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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)自治區(qū)交通扶貧脫貧工作實(shí)施方案（2016—2020年）的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕26號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通扶貧脫貧工作實(shí)施方案（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年2月14日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)交通扶貧脫貧工作實(shí)施方案（2016—2020年）

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院扶貧辦《<關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見>的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕926號(hào)）及全國交通扶貧脫貧工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變交通扶貧工作思路，支持全區(qū)66個(gè)國貧旗縣、區(qū)貧旗縣、邊境旗縣（以下統(tǒng)稱貧困地區(qū)）交通扶貧脫貧工程。在加快實(shí)施國家交通扶貧“雙百”工程的同時(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際拓展交通扶貧范圍，著力消除貧困地區(qū)交通瓶頸，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全區(qū)同步建成全面小康社會(huì)提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以國家交通扶貧“雙百”工程目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，按照深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭到2020年，在貧困地區(qū)建設(shè)廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)的交通網(wǎng)絡(luò)，貧困地區(qū)鐵路覆蓋率達(dá)到97%以上，高速或一級(jí)（含一級(jí)一幅）公路覆蓋貧困地區(qū)全部旗縣，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的嘎查村硬化路通暢率達(dá)到100%，貧困地區(qū)機(jī)場覆蓋率達(dá)到50%以上。

二、主要任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃

（一）鐵路。加強(qiáng)鐵路對(duì)貧困地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的支撐引導(dǎo)作用，將“十三五”規(guī)劃中鐵路重大項(xiàng)目的建設(shè)與交通扶貧脫貧目標(biāo)相結(jié)合，建設(shè)方案充分考慮扶貧脫貧需求，著力加強(qiáng)快速客運(yùn)鐵路建設(shè)，提高既有貨運(yùn)鐵路質(zhì)量，強(qiáng)化集疏運(yùn)系統(tǒng)和樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)鐵路覆蓋密度。重點(diǎn)建設(shè)通遼至京沈高鐵新民北站鐵路、赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路、集寧至二連浩特鐵路擴(kuò)能改造等14個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模約3935.3公里。2016年續(xù)建項(xiàng)目9個(gè)，總里程1823.1公里；2017年計(jì)劃新開工項(xiàng)目3個(gè)，總里程1413公里；2018年計(jì)劃新開工項(xiàng)目2個(gè)，總里程699.2公里。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、扶貧辦，呼鐵局，各盟行政公署、市人民政府）

交通扶貧脫貧鐵路項(xiàng)目

（二）公路。高速公路：推進(jìn)貧困地區(qū)國家高速和地方高速公路建設(shè)，“十三五”期間重點(diǎn)推進(jìn)二廣高速蘇尼特右旗至張家口聯(lián)絡(luò)線蘇尼特右旗至化德（蒙冀界）、大廣高速奈曼旗至營口聯(lián)絡(luò)線大沁他拉至白家灣子（蒙遼界）段、二廣高速集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線草高吐（通興界）至烏蘭浩特段、S33敖倫布拉格至堿柜等25個(gè)高速公路項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模約3574.5公里，顯著提升貧困地區(qū)出行條件。2016年開工及續(xù)建項(xiàng)目7個(gè)，總里程1432.5公里；2017年計(jì)劃新開工項(xiàng)目12個(gè)，總里程1603公里；2018年計(jì)劃新開工項(xiàng)目6個(gè)，總里程539公里。（責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、扶貧辦，各盟行政公署、市人民政府）

交通扶貧脫貧高速公路項(xiàng)目

國省干線公路：加快貧困地區(qū)國省干線新建及升級(jí)改造工程，“十三五”期間重點(diǎn)推進(jìn)G111哈根廟至白音胡碩二期工程、G303錫林浩特至別力古臺(tái)、S215錫尼鎮(zhèn)至獨(dú)貴塔拉、S202海拉爾至伊敏等172個(gè)國省干線公路項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模約1.66萬公里，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)全部旗縣通一級(jí)公路（含一級(jí)一幅）及以上公路。2016年開工及續(xù)建項(xiàng)目39個(gè)，總里程3087.3公里；2017年計(jì)劃新開工項(xiàng)目43個(gè)，總里程3473.3公里；2018年計(jì)劃新開工項(xiàng)目27個(gè)，總里程3637.7公里；2019年計(jì)劃新開工項(xiàng)目31個(gè)，總里程3398公里；2020年計(jì)劃新開工項(xiàng)目32個(gè)，總里程3014.2公里。（責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、扶貧辦，各盟行政公署、市人民政府）

交通扶貧脫貧國省干線公路項(xiàng)目

農(nóng)村公路：加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)道路建設(shè)，提高公路通達(dá)通暢深度，建設(shè)2.1萬公里通嘎查村硬化路，完成剩余的2158個(gè)嘎查村通暢任務(wù)，到2017年實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的嘎查村全部通硬化路。2016年已完成1750個(gè)嘎查村通暢任務(wù)，建設(shè)里程1.7萬公里；2017年計(jì)劃完成408個(gè)嘎查村通暢任務(wù)，建設(shè)里程0.4萬公里。（責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、扶貧辦，各盟行政公署、市人民政府）

交通扶貧脫貧嘎查村通硬化路建設(shè)項(xiàng)目

（三）機(jī)場。進(jìn)一步完善機(jī)場布局，充分發(fā)揮機(jī)場的輻射帶動(dòng)作用，打通貧困地區(qū)空中通道，“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)正藍(lán)旗、林西、東烏旗3個(gè)運(yùn)輸機(jī)場和清水河縣老牛灣、固陽縣、莫旗等24個(gè)通用機(jī)場項(xiàng)目，到2020年力爭貧困地區(qū)機(jī)場覆蓋率達(dá)到50%以上。2016年已開工建設(shè)3個(gè)通用機(jī)場，2017年計(jì)劃開工建設(shè)6個(gè)通用機(jī)場，2018年計(jì)劃開工建設(shè)3個(gè)運(yùn)輸機(jī)場及7個(gè)通用機(jī)場，2019年計(jì)劃開工建設(shè)8個(gè)通用機(jī)場。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、扶貧辦，各盟行政公署、市人民政府）

交通扶貧脫貧運(yùn)輸機(jī)場、通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目

三、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。自治區(qū)成立交通扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市負(fù)責(zé)、旗縣（市、區(qū)）落實(shí)”的工作要求，組織協(xié)調(diào)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦、鐵路辦、黨委農(nóng)牧辦等有關(guān)部門和各級(jí)人民政府，以及交通投資公司、民航機(jī)場集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾的積極性，全力抓好貧困地區(qū)交通扶貧工作。

（二）拓寬融資渠道。加大爭取黨中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金及專項(xiàng)建設(shè)基金的支持力度，擴(kuò)大自治區(qū)及盟市、旗縣（市、區(qū)）財(cái)政、地方政府債券對(duì)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快投融資體制改革，自治區(qū)和盟市共同推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立及發(fā)揮效益，用好用足政策性銀行貸款，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓展社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道和方式。

（三）加快前期工作。各盟市和自治區(qū)有關(guān)部門要高度重視，加快推進(jìn)交通扶貧脫貧項(xiàng)目審批前置要件辦理，嚴(yán)格按照有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序辦理審批或核準(zhǔn)手續(xù)，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，提高項(xiàng)目審批效率。要加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，切實(shí)解決項(xiàng)目前期的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程基本建設(shè)程序監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)管和質(zhì)量安全管理，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量以及工程進(jìn)度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，確保資金使用效益。