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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)

出租汽車經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)電〔2017〕18號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2017年3月16日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為了規(guī)范道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車市場秩序，打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營者和人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、綜合治理、疏堵結(jié)合、依法行政原則，加大對(duì)非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營行為的打擊力度，維護(hù)經(jīng)營者和群眾合法權(quán)益，保障出行安全，促進(jìn)我區(qū)道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營行為，依法查處一批非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營的“黑車”車主，取締一批“黑車”車輛，挖出一批“黑車”團(tuán)伙，震懾一批非法從事“黑車”經(jīng)營的人員，非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營行為得到有效遏制。

（二）主要任務(wù)。

1.依法打擊和查處有組織的“黑車”團(tuán)伙。重點(diǎn)打擊“黑車”非法經(jīng)營的組織者或牽頭者，特別是霸占市場、強(qiáng)占客源、帶有一定組織性的非法經(jīng)營、擾亂市場經(jīng)營秩序的“黑車”團(tuán)伙。

2.依法查處“黑車”。重點(diǎn)查處未經(jīng)許可擅自從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營的車輛，特別是套用出租汽車牌照和克隆、假冒出租汽車的車輛。嚴(yán)格治理殘疾人非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營行為。

3.治理重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)治理客運(yùn)班線以及客流集中區(qū)域，特別是車站、中高等院校、小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場所和區(qū)域，堅(jiān)決取締小區(qū)、車站、機(jī)場、商場、醫(yī)院等人流密集區(qū)的“黑車”非法經(jīng)營聚集點(diǎn)。

三、實(shí)施步驟

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的時(shí)間為2017年3月20日至6月30日。分三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員宣傳階段（3月20日至3月31日）。各地區(qū)組織召開動(dòng)員大會(huì)，加大相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳教育力度，充分利用各種媒體，采取在重點(diǎn)路段及客流密集場所懸掛宣傳標(biāo)語橫幅、張貼專項(xiàng)整治行動(dòng)宣傳畫等多種方式，廣泛宣傳乘坐“黑車”的危害性及打擊“黑車”非法經(jīng)營行為的目的和重要意義，教育廣大人民群眾珍惜生命、拒絕“黑車”，營造全社會(huì)自覺抵制“黑車”的良好輿論氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（4月1日至6月20日）。各地區(qū)制定專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。及時(shí)向社會(huì)公布專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況，總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，分析工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。

1.摸排基礎(chǔ)情況。各地區(qū)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營情況進(jìn)行全面摸底，掌握其活動(dòng)區(qū)域和規(guī)律，特別是具有一定組織性的非法經(jīng)營團(tuán)伙的基本情況，明確重點(diǎn)打擊對(duì)象、區(qū)域、時(shí)段等，為實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料。

2.開展聯(lián)合執(zhí)法。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立行之有效、實(shí)際操作性強(qiáng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，采取定點(diǎn)檢查與流動(dòng)巡查相結(jié)合、工作時(shí)間檢查與非工作時(shí)間檢查相結(jié)合、部門檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合等方法實(shí)施整治，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

3.嚴(yán)查非法經(jīng)營及其相關(guān)業(yè)務(wù)。開展對(duì)改裝三輪車、非法電動(dòng)觀光車等不具備道路行駛資格的車輛非法從事經(jīng)營行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法取締生產(chǎn)、銷售、改裝不具備道路行駛資格的車輛銷售企業(yè)。

開展對(duì)涉牌涉證的非法、違法行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處套牌、假冒出租汽車等違法行為中的涉牌涉證問題。

開展社會(huì)車輛和已退出出租汽車營運(yùn)車輛非法噴涂、非法改裝和非法安裝、銷售計(jì)價(jià)器等營運(yùn)設(shè)施等行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處、取締有關(guān)非法經(jīng)營的“黑窩點(diǎn)”。

開展對(duì)社會(huì)車輛長期非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法加大對(duì)非法從事異地營運(yùn)客運(yùn)出租汽車業(yè)務(wù)行為的查處力度。

對(duì)殘疾人非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營的行為，各地區(qū)要組織公安、人力資源社會(huì)保障、民政和殘聯(lián)等部門綜合施策，在禁止殘疾人非法從事經(jīng)營的同時(shí)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理好其生活、就業(yè)等問題。

在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，公安部門要對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、報(bào)復(fù)管理部門人員的違法犯罪行為依法嚴(yán)懲，對(duì)非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營的行為依法處罰。

4.建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各地區(qū)要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)群眾通過各種方式對(duì)非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營行為進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)以及協(xié)助管理部門取證或提供直接證據(jù)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。投訴舉報(bào)受理部門要對(duì)投訴舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。

（三）總結(jié)鞏固階段（6月21日至6月30日）。各地區(qū)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，總結(jié)取得的工作成效和經(jīng)驗(yàn)，建立打擊非法從事“黑車”經(jīng)營的長效機(jī)制及聯(lián)合執(zhí)法工作制度，鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)工作成果，防止非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營行為反彈。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，宣傳、公安、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、信訪、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員的打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸和客運(yùn)出租汽車經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，建立例會(huì)制度，定期互通情況、共享信息、研究措施，遇有重大情況及時(shí)上報(bào)，并采取有效措施進(jìn)行果斷處置，防止事態(tài)蔓延，同時(shí)要發(fā)揮好維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸部門。各有關(guān)部門要明確職責(zé)、密切配合，依法依規(guī)做好專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作。

交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)做好對(duì)“黑車”非法經(jīng)營行為的摸底調(diào)查，組織力量與公安部門聯(lián)合開展路面稽查，依法依規(guī)對(duì)“黑車”非法經(jīng)營行為進(jìn)行處理；做好相關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。

公安部門：負(fù)責(zé)利用路面交通管理監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控?cái)z像設(shè)備對(duì)出入城區(qū)的“黑車”加強(qiáng)監(jiān)控，與交通運(yùn)輸部門聯(lián)合開展路面稽查“黑車”工作；組織力量對(duì)從事“黑車”非法經(jīng)營的團(tuán)伙、黑惡勢力進(jìn)行偵查和打擊，制止妨礙、圍攻和報(bào)復(fù)執(zhí)法人員、暴力抗法等行為，對(duì)涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利實(shí)施；對(duì)無上路資質(zhì)的車輛加大檢查處置力度，防止其非法從事經(jīng)營。

法制部門：負(fù)責(zé)依法受理、及時(shí)審理專項(xiàng)行動(dòng)整治行動(dòng)中提起的行政復(fù)議案件，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

信訪部門：負(fù)責(zé)及時(shí)掌握通報(bào)打擊“黑車”的信訪動(dòng)態(tài)，處理信訪事件。

宣傳部門：負(fù)責(zé)組織電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)，曝光“黑車”非法經(jīng)營行為，大力宣傳“黑車”的危害性和打擊“黑車”非法經(jīng)營行為的重要意義，提醒教育廣大人民群眾自覺抵制“黑車”。

工商部門：負(fù)責(zé)依法查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，取締無照經(jīng)營，查處二手車市場非法經(jīng)營和非法銷售計(jì)價(jià)器等營運(yùn)設(shè)施的行為。

質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)依法查處非法安裝使用計(jì)價(jià)器的行為。

人力資源社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)做好在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人群體退出非法經(jīng)營后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

殘聯(lián)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理行動(dòng)中涉及殘疾人非法從事經(jīng)營的疏導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)查“黑車”非法經(jīng)營行為，特別是在早晚交通流量高峰、午間、夜間19∶00時(shí)至23∶00時(shí)以及節(jié)假日等客流高峰期。對(duì)“黑車”非法經(jīng)營行為的查處要重程序、重證據(jù)、重事實(shí)，利用好執(zhí)法記錄儀等設(shè)備收集證據(jù)，杜絕亂罰款、亂扣車等行為的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紀(jì)律教育和監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法能力和水平。各有關(guān)管理部門工作人員不得參與“黑車”非法經(jīng)營，不得充當(dāng)“保護(hù)傘”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法依規(guī)堅(jiān)決查處。

（三）加大運(yùn)力供給。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以此次專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，在嚴(yán)厲打擊“黑車”非法經(jīng)營行為的同時(shí)，加快道路旅客運(yùn)輸和出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加大運(yùn)力供給，提高服務(wù)質(zhì)量，從源頭遏制“黑車”生存空間。要依托以大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，建立科學(xué)的班線、城市公共交通運(yùn)力供給制度，合理規(guī)劃班線、城市公共交通運(yùn)營線路，降低公共交通空白區(qū)，增強(qiáng)班車運(yùn)行和乘客的信息匹配功能。要盡快出臺(tái)網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，加大有效供給，進(jìn)一步滿足人民群眾日益多樣化、個(gè)性化出行需求。

（四）及時(shí)化解矛盾。各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)出租汽車行業(yè)維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要建立健全政府、經(jīng)營者和駕駛員溝通機(jī)制，完善信訪接待以及與經(jīng)營者、駕駛員的聯(lián)絡(luò)制度，全面掌握駕駛員思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常聽取經(jīng)營者和駕駛員意見，充分保障經(jīng)營者和駕駛員合法權(quán)益，解決好經(jīng)營者和駕駛員實(shí)際困難和合理訴求，及時(shí)處理其經(jīng)營中遇到的問題和困難，引導(dǎo)經(jīng)營者和駕駛員通過合法方式和正常渠道反映問題、表達(dá)訴求，將問題解決在萌芽狀態(tài)。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素苗頭后要在第一時(shí)間進(jìn)行穩(wěn)妥處置，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

各地區(qū)要于2017年7月10日前將本地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況（包括動(dòng)員大會(huì)召開、工作成果和經(jīng)驗(yàn)、圖片影像資料等）報(bào)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，自治區(qū)將對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。