首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強金融支持全方位對外開放的指導(dǎo)意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強金融支持全方位對外開放的指導(dǎo)意見
內(nèi)政發(fā)〔2017〕121號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)第十次黨代會精神，按照自治區(qū)深入實施開放帶動戰(zhàn)略的決策部署，創(chuàng)新金融服務(wù)和方式，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動全區(qū)加快形成“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風(fēng)”地對外開放新格局，現(xiàn)就進(jìn)一步加強金融支持全方位對外開放提出以下意見。
一、營造良好的宏觀政策環(huán)境
（一）保持良好的貨幣金融環(huán)境。合理把握貨幣政策調(diào)控節(jié)奏，確保貨幣政策傳導(dǎo)機制及時有效。加強宏觀信貸政策指導(dǎo)，進(jìn)一步完善宏觀審慎管理框架，強化宏觀審慎評估及管理，有效防范地區(qū)金融風(fēng)險。綜合運用貨幣信貸、外匯、跨境人民幣業(yè)務(wù)政策，提升我區(qū)企業(yè)貿(mào)易投資便利化水平。
（二）加強宏觀信貸政策導(dǎo)向。根據(jù)國家“一帶一路”建設(shè)總體部署，立足自治區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，積極引導(dǎo)自治區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)對接在蒙、在俄“走出去”企業(yè)資金需求，在掌握企業(yè)真實性需求的基礎(chǔ)上，重點支持“走出去”企業(yè)將我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)能直接輸出或在境外投資建廠。支持境內(nèi)機構(gòu)用好本外幣全口徑跨境融資政策，從境外借入低成本外債資金。
二、創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)
（三）擴大人民幣跨境使用。支持銀行開立境外機構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。推動個人跨境人民幣結(jié)算試點，研究開展個人對俄、對蒙其他經(jīng)常項下及境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴大人民幣在貿(mào)易、投資中的使用范圍。
（四）推動區(qū)域金融市場對外開放。積極組建貨幣服務(wù)平臺，擴大蒙古國圖格里克在銀行間市場區(qū)域交易規(guī)模，有效降低市場主體匯兌成本和風(fēng)險。推動在蒙古國設(shè)立人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運中心，在滿洲里開展盧布現(xiàn)鈔使用試點。支持設(shè)立個人本外幣兌換特許機構(gòu)。
（五）做好人民幣跨境使用業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)。發(fā)揮自治區(qū)銀行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)自律機制作用，與周邊國家共同開展現(xiàn)鈔防偽技術(shù)、反洗錢、反恐融資等培訓(xùn)，加強對跨境人民幣業(yè)務(wù)政策的宣傳，便利人民幣境外使用，提高境外市場主體對人民幣的接受程度。
三、發(fā)展壯大金融產(chǎn)業(yè)
（六）完善金融組織體系。鼓勵外資銀行、全國性股份制商業(yè)銀行和中外資保險法人機構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。按照商業(yè)自愿的原則，支持大型銀行在我區(qū)設(shè)立區(qū)域管理機構(gòu)以及分支機構(gòu)，支持符合條件的中小銀行設(shè)立后援服務(wù)中心和培訓(xùn)基地。支持自治區(qū)內(nèi)法人金融機構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，到俄蒙等國家設(shè)立代表處或分支機構(gòu)。鼓勵符合條件的俄蒙等國家金融機構(gòu)到滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。依法合規(guī)在邊境地區(qū)組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等。
（七）培育發(fā)展多層次資本市場。鼓勵符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。鼓勵上市公司通過配股、增發(fā)和發(fā)行公司債、優(yōu)先股等方式再融資，支持上市公司開展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的并購重組。支持符合條件的企業(yè)在新三板和區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌。支持中小企業(yè)通過發(fā)行集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等多種形式募集資金。支持符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)到海外債券市場發(fā)行債券。發(fā)展煤炭、礦產(chǎn)、木材、農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗商品交易機構(gòu)。支持在滿洲里、二連浩特建立面向國際的木材、多金屬、礦業(yè)權(quán)等要素交易平臺。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易市場。推動建立大宗商品現(xiàn)貨交易中心和期貨交割廠庫。
（八）推進(jìn)保險市場發(fā)展。
支持保險公司創(chuàng)新跨境保險業(yè)務(wù)。積極開展雙邊及多邊跨境保險業(yè)務(wù)合作，大力推動與俄蒙等國家在機動車輛保險、貨物運輸保險、跨境貿(mào)易投資信用保險、工程保險、旅游保險等領(lǐng)域的交流與合作，為雙方國家保險公司在對方國家開展風(fēng)險評估、資信調(diào)查、查勘定損提供便利。開發(fā)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款保證保險和涉外企業(yè)信用保證保險業(yè)務(wù)。支持中國出口信用保險公司在我區(qū)設(shè)立分公司，擴大出口信用保險覆蓋面。
擴大保險資金運用規(guī)模。充分發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢，鼓勵保險資金加大對我區(qū)“七網(wǎng)”、“七業(yè)”建設(shè)投資力度。引導(dǎo)保險資金以債權(quán)、股權(quán)及其他形式投資滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立和完善保險資金運用項目庫，支持符合條件的企業(yè)多渠道爭取保險機構(gòu)的融資支持。
四、構(gòu)建合理的投融資體系
（九）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。充分利用出口信貸、銀團貸款、項目融資等方式為重大項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)運用好境外“兩個市場、兩種資源”，支持企業(yè)用足用好跨國公司本外幣資金集中運營政策，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)以及重點建設(shè)項目等通過發(fā)行多樣化的公司債券進(jìn)行債務(wù)置換，通過企業(yè)資產(chǎn)證券化、PPP基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化等工具盤活資產(chǎn)，通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債、可交換債等股債結(jié)合品種拓展股債融資方式。支持符合條件的俄蒙等境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。
（十）推動私募股權(quán)基金等各類投資基金發(fā)展。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資等各類投資基金。引導(dǎo)長期基金投資私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵企業(yè)年金和各類公益基金等投資股權(quán)類基金。研究設(shè)立面向俄蒙的人民幣海外投貸基金，探索構(gòu)建合理的資金運作框架模式，支持“走出去”企業(yè)在俄蒙發(fā)展。
五、加強雙邊本幣合作
（十一）鼓勵銀行業(yè)深化同業(yè)合作。便利俄蒙境外商業(yè)銀行在境內(nèi)金融同業(yè)往來賬戶的開立，豐富同業(yè)合作產(chǎn)品，鼓勵自治區(qū)內(nèi)銀行在風(fēng)險可控的前提下為俄蒙人民幣境外參加行提供賬戶融資業(yè)務(wù)。推動中蒙、中俄雙邊本幣互換資金使用，創(chuàng)新資金動用方式，降低資金使用成本。
六、健全合作交流機制
（十二）健全跨境金融合作交流機制。繼續(xù)推動我區(qū)現(xiàn)有對俄蒙有關(guān)規(guī)劃列入國家“十三五”、“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃頂層設(shè)計，進(jìn)一步加強自治區(qū)與俄蒙戰(zhàn)略規(guī)劃的深度對接。積極推動國家層面與俄蒙等國家共同建立金融合作信息交流機制和會商機制，完善金融管理當(dāng)局的協(xié)商溝通機制，鼓勵雙邊人員互訪，加強在市場準(zhǔn)入、審慎監(jiān)管和維護區(qū)域金融穩(wěn)定等方面的協(xié)調(diào)與配合。
（十三）加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作。加強與周邊國家支付清算系統(tǒng)的合作，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和支付機構(gòu)為周邊國家提供跨境支付服務(wù)。允許非現(xiàn)金支付工具在境外沿邊地區(qū)使用。鼓勵支付機構(gòu)建立面向俄蒙等國家的跨境零售支付平臺，建立跨境金融信息服務(wù)基地。充分發(fā)揮滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)作用，加快推動沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)等更多先行先試政策在自治區(qū)落地，為創(chuàng)新投融資模式、助力向北開放提供政策支持和保障。
（十四）擴大境內(nèi)外金融機構(gòu)同業(yè)間的交流合作。支持自治區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成“抱團出境”的局面。擴大與俄蒙等國家銀行間資金清算合作，完善跨境金融服務(wù)功能。鼓勵各金融機構(gòu)進(jìn)一步加強與其境外機構(gòu)的合作，共同開發(fā)境內(nèi)外聯(lián)動的跨境金融產(chǎn)品。支持境內(nèi)外商業(yè)銀行合作創(chuàng)新支付手段，發(fā)行電子貨幣卡，滿足大額現(xiàn)鈔交易需求。積極探索建立中蒙金融聯(lián)盟模式，提升我區(qū)與蒙古國金融業(yè)的同業(yè)合作規(guī)模和層次。
（十五）建立金融改革風(fēng)險防范機制。制定金融業(yè)對外開放風(fēng)險預(yù)案，對可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行事前評估、及時預(yù)警和有效管理。建立跨境資金流動統(tǒng)計監(jiān)測和匯率、債務(wù)和償債能力等預(yù)警機制，及時進(jìn)行風(fēng)險提示。健全跨境金融監(jiān)管協(xié)作機制和信息共享機制，搭建跨境征信體系及信息披露管理合作系統(tǒng)，監(jiān)控投資安全和跨境經(jīng)濟安全，保障跨境企業(yè)、貿(mào)易和投資合作的便捷與安全。銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實加強合規(guī)體制機制和隊伍建設(shè)，充分做好國內(nèi)外市場調(diào)研，重點防控超規(guī)模、重復(fù)建設(shè)項目風(fēng)險，科學(xué)制定應(yīng)對策略和預(yù)案。
2017年8月16日
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