(nèi)容不合法，應(yīng)提出具體修改意見。

第十七條   政府辦公廳合法性審核機(jī)構(gòu)審核自治區(qū)政府規(guī)范性文件一般不少于5個(gè)工作日；重大行政決策類文件和合同、協(xié)議一般不少于7個(gè)工作日；專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的疑難文件應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等需立即制定實(shí)施自治區(qū)政府行政文件的，按照要求時(shí)限完成。

第十八條  起草部門補(bǔ)充材料的時(shí)間，不計(jì)入合法性審核期限。自治區(qū)政府行政文件退回起草部門又重新提交合法性審核的，合法性審核期限重新計(jì)算。

第十九條   起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)自治區(qū)政府行政文件代擬稿進(jìn)行修改；未采納或者未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)自治區(qū)人民政府集體討論時(shí)說明理由。

第二十條  專業(yè)性較強(qiáng)的自治區(qū)政府行政文件以及合同、協(xié)議，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府法律顧問工作規(guī)定》，可以由自治區(qū)人民政府法律顧問出具法律意見。

第二十一條  自治區(qū)政府行政文件制定和合法性審核過程中，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定。

第二十二條  合法性審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致自治區(qū)政府行政文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。未經(jīng)合法性審核或者未采納合法性審核意見導(dǎo)致自治區(qū)政府行政文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十三條  本規(guī)定自公布之日起施行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審查工作規(guī)程的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕57號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.合法性審核意見（合法性說明）參考樣式

2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

3.征求意見反饋情況匯總表參考樣式

（來源：自治區(qū)政府辦公廳）