首 頁 內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)基本公共服務領域自治區(qū)與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)基本公共服務領域自治區(qū)與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
內政發(fā)〔2018〕46號
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)基本公共服務領域自治區(qū)與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2018年12月7日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)基本公共服務領域自治區(qū)與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案
為進一步提高各級人民政府提供基本公共服務的能力和水平，合理劃分基本公共服務領域自治區(qū)與盟市共同財政事權和支出責任，按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于深化財稅體制改革的決策部署，依據《國務院關于推進黨中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域黨中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關于推進自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（內政發(fā)〔2018〕13號）等精神，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的政府間財政關系的要求，遵循相關法律法規(guī)規(guī)定，科學界定自治區(qū)與盟市權責，確定基本公共服務領域共同財政事權范圍，制定基礎標準，規(guī)范自治區(qū)與盟市支出責任分擔方式，加大基本公共服務投入，加快推進基本公共服務均等化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設亮麗內蒙古提供有力保障。
二、基本原則
——堅持以人民為中心。準確把握黨中央改革政策精神，按照黨中央確定的改革路徑和方式，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域中與人直接相關的主要基本公共服務事項明確為共同財政事權，并合理劃分支出責任，同時完善相關轉移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。
——堅持促進基本公共服務均等化。根據各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度、各級財政財力狀況等因素，明確自治區(qū)與盟市支出責任及分擔方式。適度加強自治區(qū)在促進基本公共服務均等化等方面的職責，充分發(fā)揮盟市及以下政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，切實履行財政事權，落實支出責任，保障政策落實。
——堅持保障標準合理適度。清醒認識我區(qū)經濟欠發(fā)達、扶貧壓力大的實際，既要盡力而為，加快推進基本公共服務均等化，適時調整標準，逐步提高保障水平，又要量力而行，考慮基本民生政策的可持續(xù)性，兼顧各級財政承受能力，不超越經濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。
——堅持差別化分擔。充分考慮各地區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡、基本公共服務成本和財力差異明顯的實際，自治區(qū)承擔的支出責任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜、向重大民生事項傾斜、向保障基礎標準部分傾斜，并逐步規(guī)范、適當簡化基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔方式。
——堅持積極穩(wěn)妥推進?；竟卜疹I域自治區(qū)與盟市共同財政事權和支出責任劃分是一個動態(tài)調整、不斷完善的過程，要按照黨中央要求，加強與各領域管理體制改革的銜接，在管理體制和相關政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩(wěn)定的民生領域首先實現(xiàn)突破，有序推進改革進程。
三、自治區(qū)與盟市共同財政事權保障標準和支出責任
根據黨中央改革精神和內政發(fā)〔2018〕13號文件要求，將黨中央已明確的八大類18項基本公共服務領域黨中央與地方共同財政事權，確定為自治區(qū)與盟市共同財政事權；其他事項待分領域黨中央與地方財政事權和支出責任改革方案出臺后，逐步進行明確。
根據地區(qū)經濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務的不同屬性以及財力實際狀況，對黨中央已明確的八大類18項中的義務教育公用經費保障、家庭經濟困難學生生活補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障11個事項地方應負擔部分，統(tǒng)一實行自治區(qū)與盟市分檔分擔辦法，第一檔包括呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、滿洲里市、二連浩特市5個市，自治區(qū)分擔30%，各市分擔70%；第二檔包括包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟4個盟市，自治區(qū)分擔50%，各盟市分擔50%；第三檔包括興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市5個盟市，自治區(qū)分擔70%，各盟市分擔30%。此前自治區(qū)出臺的分檔分擔比例與此分檔分擔比例不一致的，全部照此執(zhí)行。同時，根據各地區(qū)經濟社會發(fā)展和財力變化情況，上述分檔分擔比例由自治區(qū)財政適時進行動態(tài)調整。其余7個事項按項目、按因素分擔或按標準定額補助。具體事項明確如下：
（一）義務教育類
1.公用經費保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎標準，在此基礎上繼續(xù)按規(guī)定提高民族學校等公用經費水平。國家基礎標準內所需經費黨中央與地方按8∶2分擔，地方分擔的20%部分及自治區(qū)已出臺的公用經費保障相關政策所需經費，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
2.免費提供教科書。國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典執(zhí)行黨中央制定補助標準，使用黨中央資金落實。自治區(qū)制定免費提供自治區(qū)規(guī)定課程教科書補助標準，所需經費由自治區(qū)財政承擔。盟市、旗縣（市、區(qū)）可以制定免費提供盟市、旗縣（市、區(qū)）規(guī)定課程教科書補助標準，所需經費由盟市、旗縣（市、區(qū)）財政承擔。
3.家庭經濟困難學生生活補助。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎標準，所需經費黨中央與地方按5∶5分擔，地方分擔的50%部分及自治區(qū)已出臺的家庭經濟困難寄宿生生活補助相關政策所需經費，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經費，由黨中央財政承擔。家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準待黨中央確定國家基礎標準后，再分檔確定補助標準。
4.貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。執(zhí)行黨中央制定國家基礎標準，國家試點（我區(qū)為8個集中連片特困旗縣）所需經費由黨中央資金落實；自治區(qū)試點（除8個集中連片特困旗縣外的23個貧困旗縣）所需經費，在黨中央補助之后，所需經費由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
（二）學生資助類
5.中等職業(yè)教育國家助學金。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎標準，所需經費黨中央與地方按8∶2分擔。地方分擔的20%部分及自治區(qū)已出臺中等職業(yè)教育國家助學金相關政策所需經費，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
6.中等職業(yè)教育免學費補助。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎標準，所需經費黨中央與地方按8∶2分擔。地方分擔的20%部分及自治區(qū)已出臺的中等職業(yè)教育免學費補助相關政策所需經費，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
7.普通高中教育國家助學金。執(zhí)行黨中央制定國家基礎標準，所需經費由黨中央與地方按8∶2的比例分擔。地方分擔的20%部分，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
8.普通高中教育免學雜費補助。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎標準，所需經費黨中央與地方按8∶2分擔。地方分擔的20%部分及自治區(qū)已出臺的普通高中教育免學雜費補助相關政策所需經費，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
（三）基本公共就業(yè)服務類
9.基本公共就業(yè)服務。各盟市結合實際確定具體補助標準。自治區(qū)統(tǒng)籌黨中央資金，主要依據年末常住人口數、登記就業(yè)人數、登記失業(yè)人數、地方投入情況、各地區(qū)財政困難程度等因素確定分配額度。
（四）基本養(yǎng)老保險類
10.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助。黨中央制定國家基礎養(yǎng)老金標準，自治區(qū)在國家基礎養(yǎng)老金標準上適當提高標準。國家基礎養(yǎng)老金標準部分使用黨中央資金落實，自治區(qū)提高基礎養(yǎng)老金標準部分和參保繳費補貼部分，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
（五）基本醫(yī)療保險類
11.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。執(zhí)行黨中央制定國家基礎標準，所需經費由黨中央與地方按8∶2的比例分擔。地方分擔的20%部分，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
12.醫(yī)療救助。自治區(qū)制定醫(yī)療救助的基礎標準，盟市、旗縣（市、區(qū)）結合實際制定具體標準。自治區(qū)統(tǒng)籌黨中央資金，主要依據各地區(qū)財力狀況、保障對象數量等因素確定分配額度。
（六）基本衛(wèi)生計生類
13.基本公共衛(wèi)生服務。執(zhí)行黨中央制定國家基礎標準，所需經費黨中央與地方按8∶2分擔。地方分擔的20%部分，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
14.計劃生育扶助保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行黨中央制定國家基礎標準，所需經費黨中央與地方按8∶2分擔。地方分擔的20%部分及自治區(qū)已出臺的計劃生育扶助保障相關政策所需經費，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
（七）基本生活救助類
15.困難群眾救助。自治區(qū)制定基礎標準，盟市、旗縣（市、區(qū)）結合實際確定具體標準。自治區(qū)統(tǒng)籌黨中央資金，主要依據各地區(qū)財力狀況、保障對象數量等因素確定分配額度。
16.受災人員救助。對遭受重特大自然災害的，除黨中央財政按規(guī)定的補助標準給予適當補助外，自治區(qū)依據受災人數、受災面積等因素按規(guī)定給予適當補助。災害救助所需其余資金由盟市、旗縣（市、區(qū)）財政承擔。
17.殘疾人服務。自治區(qū)結合實際制定補助標準，并統(tǒng)籌黨中央資金，按照保障對象和人數等因素確定分配額度。
（八）基本住房保障類
18.城鄉(xiāng)保障性安居工程（包括城鎮(zhèn)保障安居工程和農村危房改造等）。自治區(qū)制定測算補助標準，盟市、旗縣（市、區(qū)）可結合實際確定具體補助標準。自治區(qū)統(tǒng)籌黨中央資金，主要依據盟市、旗縣（市、區(qū)）財力狀況、年度任務量等因素確定分配額度。
四、保障措施
（一）加強組織領導?；竟卜疹I域自治區(qū)與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革，是貫徹落實黨的十九大精神和黨中央決策部署的重要舉措，是推進分領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革的重要引領。各地區(qū)、各部門要充分認識改革的重要性、緊迫性和艱巨性，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，精心組織實施，密切協(xié)調配合，確保改革順利實施。統(tǒng)籌推進盟市以下支出責任劃分改革，對盟市分擔部分，由各盟市確定與所轄旗縣（市、區(qū)）分擔比例，并報自治區(qū)人民政府備案，同時抄送自治區(qū)財政廳。各旗縣（市、區(qū)）要結合所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，合理劃分旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權和支出責任，增強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本公共服務保障能力。
（二）明確各級各部門管理職責。自治區(qū)財政要切實加強對盟市財政履行支出責任的指導和監(jiān)督，并通過調整收入劃分、加大轉移支付力度等方式，增強盟市、旗縣（市、區(qū)）政府基本公共服務保障能力。自治區(qū)各職能部門要落實部門主體責任，承接基本公共服務相關領域財政事權與支出責任劃分改革和管理體制改革，調整完善自治區(qū)以下制度政策，指導和督促盟市、旗縣（市、區(qū)）落實相關保障標準。盟市、旗縣（市、區(qū)）在確保國家基礎標準和自治區(qū)標準落實到位的前提下，制定高于國家基礎標準和自治區(qū)標準的地區(qū)標準，應事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔。
（三）調整完善轉移支付制度。自治區(qū)財政要完善轉移支付制度，按照黨中央改革要求，將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項，統(tǒng)一納入共同財政事權分類分檔轉移支付，完整反映基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。盟市、旗縣（市、區(qū)）財政要比照自治區(qū)做法，相應完善轉移支付制度。
（四）加強基本公共服務項目預算管理。自治區(qū)財政根據國家基礎標準、自治區(qū)標準及分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付相關轉移支付資金。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要將保障標準及支出責任分擔比例作為約束性要求嚴格落實，將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務，完整、規(guī)范編制基本公共服務項目預算，加大預算公開力度，確保承擔的支出責任落實到位，保障基本公共服務有效提供。
（五）加強基本公共服務大數據運用。加快基本公共服務大數據平臺建設，財政及相關部門要建立規(guī)范的數據采集制度，統(tǒng)一數據標準，推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互聯(lián)和資訊交換共用，積極運用大數據先進理念、技術和資源，收集匯總各項基本公共服務相關數據，提高政府基本公共服務能力，推進政府公共服務職能轉變。
（六）強化監(jiān)督檢查和績效管理。各地區(qū)、各部門要加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務便利可及性等方面的監(jiān)督檢查。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。
五、實施時間
本方案自2019年1月1日起實施。
附件：內蒙古自治區(qū)基本公共服務領域自治區(qū)與盟市共同財政事權清單及基礎標準支出責任劃分情況表
版權所有：中共內蒙古自治區(qū)委黨史和地方志研究室
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