首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見
發(fā)文機關(guān)
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
標(biāo) 題
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見
發(fā)文字號
內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕80號
成文日期
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見
內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕80號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各事業(yè)單位：
一、充分認(rèn)識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性
近年來，全區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加快，公共服務(wù)投入顯著增加，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，覆蓋面和服務(wù)水平明顯改善。但與發(fā)達?。▍^(qū)、市）相比，我區(qū)公共服務(wù)水平和均等化程度仍存在一定差距，投入不足、發(fā)展不平衡、體制機制不完善的問題仍然十分突出，服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，迫切需要政府進一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。推行政府向社會力量購買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，具有十分重要的意義。各地區(qū)要積極創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務(wù)工作。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開、改善民生和創(chuàng)新社會管理的要求，引入市場競爭機制，進一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式，推動現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
（二）基本原則。
1.積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
2.科學(xué)安排，注重實效。堅持精打細算，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。
3.公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
4.改革創(chuàng)新，健全機制。堅持與轉(zhuǎn)變政府職能、事業(yè)單位分類改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準(zhǔn)入，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，原則上不再增設(shè)新的機構(gòu)和編制，逐步實現(xiàn)“養(yǎng)人”支出向“辦事”支出的轉(zhuǎn)變，堅決防止一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。及時借鑒和總結(jié)各方經(jīng)驗，積極推動政府向社會力量購買服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機制。
（三）工作目標(biāo)。
“十二五”時期，政府向社會力量購買服務(wù)工作在全區(qū)逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進展。到2020年，在全區(qū)基本建立較為完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。
（四）實施步驟。
按照“一年試點、兩年擴面、四年推廣”的步驟，穩(wěn)步推進政府向社會力量購買服務(wù)工作。
1.2014年探索試點階段。明確改革方向，確立基本行為規(guī)范，開展宣傳，先行試點。優(yōu)先選擇部分公共性和公益性強、購買意愿足、市場供給條件較為成熟、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項目，在條件相對成熟的地區(qū)開展政府向社會力量購買服務(wù)試點。
2.2015年至2016年提升擴面階段。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步擴大購買服務(wù)的種類和地區(qū)范圍，初步構(gòu)建起“規(guī)范統(tǒng)一、公開公正、運轉(zhuǎn)高效”的體制機制，實現(xiàn)政府向社會力量購買服務(wù)市場體系的良性運行。
3.2017年全面推廣階段。進一步完善政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與政府職能相匹配、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置和供給體系，全面推廣政府向社會力量購買服務(wù)工作。
三、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作
（一）購買主體。
政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
（二）承接主體。
承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。鼓勵符合條件的事業(yè)單位公開、平等參與政府向社會力量購買服務(wù)。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
（三）購買內(nèi)容。
政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外，下列領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項，可通過政府向社會力量購買服務(wù)的方式組織供給：
1.公共服務(wù)。公共教育和特殊教育、勞動就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務(wù)、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、殘疾人服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、離退休干部服務(wù)、職業(yè)療養(yǎng)服務(wù)、服務(wù)“三農(nóng)”等。
2.社會管理。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理服務(wù)、安置幫教、公共公益宣傳等。
3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等。
4.技術(shù)服務(wù)?？蒲小⑿袠I(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)等。
5.政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計服務(wù)、后勤服務(wù)、會務(wù)服務(wù)以及林業(yè)、公路、港航、地勘、新聞出版等。
6.其他適宜由市場供給的公共服務(wù)事項。
各地區(qū)要結(jié)合實際，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，逐步將適合由社會力量提供且條件相對成熟的公共服務(wù)事項納入政府向社會力量購買服務(wù)范圍。
（四）購買機制和程序。
1.編制指導(dǎo)性目錄。自治區(qū)財政廳要會同有關(guān)部門，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府履職需要以及財力水平等因素，制定全區(qū)政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府向社會力量購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并隨客觀實際和公共服務(wù)需求的變化及時進行動態(tài)調(diào)整。各地區(qū)要依據(jù)全區(qū)指導(dǎo)性目錄，因地制宜地制定本地區(qū)具體實施目錄或直接選擇執(zhí)行項目。各級人民政府要通過政府門戶網(wǎng)站、政府采購網(wǎng)站等信息平臺，及時向社會公布全區(qū)政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、各地區(qū)具體實施目錄以及政府向社會力量購買服務(wù)等相關(guān)信息。
2.編制和審定購買服務(wù)計劃。購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)全區(qū)政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，結(jié)合本年度本部門工作任務(wù)和實際，在編制部門預(yù)算時，按照民生優(yōu)先、先易后難、突出重點的原則，同步編制本部門細化到具體項目的年度購買服務(wù)計劃，作為部門預(yù)算的組成部分報同級財政部門審定。
3.組織實施政府向社會力量購買服務(wù)。購買主體要根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算及政府向社會力量購買服務(wù)項目計劃，制定政府向社會力量購買服務(wù)具體項目實施方案。購買工作要綜合考慮購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務(wù)供給特點等因素，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，按照方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施。對符合政府采購競爭性條件的，統(tǒng)一納入采購程序，確定承接主體；對具有特殊性、不符合競爭性條件的，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式進行購買。購買主體與承接主體要及時簽訂購買服務(wù)合同，明確服務(wù)供給的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要對服務(wù)供給的全程進行跟蹤監(jiān)管，對服務(wù)成果進行檢查驗收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
（五）資金管理。
政府向社會力量購買服務(wù)所需資金要在現(xiàn)行預(yù)算管理的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，主要通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從存量中調(diào)整安排，原則上不增加財政負(fù)擔(dān)。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展，需要增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。要加強政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算制度建設(shè)，推進預(yù)算信息公開，確保預(yù)算資金管理安全、規(guī)范、有效。
（六）績效管理。
加強政府向社會力量購買服務(wù)的績效管理，嚴(yán)格績效評價機制。購買主體要會同財政部門制定購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將政府向社會力量購買服務(wù)資金納入財政資金績效管理體系，制定政府向社會力量購買服務(wù)項目資金績效評價辦法，確保資金使用安全有效。要建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
四、穩(wěn)步推進政府向社會力量購買服務(wù)工作
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，切實加強對政府向社會力量購買服務(wù)的組織和指導(dǎo)。要把政府向社會力量購買服務(wù)工作列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真制定并逐步完善相關(guān)政策措施和實施辦法，并抄送上一級政府財政部門。自治區(qū)財政廳要會同有關(guān)部門，加強對各地開展政府向社會力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。
（二）健全工作機制。
為切實推進全區(qū)政府向社會力量購買服務(wù)工作，自治區(qū)成立政府向社會力量購買服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組長由自治區(qū)分管副主席擔(dān)任，副組長由自治區(qū)人民政府分管副秘書長、財政廳廳長擔(dān)任，成員單位包括自治區(qū)財政廳、編辦、民政廳、工商局、監(jiān)察廳、審計廳等部門，辦公室設(shè)在自治區(qū)財政廳，并建立相應(yīng)的工作制度。各地區(qū)要根據(jù)實際情況，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，編制、民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制，依照全區(qū)購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定購買服務(wù)計劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。自治區(qū)各部門對列入全區(qū)購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的項目，原則上要通過向社會力量購買服務(wù)的辦法操作實施，明晰權(quán)責(zé)，加強協(xié)調(diào)。要合理界定購買服務(wù)的內(nèi)容和要求，明晰購買主體、承接主體和服務(wù)對象三方的責(zé)、權(quán)、利，確保政府向社會力量購買服務(wù)工作有效推進。自治區(qū)編制部門負(fù)責(zé)編制符合作為承接主體的事業(yè)單位名錄，民政部門負(fù)責(zé)編制符合作為承接主體的社會組織名錄，其他由各行業(yè)主管部門管理的機構(gòu)的承接主體資質(zhì)由相關(guān)主管部門認(rèn)定。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。
各地區(qū)、各部門、各單位要嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。承接主體要健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務(wù)報告進行審計。財政、監(jiān)察、審計等部門要加強對政府向社會力量購買服務(wù)的監(jiān)督。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務(wù)工作的重要性、總體方向和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性，營造良好的工作氛圍。同時，要按照規(guī)定主動做好信息公開，接受社會監(jiān)督。
2014年7月15日
當(dāng)前位置：
