首 頁 內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案》的通知
內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)
《內蒙古自治區(qū)發(fā)揮品牌引領作用推動供需
結構升級實施方案》的通知
內政辦發(fā)〔2017〕20號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2017年2月24日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》（國辦發(fā)〔2016〕44號）精神，加快全區(qū)品牌建設，推動供需結構升級，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求及主要目標
（一）總體要求。深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的總體要求，按照自治區(qū)黨委、政府相關工作部署，以品牌引領為切入點，充分發(fā)揮市場決定性作用、企業(yè)主體作用、政府引導作用和社會參與作用，著力優(yōu)化政策環(huán)境、提高企業(yè)綜合競爭力、營造良好社會氛圍，大力實施品牌基礎建設工程、供給結構升級工程、需求結構升級工程，加快推動供給結構優(yōu)化升級，適應引領需求結構新變化，為經濟發(fā)展提供持續(xù)動力。
（二）主要目標。商標品牌數量和質量明顯提升，品牌培育、發(fā)展和保護機制日益完善，品牌經濟對全區(qū)經濟增長貢獻率明顯增強。到2020年，地理標志商標達到100件以上，中國馳名商標達到110件以上，內蒙古著名商標超過1000件，主席質量獎獲獎企業(yè)超過40家，培育500個具有國內市場競爭力的內蒙古品牌。
重點行業(yè)產品質量明顯提升，適銷對路產品品種明顯增加，更加滿足多樣化需求。以市場需求引領有效投資，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式良性循環(huán)機制初步建立。到2020年，制造業(yè)競爭力指數達到83。
二、主要任務
發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會作用，立足當前，著眼長遠，持之以恒，攻堅克難，著力解決制約品牌發(fā)展和供需結構升級的突出問題。
（一）進一步優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境。加快政府職能轉變，創(chuàng)新管理和服務方式，為發(fā)揮品牌引領作用推動供給結構和需求結構升級保駕護航。完善標準體系，提高計量能力、檢驗檢測能力、認證認可服務能力、質量控制和技術評價能力，不斷夯實質量技術基礎。增強科技創(chuàng)新支撐，為品牌發(fā)展提供持續(xù)動力。健全品牌發(fā)展地方性法規(guī)和政府規(guī)章，完善扶持政策，凈化市場環(huán)境。加強自主品牌宣傳和展示，倡導自主品牌消費。
（二）切實提高企業(yè)綜合競爭力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，切實增強品牌意識，苦練內功，改善供給，適應需求，做大做強品牌。支持企業(yè)加大品牌建設投入，增強自主創(chuàng)新能力，追求卓越質量，不斷豐富產品品種，提升產品品質，建立品牌管理體系，提高品牌培育能力。引導企業(yè)誠實經營，信守承諾，積極履行社會責任，不斷提升品牌形象。加強人才隊伍建設，發(fā)揮企業(yè)家領軍作用，培養(yǎng)引進品牌管理專業(yè)人才，造就一大批技藝精湛、技術高超的技能人才。
（三）大力營造良好社會氛圍。凝聚社會共識，積極支持自主品牌發(fā)展，助力供給結構和需求結構升級。培養(yǎng)消費者自主品牌情感，樹立消費信心，擴大自主品牌消費。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會橋梁作用，加強中介機構能力建設，為品牌建設和產業(yè)升級提供專業(yè)有效的服務。堅持正確輿論導向，關注自主品牌成長，講好內蒙古品牌故事。
三、重大工程
根據主要任務，按照可操作、可實施、可落地的原則，實施質量強區(qū)戰(zhàn)略，突出抓好以下重大工程的實施。
（一）品牌基礎建設工程。圍繞品牌影響因素，以打造品牌為基礎，為發(fā)揮品牌引領作用創(chuàng)造條件。
1.推行更高質量標準。實施標準化戰(zhàn)略，構建結構合理、銜接配套、適應我區(qū)經濟社會發(fā)展的新型標準體系。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，構建新型工業(yè)、現(xiàn)代農牧業(yè)、服務業(yè)、社會管理和公共服務4大標準體系，完善能源、化工、有色金屬生產加工、裝備制造、旅游、建筑業(yè)等支柱產業(yè)標準體系，抓緊新能源、新材料、大數據云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的標準制定。深化標準化改革，放開搞活企業(yè)標準，培育發(fā)展團體標準，配合國家整合強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準。加強標準化領域國際國內交流與合作，積極參與國家標準、國際標準制定和修訂，合理規(guī)避技術性貿易壁壘。實施企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，接受社會監(jiān)督，提高企業(yè)改進質量的內生動力和外在壓力。推進中蒙俄標準化研究中心建設。建設內蒙古標準化信息服務平臺，提升標準化信息服務能力。
牽頭單位：自治區(qū)質監(jiān)局
參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳、農牧業(yè)廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、公安廳、教育廳、林業(yè)廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、水利廳、國土資源廳、民政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、安全監(jiān)管局、新聞出版廣電局、體育局，內蒙古出入境檢驗檢疫局、通信管理局、郵政管理局等部門
推進時限：按照《內蒙古自治區(qū)標準化工作改革意見實施方案》分年度推進
2.提升檢驗檢測能力。完善檢驗檢測體系，突出國家級、自治區(qū)級質檢中心建設，提高盟市級檢驗檢測機構綜合性檢驗檢測能力。加大基礎性、關鍵性檢測設施投入，研發(fā)一批高水平的檢驗檢測方法、技術標準，規(guī)范檢驗檢測行為，提高檢驗檢測質量和服務水平。推動檢驗檢測認證服務市場化進程，鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務，支持具備條件的生產制造企業(yè)申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務。推動自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級社會公用計量標準建設，實現(xiàn)計量服務能力滿足現(xiàn)代產業(yè)體系構建、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、公平貿易、改善民生的需求。落實法制計量強制檢定要求，確保量值準確可靠。加強以誠信計量建設為重點的民生計量工作，提升商業(yè)、服務業(yè)計量管理水平。加強計量基礎設施、裝備和人才隊伍建設，整合法定計量機構、科研單位、高等院校以及企業(yè)計量資源，搭建計量檢測公共服務平臺，著力提升計量技術保障能力。推進先進計量技術和方法在企業(yè)的廣泛應用。
牽頭單位：自治區(qū)質監(jiān)局
參與單位：自治區(qū)經濟和信息化委、財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳、農牧業(yè)廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、安全監(jiān)管局，內蒙古出入境檢驗檢疫局、通信管理局、郵政管理局等部門
推進時限：按照《內蒙古自治區(qū)“十三五”計量發(fā)展規(guī)劃》分年度推進
3.搭建持續(xù)創(chuàng)新平臺。落實國家和自治區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，實施關鍵共性技術攻關工程，安排部署一批科技重大項目，重點在清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬、現(xiàn)代裝備制造、綠色農畜產品、新一代信息技術、生態(tài)與環(huán)境、現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、稀土、石墨（烯）新材料等領域突破和掌握一批關鍵核心技術。加強創(chuàng)新平臺建設，打造一批國家級和自治區(qū)級工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術研發(fā)中心和面向中小企業(yè)的公共服務平臺，構建開放共享互動的創(chuàng)新網絡。鼓勵具備條件的企業(yè)建設產品設計創(chuàng)新中心，加快推進包頭網絡協(xié)同設計試點示范，提高產品設計能力，針對消費趨勢和特點，不斷開發(fā)新產品。依托我區(qū)云計算數據中心較好的產業(yè)基礎，支持重點行業(yè)、重點企業(yè)利用互聯(lián)網技術建立大數據平臺，動態(tài)分析市場變化，精準定位消費需求，為開展服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供支撐。依托技術市場、展會推介成熟的各類科技成果，建設自治區(qū)技術成果交易平臺，加速創(chuàng)新成果轉化成現(xiàn)實生產力，催生經濟發(fā)展新動能。
牽頭單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委
參與單位：自治區(qū)財政廳、農牧業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局
推進時限：持續(xù)推進
4.增強品牌建設軟實力。依托高等院校、科研院所、品牌策劃機構和各類行業(yè)協(xié)會，培育一批品牌評價理論研究機構和品牌評價機構，開展品牌基礎理論、價值評價、發(fā)展指數等研究，提高品牌研究水平，發(fā)布客觀公正的品牌價值評價結果以及品牌發(fā)展指數。建立健全品牌保護監(jiān)督機制，逐步提高公信力。完善自治區(qū)名牌產品、著名商標、主席質量獎等品牌評價相關標準，制定操作規(guī)范，提高標準的可操作性。積極參與品牌評價相關國家標準制定，增強我區(qū)在品牌評價中的話語權。鼓勵發(fā)展一批品牌建設中介服務企業(yè)，建設一批品牌專業(yè)化服務平臺，提供設計、營銷、咨詢等方面的專業(yè)服務。
牽頭單位：自治區(qū)質監(jiān)局、工商局
參與單位：自治區(qū)經濟和信息化委、科技廳、農牧業(yè)廳
推進時限：持續(xù)推進
（二）供給結構升級工程。以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為主要內容，從一、二、三產業(yè)著手，采取有效舉措，推動供給結構升級。
1.豐富產品和服務品種。順應居民對安全、綠色食品消費升級需求，支持乳、肉、糧油加工等食品龍頭企業(yè)提高技術研發(fā)和精深加工能力。鼓勵有實力的企業(yè)針對工業(yè)消費品市場熱點，加快研發(fā)、設計和制造，及時推出一批適銷對路新產品。支持企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術，推進與消費者體驗、個性化定制、柔性化生產等相關的生產服務模式創(chuàng)新，滿足個性化多樣化的消費需求。充分發(fā)揮內蒙古獨特的景觀和文化特色，促進生態(tài)、文化、體育、旅游高度融合。著眼發(fā)展全域旅游、四季旅游，實施“旅游+”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設一批國內外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)，積極開發(fā)生態(tài)旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、牧區(qū)旅游、邊境旅游、冰雪旅游、自駕旅游、紅色旅游、航天旅游、沙漠旅游等主題旅游產品，豐富旅游體驗。
牽頭單位：自治區(qū)經濟和信息化委、農牧業(yè)廳、旅游局
參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、商務廳
推進時限：持續(xù)推進
2.增加優(yōu)質農畜產品供給。推動農畜產品質量安全工程，加強產地環(huán)境保護和源頭治理，加大對農牧業(yè)生產投入品使用的監(jiān)管。健全食用農畜產品產地準出、市場準入、質量追溯、召回等制度建設，逐步實現(xiàn)從農田牧場到餐桌全產業(yè)鏈追溯，強化生產源頭治理和產銷全過程監(jiān)管。大力推廣綠色增產增效技術，加快病蟲害綠色防控技術應用，建立優(yōu)勢特色農產品保護區(qū)。全面提升農畜產品質量安全等級，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農畜產品和地理標志農產品。發(fā)揮“三品一標”引領示范作用，提升標準化生產水平，建設一批優(yōu)質農產品種植和生產基地，打造綠色農畜產品品牌和地理標志品牌，提高農畜產品質量和附加值，滿足中高端需求。加強電子商務在農畜產品進城雙向流通中的應用，實現(xiàn)線上與線下交易融合，擴大優(yōu)質特色農畜產品銷售范圍，滿足更多消費者需求。
牽頭單位：自治區(qū)農牧業(yè)廳、商務廳
參與單位：自治區(qū)經濟和信息化委、林業(yè)廳、環(huán)保廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、質監(jiān)局
推進時限：持續(xù)推進
3.推出一批制造業(yè)精品。大力支持稀土功能材料、石墨（烯）新材料、碳纖維、富勒烯、多晶硅、單晶硅、3D打印材料、高分子材料、高性能合金材料、高性能復合材料等新材料研發(fā)、生產和應用示范，滿足國內外市場需求。圍繞汽車、工程機械、軌道交通裝備、煤炭機械、化工機械、農牧業(yè)機械、風力發(fā)電機組、太陽能組件、工業(yè)機器人、中低空飛行器等特色裝備，開展關鍵零部件技術引進及自主研發(fā)、試驗和制造，提高產品性能和穩(wěn)定性，培育完整的裝備制造產業(yè)鏈。加強蒙中藥研發(fā)及產業(yè)化，研究設計一批具有民族特色的產品。鼓勵企業(yè)采用先進質量管理方法，提高產品在線監(jiān)測控制和全生命周期質量追溯能力。支持重點企業(yè)創(chuàng)新產品設計，優(yōu)化工藝流程，加強上下游企業(yè)合作，盡快推出一批質量好、附加值高的精品，促進制造業(yè)升級。
牽頭單位：自治區(qū)經濟和信息化委、發(fā)展改革委
參加單位：自治區(qū)科技廳、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局
推進時限：持續(xù)推進
4.提高生活服務品質。支持旅游、商貿、文化、體育、家庭健康養(yǎng)老等生活服務領域優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源，形成服務專業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構，提高服務質量和效率，打造生活服務企業(yè)品牌。加強養(yǎng)老服務設施建設，實施陽光計劃、月光計劃、星光計劃、霞光計劃、幸福計劃、愛心護理、助康計劃等工程，開展城市、農村牧區(qū)、社會化醫(yī)養(yǎng)結合等養(yǎng)老服務產業(yè)化模式試點。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務設施，建設生活服務中心，提供方便、可信賴的家政、兒童托管和居家養(yǎng)老等服務。
牽頭單位：自治區(qū)商務廳、民政廳、文化廳、旅游局、體育局、衛(wèi)生計生委
參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳
推進時限：持續(xù)推進
（三）需求結構升級工程。發(fā)揮品牌影響力，切實采取可行措施，擴大自主品牌產品市場占有率，適應引領消費結構升級。
1.努力提振消費信心。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，建設自治區(qū)產品質量信息平臺，全面、及時、準確發(fā)布產品質量信息，為政府、企業(yè)和教育科研機構等提供服務，為消費者判斷產品質量高低提供真實可信的依據，便于選購優(yōu)質產品，通過市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。加強信用體系建設，建立企業(yè)誠信管理體系，規(guī)范企業(yè)數據采集，整合現(xiàn)有信息資源，建立企業(yè)信用檔案，逐步加大信息開發(fā)利用力度。鼓勵中介機構開展企業(yè)信用和社會責任評價，發(fā)布企業(yè)信用報告，督促企業(yè)堅守誠信底線，提高信用水平，在消費者心目中樹立良好企業(yè)形象。
牽頭單位：自治區(qū)質監(jiān)局、工商局、發(fā)展改革委
參與單位：自治區(qū)商務廳、經濟和信息化委
推進時限：持續(xù)推進
2.宣傳展示自主品牌。建立政府引導、企業(yè)聯(lián)動、媒體支持、公眾參與的自治區(qū)知名自主品牌推廣體系，提高自主品牌影響力和認知度。鼓勵各級電視臺、廣播電臺以及平面、網絡等媒體，在重要時段、重要版面安排自主品牌公益宣傳。利用中蒙博覽會、自治區(qū)綠色農畜產品博覽會及盟市相關博覽會（展會、文化節(jié)），加大自治區(qū)自主品牌展銷力度，積極參加國家品牌展博覽會和品牌巡展推介會。在運營北京、上海、廣州綠色農畜產品精品館的基礎上，加快在國內一、二線城市建立自治區(qū)農畜產品精品館步伐，鼓勵盟市在二、三線城市建設精品館。引導企業(yè)在國際貿易中使用自主品牌，逐步提高自主品牌商品出口比例。
牽頭單位：自治區(qū)黨委宣傳部、商務廳、農牧業(yè)廳、發(fā)展改革委
參與單位：自治區(qū)工商局、質監(jiān)局、經濟和信息化委
推進時限：持續(xù)推進
3.推動農村牧區(qū)消費升級。加強農村牧區(qū)產品質量安全和消費知識宣傳普及，提高農牧民質量安全意識，樹立科學消費觀念，自覺抵制假冒偽劣產品。開展農村牧區(qū)市場專項整治，清理“三無”產品，拓展農村牧區(qū)對品牌產品消費的市場空間。實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，支持電商及連鎖商業(yè)企業(yè)打造城鄉(xiāng)一體的商貿物流體系，保障品牌產品渠道暢通，便捷農村牧區(qū)消費品牌產品，讓農牧民共享數字化生活。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，提升擴大交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家電類耐用消費品和家用轎車等方面的消費，釋放潛在消費需求。
牽頭單位：自治區(qū)商務廳、工商局、質監(jiān)局
參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、農牧業(yè)廳
推進時限：持續(xù)推進
4.持續(xù)擴大城鎮(zhèn)消費。鼓勵家電、家具、汽車、電子產品等耐用消費品更新?lián)Q代，適應綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求。鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)、廣播影視與互聯(lián)網企業(yè)合作，加快手機報、數字出版、數字圖書館、數字檔案館數字出版發(fā)展，加快發(fā)展創(chuàng)意設計、新興媒體、移動多媒體廣播電視、微電影、微視頻、動漫游戲等網絡視聽新興文化產業(yè)，擴大消費群體，增加互動體驗。支持有條件的地區(qū)建設康養(yǎng)旅游基地，提供養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、度假等服務，滿足高品質健康休閑消費需求。合理開發(fā)利用草原、冰雪、沙漠、低空空域等資源，發(fā)展冰雪體育、航空體育、現(xiàn)代馬產業(yè)，支持冰雪運動營地、航空飛行營地、沙漠旅游營地、賽馬場建設，擴大體育休閑消費。推動房車、通用航空飛機等高端產品消費，滿足高收入群體消費升級需求。
牽頭單位：自治區(qū)商務廳、文化廳、旅游局、新聞出版廣電局、體育局
參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、民政廳
推進時限：持續(xù)推進
四、保障措施
（一）凈化市場環(huán)境。建立更加嚴格的市場監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。加大專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動力度，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，提高執(zhí)法的有效性，追究執(zhí)法不力責任。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，加大對商標、地理標志、知名商品、特有名稱、包裝裝潢、專利等知識產權的保護力度。清理和廢除地方保護和行業(yè)壁壘，有效預防和制止各類壟斷行為和不正當競爭行為，維護公平競爭市場秩序。
牽頭單位：自治區(qū)工商局、法制辦、質監(jiān)局、科技廳
參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、農牧業(yè)廳、商務廳
推進時限：持續(xù)推進
（二）清除制約因素。清理、廢除制約自主品牌產品消費的各項規(guī)定或做法，形成有利于發(fā)揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級的體制機制。建立產品質量、知識產權等領域失信聯(lián)合懲戒機制，健全黑名單制度，大幅提高失信成本。強化商品質量安全監(jiān)測，加大線上線下質量監(jiān)督抽查力度，建立商品質量懲罰性賠償制度，對相關企業(yè)、責任人依法實行市場禁入。完善汽車、計算機、家電等耐用消費品舉證責任倒置制度，降低消費者維權成本。鼓勵和引導我區(qū)有條件的高等院校在相關學科專業(yè)開展品牌教育，培養(yǎng)品牌創(chuàng)建、推廣、維護等專業(yè)人才，建立品牌人才培訓服務機構，形成多層次的品牌人才培養(yǎng)體系。
牽頭單位：自治區(qū)工商局、質監(jiān)局、教育廳、商務廳、食品藥品監(jiān)管局、科技廳、法制辦
參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、農牧業(yè)廳
推進時限：持續(xù)推進
（三）實行激勵政策。積極發(fā)揮財政資金引導作用，對新獲得中國馳名商標的企業(yè)，由自治區(qū)財政給予100萬元的一次性獎勵；對新獲得自治區(qū)地理標志產品、著名商標、名牌產品的企業(yè)，由各盟市財政給予50萬元的一次性獎勵。鼓勵銀行業(yè)金融機構向企業(yè)提供以品牌為基礎的商標權、著作權、專利權、股權、政府采購合同等無形資產抵押質押貸款。
牽頭單位：自治區(qū)財政廳、工商局、質監(jiān)局、金融辦
參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、農牧業(yè)廳
推進時限：持續(xù)推進
（四）抓好組織實施。各盟市、各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，深刻理解經濟新常態(tài)下發(fā)揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級的重要意義。自治區(qū)各有關牽頭部門要加快制定牽頭領域具體工作計劃，細化目標任務，列出工作清單，明確時間進度，并加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導服務。各盟市要切實落實好主體責任，精心組織，扎實推進，確保各項工作早見成效。
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