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《學習時報》今日刊發(fā)了退役軍人事務部黨組書記、部長孫紹騁署名文章《全面推進新時代退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展》。全文如下。

全面推進新時代退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展

退役軍人事務部黨組書記、部長 孫紹騁

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，體現(xiàn)了我們黨重視和善于運用歷史規(guī)律的高度政治自覺，體現(xiàn)了我們黨牢記初心使命、繼往開來的自信和擔當，必將激勵全黨錨定既定奮斗目標，意氣風發(fā)走向未來。退役軍人工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須堅決響應黨中央號召，堅持黨對退役軍人工作的全面領導，自覺以黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗指引方向、凝聚力量，始終聚焦第二個百年奮斗目標奮力拼搏、篤定前行，在新的趕考之路上交出優(yōu)異答卷。

黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗為做好新時代退役軍人工作注入強大精神力量

《決議》凝練概括的“十個堅持”歷史經(jīng)驗，深刻揭示了黨和人民事業(yè)不斷成功的根本保證，具有重大歷史意義和現(xiàn)實指導意義?；仡欬h百年奮斗歷程，退役軍人工作伴隨黨領導革命發(fā)端起源，在融入革命、建設和改革實踐中發(fā)展前行，形成了一系列行之有效的方針原則和制度安排，是做好新時代退役軍人工作的寶貴財富。

始終堅持黨的全面領導。這是退役軍人工作沿著正確方向前進的根本保證。土地革命時期，蘇區(qū)各級蘇維埃政權專設優(yōu)撫機構；抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地、解放區(qū)政府均明確民政部門承擔撫恤優(yōu)待職責，并設立修建抗日軍人遺屬學校、榮軍教養(yǎng)院等機構，為黨領導退役軍人工作進行了有益探索。新中國成立后，退役軍人工作在黨中央、國務院、中央軍委堅強領導下，建立健全體制機制，頒布制定法規(guī)政策，取得長足發(fā)展進步。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對退役軍人工作的領導，組建退役軍人管理保障機構，退役軍人組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系基本建成，從國家到鄉(xiāng)村（社區(qū)）退役軍人服務保障體系實現(xiàn)全覆蓋。做好新時代退役軍人工作，必須不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，確保黨中央有關決策部署全面落實。

始終堅持“兩個服務”。這是退役軍人工作發(fā)展的主題主線。在革命、建設、改革各個歷史時期，退役軍人工作始終緊跟黨的中心任務和軍隊建設需要，土地革命戰(zhàn)爭時期的撫恤優(yōu)待措施、抗日戰(zhàn)爭時期的擁軍優(yōu)抗、解放戰(zhàn)爭時期的支前運動，對實現(xiàn)民族獨立、武裝奪取政權都起到不可替代的作用；特別是緊跟軍隊改革發(fā)展進程，先后完成11次不同規(guī)模裁軍安置和年度安置任務，既有力支持了國防和軍隊改革，也為地方經(jīng)濟建設輸送了大批人才。做好新時代退役軍人工作，必須胸懷“國之大者”，始終立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅持把退役軍人工作放在大局中定位、謀劃和推動，自覺統(tǒng)一融入于強國強軍的偉大實踐。

始終堅持以退役軍人為中心。這是退役軍人工作發(fā)展的宗旨要求。我們黨歷來關心優(yōu)待退役軍人，無論是物資匱乏年代，還是經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，人民至上始終是核心理念和鮮明導向。服務內(nèi)容從幫耕幫種、安置殘疾軍人等，到安置就業(yè)、撫恤優(yōu)待、服務管理等一攬子保障；服務對象從傷殘軍人、烈士遺屬等重點人群，擴大到帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、60歲以上農(nóng)村籍退役士兵，再到退役軍人和軍人軍屬全覆蓋。特別是退役軍人事務系統(tǒng)組建以來，聚焦回應核心關切，積極破解急難愁盼，建立困難幫扶援助機制，退役軍人獲得感、幸福感不斷增強。做好新時代退役軍人工作，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把退役軍人和優(yōu)撫對象對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷推動讓退役軍人成為全社會尊重的人、讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。

始終堅持改革創(chuàng)新。這是退役軍人工作發(fā)展的動力源泉。從適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和行政管理體制改革要求，將軍官單一計劃安置方式調(diào)整為計劃分配與自主擇業(yè)、逐月領取退役金相結合的模式，走出市場化安置路子；到適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展部署，將長期以來城鄉(xiāng)分割的退役士兵安置制度調(diào)整為城鄉(xiāng)統(tǒng)一；再到適應新時代新發(fā)展，深入推進退役軍人工作政策制度改革，制定頒布以《中華人民共和國退役軍人保障法》等為主干的一大批政策法規(guī)，對當前和今后一個時期的目標方向、重點任務進行頂層設計、總體部署。退役軍人工作的每一步前進、每一次跨越、每一部法規(guī)，無不體現(xiàn)著治理理念的更新突破、舉措辦法的改革創(chuàng)新。做好新時代退役軍人工作，必須大力弘揚改革創(chuàng)新精神，積極適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設新要求，創(chuàng)新發(fā)展理念、思路和舉措，不斷提高退役軍人管理保障水平。

始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這是退役軍人工作發(fā)展的重要理念。長期以來，退役軍人工作職能分散，政策制度缺乏統(tǒng)籌，軍地之間、官兵之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同時期退役軍人之間，政策不平衡不銜接的問題比較突出，成為矛盾問題產(chǎn)生的重要根源。退役軍人事務部門成立后，注重協(xié)調(diào)推進各項工作，加強政策制度頂層設計，統(tǒng)籌抓好服務保障和教育管理，許多方面取得開創(chuàng)性、實質(zhì)性跨越，奠定了退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎。做好新時代退役軍人工作，必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、系統(tǒng)觀念，注重橫向比對、縱向聯(lián)動、前后銜接，不斷增強管理保障的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

始終堅持立足國情實際。這是退役軍人工作發(fā)展的前提基礎?；仡櫷艘圮娙斯ぷ鳉v程，盡管經(jīng)歷不同發(fā)展階段，但其方針原則、體制機制、政策體系等，始終符合國情軍情、契合發(fā)展要求。特別是新中國成立后，國家注重從經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，科學確定調(diào)整保障政策，優(yōu)撫范圍從重點保障困難人員逐步擴面，優(yōu)撫待遇從保障基本生活漸進提標，撫恤補助標準連續(xù)17年按不低于10%的比例提高。做好新時代退役軍人工作，必須始終立足中國基本國情，盡力而為、量力而行，科學處理好經(jīng)濟社會現(xiàn)實可能與退役軍人期待期盼，堅持走符合中國國情的發(fā)展道路。

始終堅持黨政軍民合力推進。這是退役軍人工作發(fā)展的機制保障。退役軍人工作一頭連著軍隊、一頭連著地方，必須動員各方力量、凝聚工作合力。新中國成立后，先后成立中央復員委員會、國務院軍隊轉業(yè)干部安置工作小組、全國雙擁工作領導小組等，都是推進重大工作、解決重大問題的重要平臺。黨的十八大以來，黨中央把退役軍人工作同建設鞏固國防和強大人民軍隊一體謀劃，健全領導體制機制，廣泛動員社會力量參與，構建形成了行政機關、服務體系、社會力量同向發(fā)力的新局面。做好新時代退役軍人工作，必須大力弘揚軍政軍民團結優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持“一盤棋”思想，充分調(diào)動一切積極因素，推動形成統(tǒng)一領導、各負其責、齊抓共管的工作格局。

奮力譜寫第二個百年奮斗目標新的趕考之路上退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章

習近平總書記在黨的十九屆六中全會上強調(diào)，在新的起點上，全黨必須保持戰(zhàn)略定力、錨定戰(zhàn)略目標，牢記“國之大者”，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中跑好屬于我們這代人的這一棒。新時代退役軍人工作，必須著眼實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，準確把握大局大勢，自覺從鞏固黨長期執(zhí)政的政治高度、從富國強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略全局謀劃推進，牽引帶動各方面建設全方位推進、高質(zhì)量發(fā)展。

全面貫徹習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，牢牢把握發(fā)展方向。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞退役軍人工作作出一系列重要論述，深刻回答了新時代退役軍人工作“做什么、怎么做、誰來做”等重大問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是武裝頭腦、明確方向、推動工作的根本遵循。深入領會習近平總書記對退役軍人工作的科學謀劃，準確理解新時代退役軍人工作目標方向、重點任務、方法路徑等一系列帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，不斷提升履職盡責的政治站位和理論水平。深刻把握習近平總書記對退役軍人工作的戰(zhàn)略部署，不斷深化對富國強軍戰(zhàn)略的整體把握，始終把退役軍人工作放在強國強軍事業(yè)中定位謀劃，主動融入大局、服務大局。深切感悟習近平總書記對廣大退役軍人的關心關愛，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，堅決維護退役軍人和軍人軍屬合法權益，努力提供更好保障、更優(yōu)服務。

緊貼黨和國家工作大局和戰(zhàn)略全局思考謀劃退役軍人工作，牢固樹立新發(fā)展理念。習近平總書記強調(diào)，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。《決議》突出中國特色社會主義新時代，從13個方面重點總結新時代取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，是新時代貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)回顧。退役軍人工作圍繞中心、服務大局，必須立足新發(fā)展階段，堅持系統(tǒng)觀念，緊貼工作實際，全面貫徹、自覺踐行新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展，深化退役軍人工作理論和實踐創(chuàng)新，順應時代發(fā)展潮流，尊重基層首創(chuàng)精神，積極回應退役軍人和優(yōu)撫對象新期盼。堅持系統(tǒng)發(fā)展，高效發(fā)揮行政機關、服務體系、社會力量作用，推進服務保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，實現(xiàn)服務對象全覆蓋、管理保障全周期。堅持精細發(fā)展，打通調(diào)研、監(jiān)督和評估鏈路，實現(xiàn)需求掌握精準化、服務保障個性化、教育管理人性化、方法手段信息化。堅持依法發(fā)展，構建中國特色退役軍人工作法治體系，健全體制機制，完善政策法規(guī)，秉持法治思維和法治方式謀發(fā)展促落實。堅持安全發(fā)展，把維護國家安全和防范化解風險放在重要位置，引領退役軍人始終成為鞏固黨的執(zhí)政根基、維護國家安全發(fā)展的重要力量，守住安全穩(wěn)定底線。

注重以“十四五”退役軍人服務和保障規(guī)劃為牽引，著力構建新發(fā)展格局。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，退役軍人管理保障機構組建完善，安置就業(yè)質(zhì)量不斷提高，社會尊崇氛圍持續(xù)濃厚，退役軍人工作取得實質(zhì)性跨越。“十四五”時期是新的趕考之路上的“第一程”，退役軍人工作要以落實“十四五”退役軍人服務和保障規(guī)劃為抓手，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)：政治引領功能強，退役軍人理論武裝、思想教育、黨員管理、輿論引導機制健全完善，退役軍人積極性主動性創(chuàng)造性有效激發(fā)，在經(jīng)濟社會建設中的生力軍作用充分彰顯；安置就業(yè)質(zhì)量好，服役貢獻越大、安置保障越好導向鮮明，退役軍人安置制度成熟完備，教育培訓體系和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系健全完善，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)更有優(yōu)勢、質(zhì)量更高；撫恤優(yōu)待水平高，普惠與優(yōu)待疊加、待遇與貢獻匹配、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應的保障制度建立健全，撫恤優(yōu)待量化標準體系建立實施，撫恤優(yōu)待的褒揚激勵效能充分釋放；服務保障質(zhì)效優(yōu)，退役軍人合法權益維護機制全面建成，退役軍人服務中心（站）標準化和“五有”示范建設成效顯著，全國一體化退役軍人服務網(wǎng)絡平臺高效運轉，服務保障精準化、信息化、標準化水平大幅提高；尊崇尊重氛圍濃，退役軍人榮譽激勵機制健全完善，擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)發(fā)揚光大，崇尚英雄、緬懷先烈意識根植人心，尊崇軍人職業(yè)、尊重退役軍人成為社會共識。

著眼健全組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆六中全會把“建立健全退役軍人管理保障體制”作為重大成就寫入《決議》，是對退役軍人工作的極大肯定和鼓舞鞭策。退役軍人工作要全面加強黨的領導，全面完善政策制度，全面加強隊伍建設，全面深化改革創(chuàng)新，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。建立健全堅強有力的組織管理體系，堅決落實黨對退役軍人工作集中統(tǒng)一領導各項制度，黨委退役軍人事務工作領導機構決策議事協(xié)調(diào)機制健全完善、高效運轉；堅持行政部門、服務體系、社會力量互為支撐，廣泛開展退役軍人事務系統(tǒng)大培訓大練兵，基本能力不斷提升，基層基礎更加厚實。建立健全順暢高效的工作運行體系，健全合力共為機制，完善系統(tǒng)聯(lián)動、部門協(xié)同、軍地合力舉措，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力、同頻共振；強化責任落實機制，建立健全考核評價、督查督辦、責任追究等辦法，形成抓落實“閉環(huán)”；改進風險防范機制，做實訴求回應、矛盾排查、決策評估工作，實現(xiàn)源頭預防、前瞻治理。建立健全系統(tǒng)完備的政策制度體系，深化退役軍人政策制度改革，加強思想政治、安置就業(yè)、待遇保障、關愛服務、英烈褒揚、助力強軍等方面制度創(chuàng)制，構建更加系統(tǒng)完備、更加科學精準的法規(guī)政策體系，著力提升規(guī)范化法治化水平，不斷推動退役軍人工作開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新發(fā)展。