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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知

內(nèi)政發(fā)〔2019〕13號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決策部署，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，營(yíng)造更加公平透明便利的投資環(huán)境，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)事宜通知如下：

一、積極擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，提升投資自由化水平

（一）全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面落實(shí)新修訂的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），加強(qiáng)宣傳解讀，提升開(kāi)放水平。負(fù)面清單之外領(lǐng)域，各地區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門(mén)不得專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，積極打造內(nèi)外資一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）積極貫徹落實(shí)金融業(yè)開(kāi)放政策。取消銀行業(yè)和金融資產(chǎn)管理公司外資股比限制，將證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資股比放寬至51%，2021年取消外資股比限制。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)在我區(qū)發(fā)起設(shè)立各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)中心及代表處。認(rèn)真貫徹落實(shí)境外上市監(jiān)管改革相關(guān)政策，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)到境外上市，穩(wěn)妥有序推進(jìn)境外上市公司的未上市股份在境外市場(chǎng)上市流通。（內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、證監(jiān)局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、人民銀行呼和浩特中心支行等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放。取消或放寬交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，煤炭、金屬冶煉等采礦業(yè)領(lǐng)域，汽車(chē)等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的招商引資力度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)牧廳、文化和旅游廳等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平

（四）持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，及時(shí)承接對(duì)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的審批和管理工作。在全區(qū)范圍實(shí)施負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與企業(yè)登記“一口辦理”。（自治區(qū)商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提高外商投資企業(yè)資金運(yùn)用便利度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許銀行審核真實(shí)、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理，支持跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)辦理跨境雙向人民幣業(yè)務(wù)。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古外匯管理局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升外國(guó)人才到我區(qū)工作及出入境便利度。結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)支持政策，依法保障在我區(qū)工作的外國(guó)人才享有基本公共服務(wù)。為符合國(guó)家支持導(dǎo)向的中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)急需的外國(guó)人才提供更加便利的到內(nèi)蒙古工作許可管理服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作許可辦理程序。落實(shí)《國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局外交部 公安部關(guān)于印發(fā)〈外國(guó)人才簽證制度實(shí)施辦法〉的通知》（外專(zhuān)發(fā)〔2017〕218號(hào)），確保外國(guó)高端人才資質(zhì)確認(rèn)、人才簽證審發(fā)、工作許可、工作類(lèi)居留證件辦理等各環(huán)節(jié)銜接暢通。（自治區(qū)公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、政府外事辦等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)投資促進(jìn)，提升引資質(zhì)量和水平

（七）優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠政策及企業(yè)境外所得抵免、對(duì)境外投資者以境內(nèi)利潤(rùn)直接投資實(shí)行遞延納稅的政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)支持政策，及時(shí)跟蹤國(guó)家對(duì)外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)相應(yīng)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大研發(fā)投資力度。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。（自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）鼓勵(lì)外資并購(gòu)?fù)顿Y。根據(jù)市場(chǎng)化原則建立并購(gòu)信息庫(kù)，梳理全區(qū)具備被并購(gòu)潛質(zhì)的企業(yè)信息，引導(dǎo)我區(qū)企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際合作，支持境外投資者以并購(gòu)方式在我區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)。執(zhí)行上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高國(guó)有控股上市公司及其國(guó)有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開(kāi)透明度，為符合條件的國(guó)內(nèi)外投資者參與我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革提供公平機(jī)會(huì)。跟蹤落實(shí)國(guó)家在外國(guó)自然人投資境內(nèi)上市公司及全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司等方面的政策調(diào)整。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國(guó)資委、地方金融監(jiān)管局，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）降低外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。支持制造業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，積極提升集約化用地水平，對(duì)依法按程序新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，不再增收增容地價(jià)款。支持外商投資企業(yè)科學(xué)用工，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定，通過(guò)訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同，切實(shí)滿(mǎn)足靈活用工需求。根據(jù)多雙邊社會(huì)保障協(xié)定，切實(shí)履行已簽署社會(huì)保障協(xié)定的條約義務(wù)，依據(jù)協(xié)定內(nèi)容維護(hù)在我區(qū)的外國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益，免除企業(yè)和員工對(duì)協(xié)定約定社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的雙重繳費(fèi)義務(wù)。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加大投資促進(jìn)工作力度。支持各地區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）提供投資促進(jìn)資金支持，強(qiáng)化績(jī)效考核，完善激勵(lì)機(jī)制。支持各地區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定專(zhuān)項(xiàng)政策，對(duì)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用因公臨時(shí)出國(guó)管理有關(guān)政策，為重大項(xiàng)目洽談、重大投資促進(jìn)活動(dòng)等因公出訪團(tuán)組提供便利。各地區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）在招商引資過(guò)程中，應(yīng)遵守國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及土地、規(guī)劃和環(huán)保等要求，注重綜合改善營(yíng)商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、政府外事辦等相關(guān)部門(mén)，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提升投資保護(hù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境

（十二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大對(duì)侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注和商業(yè)標(biāo)識(shí)混淆不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度，保護(hù)外商投資的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各地區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門(mén)不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳、文化和旅游廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門(mén)，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）保護(hù)外商投資合法權(quán)益。建立外商投資企業(yè)投訴工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決涉及地方事權(quán)的制度性、政策性問(wèn)題及企業(yè)反映的不公平待遇問(wèn)題。各地區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門(mén)不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、搬遷、注銷(xiāo)等行為。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化利用外資重要平臺(tái)作用

（十四） 促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)。充分發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)妥高效用好相關(guān)權(quán)限，提升綜合服務(wù)能力。繼續(xù)深入推進(jìn)“證照分離”改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（自治區(qū)自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)，各盟行政公署、市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)示范帶動(dòng)提高利用外資水平的作用。制定支持各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)改造的政策，優(yōu)化土地存量供給，引進(jìn)高技術(shù)、高附加值外商投資企業(yè)和項(xiàng)目。在安排土地利用計(jì)劃時(shí)，對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等用地予以?xún)A斜支持。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資部門(mén)、團(tuán)隊(duì)等實(shí)行更加靈活的人事制度，提高專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)能力。進(jìn)一步提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的國(guó)際化水平。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加大開(kāi)發(fā)區(qū)引資金融支持力度。引導(dǎo)各類(lèi)綠色環(huán)?；鸢凑帐袌?chǎng)化原則運(yùn)作，支持外資參與各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排，為各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、企業(yè)提供金融支持。支持綠色環(huán)?；鹜顿Y各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保、再擔(dān)保等服務(wù)，支持各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2019年11月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

（來(lái)源：自治區(qū)人民政府辦公廳）