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2022年9月29日，自治區(qū)政府新聞辦召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁毒條例》新聞發(fā)布會。自治區(qū)禁毒委副主任、政府副秘書長鄭宇作主題發(fā)布。自治區(qū)禁毒委副主任、公安廳副廳長張子軍；自治區(qū)禁毒辦副主任、公安廳禁毒總隊政委苗海庭；自治區(qū)戒毒管理局政委蘭國章出席新聞發(fā)布會并答記者問。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁毒條例》新聞發(fā)布會發(fā)布詞

自治區(qū)禁毒委副主任、政府副秘書長鄭宇

各位記者、媒體朋友：

大家上午好。首先，我代表自治區(qū)禁毒委員會、自治區(qū)公安廳對各位新聞媒體朋友們和社會各界長期以來對內(nèi)蒙古禁毒工作的關(guān)注支持表示衷心的感謝！10月1日《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁毒條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行，下面我簡要介紹《條例》的出臺背景意義、主要內(nèi)容和特色亮點。

一、《條例》的出臺背景和意義

近年來，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)各級禁毒部門認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強禁毒工作的系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于禁毒工作的決策部署，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》等法律、行政法規(guī)，堅持“打防管控戒治宣”一體推進，全區(qū)禁毒工作取得了明顯成效。當前，雖然我區(qū)毒情形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但同全國一樣我區(qū)禁毒工作仍處于攻堅期，為積極應(yīng)對當前禁毒工作形勢，填補自治區(qū)禁毒立法空白，有效解決當前禁毒工作堵點、難點的現(xiàn)實需要，自治區(qū)公安廳在全面深入掌握我區(qū)禁毒工作實際和立法需求的基礎(chǔ)上，向自治區(qū)人大提出了重新制定出臺《條例》的申請。2021年正式獲批列入立法調(diào)研項目，2022年列入立法計劃。立法過程中，自治區(qū)人大、公安廳、司法廳開展了大量的調(diào)查研究工作，赴區(qū)外和區(qū)內(nèi)盟市開展多輪立法調(diào)研，征求各盟市意見，將《條例》在新聞媒體上全文刊登，公開征求社會各界意見。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)公安廳、戒毒局與立法相關(guān)部門就《條例》的修改進行反復(fù)協(xié)商，根據(jù)立法調(diào)研情況、立法論證意見和各方面意見，對《條例》進行多次修改，充分采納符合自治區(qū)實際的意見。7月28日，自治區(qū)第十三屆人大常委會第三十六次會議通過了本《條例》，并定于10月1日正式施行?！稐l例》補充和細化上位法規(guī)定，著力破解實踐難題，將成熟的經(jīng)驗做法體系化、制度化，為進一步提高自治區(qū)禁毒工作法治化、規(guī)范化水平提供了法律保障。

二、《條例》的主要內(nèi)容和特色亮點

《條例》共設(shè)七章62條，包括“總則”“禁毒宣傳教育”“毒品和制毒物品管制”“戒毒管理和服務(wù)”“禁毒工作保障”“法律責任”及“附則”等七部分。《條例》從立法層面補齊制度短板，就強化禁毒工作組織領(lǐng)導、毒品宣傳預(yù)防教育、完善麻黃草監(jiān)管體制、解決安鈉咖濫用、病殘吸毒人員收戒難等問題、落實戒毒人員關(guān)愛幫扶等方面，作出了相應(yīng)的創(chuàng)新規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下六方面：

（一）強化禁毒工作的組織領(lǐng)導。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“通過立法明確把禁毒納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確定禁毒領(lǐng)導體制、工作機制、保障機制”的要求，《條例》明確規(guī)定禁毒工作實行黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作機制；規(guī)定旗縣級以上人民政府應(yīng)當將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)、平安建設(shè)內(nèi)容；規(guī)定旗縣級以上人民政府設(shè)立禁毒委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域的禁毒工作，并進一步明確了禁毒委員會成員單位的職責。

（二）加大禁毒宣傳教育力度?！稐l例》多措并舉強化禁毒宣傳教育，營造全民拒毒防毒的濃厚氛圍。一是明確各級人民政府建立健全禁毒宣傳教育體系、強化全社會禁毒意識的職責，提出旗縣級以上人民政府應(yīng)當建立禁毒宣傳教育基地，免費向社會提供禁毒宣傳教育服務(wù)。二是充分發(fā)揮學校主陣地、課堂主渠道作用，規(guī)定學校應(yīng)當根據(jù)不同年齡段學生的認知特點，定期開展禁毒宣傳教育，加深青少年對毒品危害的認識。三是明確重點領(lǐng)域、重要場所的禁毒宣傳義務(wù)。

（三）加強病殘戒毒人員服務(wù)。為了做好病殘戒毒人員的服務(wù)保障，提升整體戒治效果，《條例》明確規(guī)定強制隔離戒毒場所對病殘戒毒人員看護和治療義務(wù)，并對特殊病殘戒毒人員的處理予以規(guī)定。針對戒毒場所醫(yī)療基礎(chǔ)薄弱、醫(yī)護人員短缺，無法全方位滿足戒毒人員因長期吸食毒品導致的各種疾病的實際，《條例》提出制定戒毒醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，開辟專門區(qū)域、設(shè)立專門場所，配備醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)護人員，收治病殘強制戒毒人員?！稐l例》還明確規(guī)定了衛(wèi)生健康主管部門協(xié)助強制戒毒場所做好病殘戒毒人員戒毒治療的義務(wù)。

（四）強化戒毒人員關(guān)愛幫扶?！稐l例》秉承創(chuàng)新戒毒人員管理服務(wù)工作的立法初衷，把人文關(guān)懷體現(xiàn)到戒毒工作的各個方面，實現(xiàn)強制戒毒與自愿戒毒、戒毒藥物維持治療機構(gòu)、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施無縫對接。為使所外就醫(yī)戒毒人員更好的獲得救治，充分保障所外就醫(yī)人員健康權(quán)益，《條例》在加強對所外就醫(yī)戒毒人員管理的同時，明確規(guī)定對健康狀況不再適宜回所執(zhí)行的，強制戒毒場所應(yīng)當向強制戒毒決定機關(guān)提出變更為社區(qū)戒毒的建議。為更好的幫助戒毒人員回歸社會，《條例》明確要求旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對戒毒人員的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和扶持戒毒康復(fù)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，幫助其回歸社會。街道辦事處、社區(qū)對就業(yè)困難的戒毒人員提供就業(yè)援助服務(wù)。

（五）加強我區(qū)特殊物品的管控。一是解決麻黃草管控難問題?！稐l例》對進一步健全完善我區(qū)麻黃草管理體制作出了明確規(guī)定，并授權(quán)自治區(qū)人民政府制定出臺具體辦法?！稐l例》規(guī)定旗縣級以上人民政府林業(yè)和草原、工業(yè)和信息化、公安機關(guān)等部門應(yīng)當按照各自職責，依法開展麻黃草采集、收購、運輸核查和流向監(jiān)控等工作，加強麻黃草管理；麻黃草的采集許可和收購許可，分別由自治區(qū)林草局和工信廳依法實施。同時規(guī)定未經(jīng)許可，任何組織或者個人不得采集、收購麻黃草。未經(jīng)采集許可或者收購許可，任何組織或者個人不得非法運輸麻黃草。二是解決安鈉咖濫用問題。由于歷史原因，我區(qū)西部濫用安鈉咖情況嚴重，濫用人口基數(shù)較大，并且衍生出如制毒、毒駕、兩搶一盜等違法犯罪問題。我區(qū)西部偏遠地區(qū)群眾對于安鈉咖濫用的現(xiàn)實危害、法律責任還存在認識盲區(qū)，針對性宣傳教育還存在盲點?！稐l例》在規(guī)定打擊吸食、販賣、制造安鈉咖等毒品的違法犯罪活動的同時，著重規(guī)定要加強對安鈉咖違法性和危害性的宣傳，通過有針對性的宣傳活動，引導廣大人民群眾移風易俗、摒除吸毒陋習。

（六）加大對違法行為的處罰力度。針對《條例》規(guī)定的禁止性或必須履行的職責，進一步明確了法律責任，以增強《條例》的執(zhí)行力。對未按照規(guī)定落實禁毒宣傳義務(wù)的、未落實禁毒防范措施的、違反麻黃草管理規(guī)定等行為增設(shè)了相應(yīng)的法律責任，為建立完善毒品綜合治理體系，規(guī)范執(zhí)法行為、打擊涉毒違法行為提供了法律依據(jù)。

法律的生命力和權(quán)威在于實施。衷心希望媒體的朋友們一如既往地關(guān)心和支持內(nèi)蒙古禁毒工作，加強對《條例》的宣傳報道，為《條例》的貫徹施行營造良好的輿論氛圍，發(fā)動廣大群眾積極參與支持新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，共同推動新時代內(nèi)蒙古禁毒工作實現(xiàn)新突破、見到新成效。

謝謝大家！

《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁毒條例》新聞發(fā)布會答記者問

法治日報記者：從剛才通報中我們得知，《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁毒條例》是自治區(qū)禁毒領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)。請問制定出臺《條例》總體上有哪些考慮？

張子軍：感謝這位記者的提問。當前，全國毒情形勢雖然持續(xù)向好，但毒品治理仍處于攻堅期，境內(nèi)和境外毒品問題、傳統(tǒng)和新型毒品危害、網(wǎng)上和網(wǎng)下毒品犯罪相互交織，對人民群眾生命安全和身體健康、對社會穩(wěn)定帶來嚴重危害。從我區(qū)看，毒品濫用種類多樣，呈現(xiàn)出三代毒品疊加的趨勢。由于歷史原因，我區(qū)中西部農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)制販、燙吸安鈉咖現(xiàn)象具有頑固性和反復(fù)性特點。同時，毒品問題向網(wǎng)上蔓延，通過物流寄遞渠道販毒漸成常態(tài)，交易鏈條隱蔽，發(fā)現(xiàn)和查控難度明顯加大。農(nóng)村林區(qū)零星種植毒品原植物問題依然存在，雖然保持了“零產(chǎn)量”成果，但防反彈壓力增大。

面對日益嚴峻的毒品斗爭形勢，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府發(fā)布若干文件指導禁毒工作，禁毒工作部門制定了大量行之有效的工作制度，但在實踐工作中，皆因缺乏法律約束力而貫徹落實不理想。同時我區(qū)關(guān)于禁毒方面的立法處于空白狀態(tài)。這種情況影響制約全區(qū)禁毒工作開展。在這樣的背景下，我們制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁毒條例》。制定出臺《條例》是應(yīng)對我區(qū)毒情形勢，規(guī)范和推動我區(qū)禁毒工作不斷深入開展的重要舉措。《條例》針對我區(qū)毒情實際，針對落實禁毒社會責任、強化毒品宣傳預(yù)防教育、完善麻黃草監(jiān)管體制、安鈉咖濫用問題、病殘吸毒人員收戒難、戒毒人員關(guān)愛幫扶等方面進行了規(guī)定。從體制機制上進一步明確禁毒工作職責，動員和發(fā)揮全社會力量開展毒品問題的綜合治理工作。制定出臺《條例》是貫徹落實《中華人民共和國禁毒法》等系列法律法規(guī)的重要體現(xiàn)?！稐l例》充分貫徹落實《中華人民共和國禁毒法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)要求，補充和細化上位法規(guī)定，著力破解實踐難題，將成熟的經(jīng)驗做法制度化，進一步健全了我區(qū)禁毒工作法律制度。制定出臺《條例》是維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的實際行動。毒品問題往往與黑惡勢力、暴恐活動、貧困問題和其它違法犯罪活動相互交織，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來潛在的風險和危害?！稐l例》加大對合成毒品、網(wǎng)絡(luò)涉毒、毒品前體的打擊力度，尤其是對制毒、販毒等源頭犯罪要嚴查、嚴控與重點打擊；對打擊吸毒、提升戒毒水平等各環(huán)節(jié)都進行規(guī)定，有力回應(yīng)了公眾對維護和諧穩(wěn)定的社會秩序的意愿，彰顯社會責任。謝謝。

內(nèi)蒙古廣播電視臺記者：請問《條例》在易涉毒重點行業(yè)和場所管理方面有無針對性的規(guī)定和措施？如有，違反《條例》規(guī)定會有什么后果？

苗海庭：感謝這位記者的提問。《條例》結(jié)合自治區(qū)實際，進一步補充、細化了上位法的有關(guān)規(guī)定。聚焦禁毒工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出切實可行的規(guī)范措施。一是針對快遞、物流行業(yè)發(fā)展帶來的毒品犯罪隱蔽化問題，《條例》第二十五條規(guī)定郵政、快遞、物流企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行收寄驗視、實名收寄和過機安檢等制度；針對借助互聯(lián)網(wǎng)實施毒品違法犯罪活動的情況，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當立即采取停止傳輸、刪除違法信息、防止信息擴散、留存后臺日志等措施，并向公安機關(guān)報告。二是針對重點場所落實相關(guān)禁毒義務(wù)方面，《條例》第二十七條規(guī)定娛樂場所等應(yīng)當與公安機關(guān)簽訂禁毒責任書，加強日常巡查，落實禁毒防范措施，防止場所內(nèi)發(fā)生毒品違法犯罪行為；并有發(fā)生違法犯罪報告的義務(wù)。同時，《條例》著力解決涉毒違法犯罪在娛樂場所等重點區(qū)域多發(fā)頻發(fā)的頑疾，第五十八條明確規(guī)定對娛樂場所等不履行禁毒相關(guān)義務(wù)，造成場所內(nèi)發(fā)生毒品違法犯罪以及其它造成嚴重后果的，要依據(jù)不同違法情形，做出罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營許可證的相應(yīng)處罰。

內(nèi)蒙古廣播電視臺記者：請問《條例》在加強禁毒工作保障機制方面有哪些規(guī)定和要求？

苗海庭：近年來，禁毒工作基層基礎(chǔ)保障有了明顯提升，但仍在機構(gòu)設(shè)置、禁毒力量配置、經(jīng)費保障、禁毒專干招聘、社會組織參與等方面缺乏制度性保障?！稐l例》第五章為禁毒保障工作專章，《條例》第四十八項規(guī)定旗縣級以上人民政府應(yīng)當加強禁毒隊伍建設(shè)，配備與禁毒工作相適應(yīng)的工作力量?！稐l例》第四十九條規(guī)定禁毒經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障禁毒宣傳教育、緝毒執(zhí)法、戒毒管理、病殘強制隔離戒毒人員收治等工作。禁毒經(jīng)費應(yīng)當科學配置、?？顚Ｓ?，不得截留或者挪用。除此之外，《條例》對禁毒信息化建設(shè)、禁毒技術(shù)推廣應(yīng)用、禁毒專干配置、鼓勵社會力量參與禁毒工作等都做了明確的規(guī)定，為禁毒工作提供全方位的有力保障。

新華社記者：請問《條例》在提升戒毒工作效能，加強戒毒人員關(guān)愛幫扶方面有哪些舉措？

蘭國章：一是解決強戒機構(gòu)重復(fù)設(shè)置和病殘吸毒人員收戒難問題?！稐l例》明確規(guī)定公安機關(guān)、司法行政部門在禁毒管理方面的職責任務(wù)，對妥善解決戒毒人員收治人數(shù)下降和進一步規(guī)范執(zhí)行模式作出規(guī)定?！稐l例》第三十八項規(guī)定自治區(qū)人民政府公安機關(guān)、司法行政部門應(yīng)當做好強制隔離戒毒人員的信息對接和出所人員的管控銜接工作，公安機關(guān)、司法行政部門管理的強制隔離戒毒場所、機構(gòu)和人員等資源應(yīng)當合理整合、優(yōu)化配置。自治區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況推進強制隔離戒毒資源整合工作。《條例》第三十九條對病殘收治場所以及醫(yī)療設(shè)施、民警和醫(yī)護人員配備作出規(guī)定。二是強化戒毒人員關(guān)愛幫扶?！稐l例》第四十三條規(guī)定被依法強制隔離戒毒的戒毒人員是生活不能自理人員的唯一撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人的，要進行妥善安置?！稐l例》第四十六條明確規(guī)定旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對戒毒人員就業(yè)保障，街道辦事處、社區(qū)對屬于就業(yè)困難人員的戒毒人員提供就業(yè)援助服務(wù)。同時對戒毒人員關(guān)愛幫扶，特別是如何更好地幫助戒毒人員順利回歸社會，做出了明確規(guī)定。