首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)施意見
（2021年2月1日）
“十三五”時(shí)期，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)連豐連穩(wěn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)牧民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。農(nóng)村牧區(qū)改革“四梁八柱”基本形成，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)全面完成，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村牧區(qū)即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“三農(nóng)三牧”工作已進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。各地區(qū)各部門要深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨中央關(guān)于新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)三牧”工作。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對“三農(nóng)三牧”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足，為在新時(shí)代新征程書寫好內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章提供有力支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2021年，農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出重要步伐，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)，國家下達(dá)我區(qū)的糧食播種面積指標(biāo)不折不扣完成，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，奶業(yè)振興深入實(shí)施，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給進(jìn)一步增加。農(nóng)牧民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)取得新進(jìn)展，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治取得新成效，農(nóng)村牧區(qū)改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
到2025年，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展、高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系進(jìn)一步完善，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力切實(shí)提升，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長、生產(chǎn)生活水平顯著提升。農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度得到新提升，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)牧民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善
（三）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)清零。全面推行防貧保險(xiǎn)和防貧保障基金制度，有效防止因大病、因?qū)W、因意外事故、因自然災(zāi)害等造成的返貧致貧問題。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加大產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶力度，完善集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。構(gòu)建扶貧資產(chǎn)管理制度體系，加大監(jiān)管力度，確保扶貧資產(chǎn)保值增值、持續(xù)發(fā)揮作用。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村牧區(qū)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并落實(shí)幫扶措施。完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村牧區(qū)低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，引導(dǎo)其參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就地就近就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對無勞動(dòng)能力的農(nóng)村牧區(qū)低收入人口和脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村牧區(qū)低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。
（五）做好過渡期銜接工作。制定實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見。對脫貧旗縣自脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。各級財(cái)政根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)際需要和本地區(qū)財(cái)力狀況，合理預(yù)算安排本級銜接資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。
（六）推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。深化拓展消費(fèi)幫扶，暢通扶貧產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大銷售規(guī)模。強(qiáng)化就業(yè)幫扶措施，在農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策，確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣給予集中支持。將脫貧地區(qū)區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程納入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)創(chuàng)新京蒙協(xié)作和黨中央黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶機(jī)制，積極協(xié)調(diào)北京市將自治區(qū)確定的重點(diǎn)旗縣納入新一輪京蒙協(xié)作支持范圍。深化東西部協(xié)作，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作關(guān)系。完善和落實(shí)國有企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。
三、推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型
（七）確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全分級責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決扛起保障國家糧食安全的政治責(zé)任。推動(dòng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策與耕地質(zhì)量建設(shè)直接掛鉤，加大以高效節(jié)水為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高重點(diǎn)作物優(yōu)勢區(qū)域集中度，提升綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整玉米種植布局和品種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)聚集區(qū)大力發(fā)展青貯玉米；穩(wěn)定大豆優(yōu)勢區(qū)種植面積，通過間種、套種、輪作等措施進(jìn)一步挖掘生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展功能型大豆和優(yōu)質(zhì)專用大豆；擴(kuò)大小麥、水稻、雜糧雜豆等口糧種植面積，穩(wěn)步發(fā)展油菜、胡麻、花生、甜菜等特色油糖作物。優(yōu)化政策導(dǎo)向，調(diào)整重點(diǎn)支持項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)各地重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。加強(qiáng)糧食播種面積監(jiān)測，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。“十四五”時(shí)期，各盟市要確保糧食播種面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。
（八）加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)集中，支持中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移。做優(yōu)做強(qiáng)牛羊產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)肉牛、肉羊養(yǎng)殖增量布局向玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，提高肉牛主產(chǎn)區(qū)人工授精覆蓋面，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)種羊高效利用，提高牛羊個(gè)體產(chǎn)出水平。突出抓好中東部西門塔爾牛優(yōu)勢區(qū)和西部安格斯等專門化肉牛養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)。培育一批全國知名的牛羊加工企業(yè)，帶動(dòng)牛羊加工水平整體提升。優(yōu)化奶牛產(chǎn)業(yè)帶布局，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，大力發(fā)展數(shù)字化牧場，建設(shè)一流奶源基地，率先實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興。提高優(yōu)質(zhì)飼草供種能力，建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地。推動(dòng)大型乳品企業(yè)國際化發(fā)展，突出抓好奶業(yè)十大集群建設(shè)。支持民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小乳品企業(yè)差異化發(fā)展。到2025年，奶業(yè)、肉羊、絨山羊、細(xì)毛羊、肉牛在全國的優(yōu)勢地位進(jìn)一步鞏固提升。
（九）實(shí)施種業(yè)提升工程。集中資源力量加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)物種遺傳資源保護(hù)，開展農(nóng)作物、林草種質(zhì)資源普查收集和畜禽種質(zhì)資源調(diào)查行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)作物、林草和畜禽種質(zhì)資源庫。依托高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)科研力量，建立現(xiàn)代動(dòng)植物育種體系，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，逐步提升奶牛、肉牛核心種源自給能力。加強(qiáng)蘇尼特羊、烏珠穆沁羊、呼倫貝爾羊原種場和引進(jìn)品種純繁場建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)地方良種選育提高、培育品種擴(kuò)繁推廣、引進(jìn)品種本土化繁育和新品種培育工作。積極選育推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適宜在我區(qū)種植的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，鞏固向日葵、雜糧雜豆種業(yè)優(yōu)勢地位。以密植、高產(chǎn)、抗倒伏、宜機(jī)收為主攻方向，兼顧高淀粉、高蛋白等專用市場需求，加快玉米優(yōu)良新品種選育。加強(qiáng)馬鈴薯國家級良繁基地建設(shè)，全面提升種薯質(zhì)量水平。培育推廣優(yōu)質(zhì)苜蓿品種，穩(wěn)步提高自給率。支持玉米、肉牛、設(shè)施蔬菜、草、馬鈴薯等種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。對農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)行一次立項(xiàng)、多年滾動(dòng)支持機(jī)制。加快培育種業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)南繁科研基地建設(shè)。
（十）堅(jiān)決守住耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保國家核定我區(qū)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積不減少。制定防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。制定以水資源為剛性約束的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在區(qū)內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管。開展鹽堿地改良、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、黑土地保護(hù)性耕作等行動(dòng)，健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。到2025年，力爭建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5500萬畝以上，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到3500萬畝以上，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作面積達(dá)到2950萬畝。
（十一）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，探索建立產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同推廣新模式。深入推行科技特派員制度。調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，加大對畜牧養(yǎng)殖、糞污處理裝備的補(bǔ)貼力度，將特色經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械新裝備納入補(bǔ)貼范圍。圍繞重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，抓好動(dòng)物疫病凈化和區(qū)域化管理，強(qiáng)化非洲豬瘟、口蹄疫、布病等動(dòng)物疫病及地方性多發(fā)病防控。實(shí)施河套、磴口等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，到2025年全部完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。
（十二）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源，打造農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，以乳、肉、絨、玉米、牧草等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。依托龍頭企業(yè)和重點(diǎn)旗縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工園區(qū)，大力發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，力爭到2025年農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。加快推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在黃河流域及西遼河—嫩江流域草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高苜蓿、青貯等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工能力。立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、一二、三產(chǎn)業(yè)深度融合和產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)村休閑旅游、近郊旅游。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（十三）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。把水資源作為最大剛性約束，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，構(gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)牧業(yè)空間布局體系，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，不斷增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，持續(xù)抓好化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用，推廣綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，禁止生產(chǎn)銷售使用厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，到2025年化肥農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負(fù)增長，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上。健全耕地輪作制度。編制全區(qū)退耕還林還草中長期規(guī)劃，鞏固退耕還林還草成果。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度。推進(jìn)種養(yǎng)加結(jié)合、草畜一體化工程，以糧改飼、高產(chǎn)苜蓿種植等項(xiàng)目為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地，大力發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖業(yè)。推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理。加強(qiáng)西遼河、察汗淖爾等重點(diǎn)區(qū)域地下水保護(hù)，鞏固地下水超采區(qū)治理成果。
四、創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)
（十四）做大做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。以國家級、自治區(qū)級龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)11個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、行業(yè)集中度高、品牌影響力大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，到2025年國家級、自治區(qū)級重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到60家、800家。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、政策資金向園區(qū)傾斜，推動(dòng)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動(dòng)，做優(yōu)農(nóng)牧業(yè)“蒙字號”品牌，推進(jìn)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，構(gòu)建特色鮮明的農(nóng)牧業(yè)品牌體系。
（十五）培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)開展農(nóng)牧民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，加強(qiáng)示范社建設(shè)，做好聯(lián)合社培育、扶持和服務(wù)工作。完善家庭農(nóng)牧場名錄管理制度，推進(jìn)示范家庭農(nóng)牧場創(chuàng)建工作。培育發(fā)展利益聯(lián)結(jié)緊密、帶農(nóng)帶牧作用突出、綜合競爭力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2025年，力爭規(guī)范化發(fā)展合作社7萬個(gè)以上，創(chuàng)建旗縣級以上示范家庭農(nóng)牧場5000個(gè)以上，自治區(qū)級、盟市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體分別達(dá)到300家、550家。
（十六）發(fā)展農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持其與農(nóng)牧戶開展多種形式的聯(lián)合與合作，提供科技推廣、農(nóng)技指導(dǎo)、代耕代種、托管代養(yǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)銷對接供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。推動(dòng)公益性農(nóng)技服務(wù)與經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)深度融合。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范旗縣建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模，帶動(dòng)小農(nóng)牧戶融入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持供銷合作社打造農(nóng)牧服務(wù)生產(chǎn)生活綜合平臺。到2025年，力爭新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到1萬個(gè)以上，各類組織服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系全面建立。
（十七）加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)。著眼培育高素質(zhì)農(nóng)牧民和提升農(nóng)牧民工職業(yè)技能，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制，每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)牧民2萬人左右。將農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，深入實(shí)施新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年培養(yǎng)、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、青年致富帶頭人培養(yǎng)、實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，到2025年力爭完成農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)25萬人，高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓(xùn)10萬人以上。提升高校和中職學(xué)校涉農(nóng)涉牧專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量和水平，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)急需的高層次、高水平專業(yè)人才。降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化服務(wù)流程，取消涉及返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工等人員創(chuàng)業(yè)行政許可和非行政許可審批，鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
五、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)廣大農(nóng)牧民幸福生活的美好家園
（十八）加快村莊規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，2021年全面完成旗縣級國土空間規(guī)劃編制工作，合理確定村莊分類布局。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對有條件有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色，不能千篇一律，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村牧區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)、不搞運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)牧民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)牧民上樓。
（十九）完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)道路暢通工程，整合資金支持農(nóng)村牧區(qū)道路發(fā)展。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。全面實(shí)施路長制。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。建立農(nóng)村牧區(qū)公路績效管理考核機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)公路危橋改造行動(dòng)，開展美麗農(nóng)村路創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)道路交通安全監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程。加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)、小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造和老舊管網(wǎng)對標(biāo)提升改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，在牧區(qū)實(shí)施水源井、水窖等工程建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)鞏固提升工程，支持邊境旗市守邊農(nóng)牧戶通網(wǎng)電建設(shè)。推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣直接利用和生物天然氣等多種形式的農(nóng)林生物質(zhì)綜合利用。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集中供熱，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電等清潔能源替代。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)與城市同步規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）基站建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村牧區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。實(shí)施“智慧廣電”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)村入戶工程。發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)，建立農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害防范能力，提升人工影響天氣水平。實(shí)施嘎查村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)嘎查村級客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（二十）實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。分類有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)廁所革命，加快推廣應(yīng)用適合干旱、寒冷地區(qū)的衛(wèi)生廁所，建立和完善衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系。健全農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。持續(xù)推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)和綠化行動(dòng)，開展美麗宜居村莊、綠化美化示范鄉(xiāng)村、美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，建成一批人居環(huán)境整治提升示范縣。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，完善農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全規(guī)范，建立健全監(jiān)管體制，力爭用3年左右時(shí)間基本完成安全隱患排查整治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。
（二十一）提升農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，加強(qiáng)學(xué)位緊缺城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平。持續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流，擴(kuò)大教師“縣管校聘”改革試點(diǎn)范圍。實(shí)施農(nóng)林牧高校一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0，建設(shè)一批自治區(qū)級新農(nóng)科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目。高職擴(kuò)招向新型職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧民工群體和農(nóng)村牧區(qū)急需專業(yè)傾斜。支持旗縣中職學(xué)校建設(shè)。制定“三個(gè)課堂”建設(shè)與應(yīng)用實(shí)施方案，充分利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)提升旗縣級醫(yī)院醫(yī)療救治能力和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，鞏固完善嘎查村級衛(wèi)生室，積極推行鄉(xiāng)村醫(yī)生縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用。探索發(fā)展邊遠(yuǎn)牧區(qū)“航空急救”模式。推動(dòng)基層中醫(yī)藥服務(wù)傳承發(fā)展，注重發(fā)揮蒙醫(yī)藥特色優(yōu)勢。暢通健康服務(wù)便民惠民渠道，重點(diǎn)保障老年人、婦女兒童、殘疾人等特殊群體健康服務(wù)需求。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的多層次社會(huì)保障體系。完善可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資運(yùn)行和待遇保障機(jī)制，合理提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全重特大疾病保險(xiǎn)和救助機(jī)制，完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化，規(guī)范完善最低生活保障制度，推進(jìn)低保對象綜合認(rèn)定指標(biāo)體系建設(shè)，實(shí)施分檔救助或差額救助。完善特困人員救助供養(yǎng)政策，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和婦女及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。健全農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。
（二十二）促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工享受同等就業(yè)政策。通過勞務(wù)輸出、扶貧車間、致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目等方式，吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。加快建設(shè)外出務(wù)工服務(wù)中心、勞務(wù)市場或零工市場，加強(qiáng)地區(qū)間勞務(wù)輸出輸入對接，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)各地建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)更多農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)農(nóng)牧民工工資保障措施，維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益。到2025年，力爭全區(qū)農(nóng)牧民累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)1200萬人次。
（二十三）全面促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)。完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村牧區(qū)物流體系，改造提升農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)商流物流統(tǒng)倉共配，2021年建制村快遞服務(wù)通達(dá)率達(dá)到75%以上。發(fā)揮金融支付對農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)的刺激作用。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對接。促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。加快實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)生活性服務(wù)業(yè)支持政策，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、連鎖商超、零售網(wǎng)點(diǎn)的信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)村牧區(qū)居民消費(fèi)升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。
（二十四）加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在縣域。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)牧民工就地市民化，增加適應(yīng)農(nóng)牧民剛性需求的住房供給。
（二十五）強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展投入保障。把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。制定落實(shí)盟市提高土地出讓收益用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)比例的具體考核辦法。進(jìn)一步完善涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券優(yōu)先用于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。發(fā)揮財(cái)政投入的引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的牽引帶動(dòng)作用，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將更多信貸資源用于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，落實(shí)好貸款市場報(bào)價(jià)利率政策，引導(dǎo)貸款利率下行，降低農(nóng)村牧區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)涉牧企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債等進(jìn)行直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)涉牧企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資。完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，大力開展農(nóng)牧戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款、活體牲畜質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，開展農(nóng)村牧區(qū)承包土地（耕地、草牧場）經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。借助市場化個(gè)人、企業(yè)征信機(jī)構(gòu)的力量，構(gòu)建旗縣共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)實(shí)施玉米完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展奶業(yè)、肉羊、肉牛等自治區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。
（二十六）深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革。鞏固農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)任務(wù)。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，探索“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)信息化管理和確權(quán)成果應(yīng)用。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)宅基地改革試點(diǎn)工作。做好農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)工作，對產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行“回頭看”，確保2021年全面完成改革任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理，盤活利用集體資產(chǎn)資源，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑，發(fā)展壯大嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。健全完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)，實(shí)施好牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動(dòng)。啟動(dòng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。
六、加強(qiáng)黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。制定五級書記抓鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見。注意選配熟悉“三農(nóng)三牧”工作、能夠化解風(fēng)險(xiǎn)、善于破解發(fā)展瓶頸的干部進(jìn)入盟市、旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是旗縣黨政正職崗位要重視選配能夠扛起領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)三牧”工作重任的干部。將鄉(xiāng)村振興作為旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分層分類輪訓(xùn)和新一屆嘎查村黨組織書記履職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，采取自治區(qū)示范培訓(xùn)、盟市集中培訓(xùn)、旗縣普遍培訓(xùn)、基層黨委兜底培訓(xùn)的方式，運(yùn)用理論教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、參觀考察、遠(yuǎn)程課堂等手段，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。將鄉(xiāng)村振興納入各級黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。強(qiáng)化政治監(jiān)督，將黨的十九大以來“三農(nóng)三牧”政策貫徹落實(shí)情況作為各級黨委巡視巡察的重要內(nèi)容。
（二十八）加強(qiáng)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位出臺重要涉農(nóng)涉牧政策要征求領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。各地區(qū)各有關(guān)部門要圍繞自治區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和“五大振興”實(shí)施方案明確的目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨政負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)小組或工作專班，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)三牧”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門，定期調(diào)度工作進(jìn)展。加強(qiáng)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，各地區(qū)應(yīng)明確農(nóng)牧部門承擔(dān)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作職責(zé)。大力培養(yǎng)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的“三農(nóng)三牧”工作隊(duì)伍。
（二十九）加強(qiáng)黨的農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)。實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范創(chuàng)建行動(dòng)。利用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村集中換屆契機(jī)，把熟悉鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基層治理等工作的干部選配進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”成員特別是黨組織書記，推動(dòng)嘎查村黨組織普遍設(shè)立紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員。在有條件的地方，積極推行嘎查村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任嘎查村民委員會(huì)主任，做到“應(yīng)挑盡挑”、“能挑則挑”。與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，推動(dòng)嘎查村黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員兼任嘎查村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)牧民中發(fā)展黨員力度。建立健全多元投入、穩(wěn)步增長的嘎查村級組織經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)好嘎查村四項(xiàng)基礎(chǔ)保障，定期面向符合條件的優(yōu)秀嘎查村“兩委”成員定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員，充分調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（三十）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)建民主法治示范嘎查村，培育農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“法律明白人”培養(yǎng)工程。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范農(nóng)牧民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)嘎查村級事務(wù)公開，完善嘎查村級權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和有效監(jiān)督機(jī)制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的作用。建立健全農(nóng)村牧區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法體系，提升執(zhí)法能力，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉。
（三十一）加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動(dòng)旗縣建中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建所、嘎查村建站，增設(shè)志愿服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新開展志愿服務(wù)。圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)、“永遠(yuǎn)跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動(dòng)。組織好“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批文明村鎮(zhèn)、文明家庭，嘉許禮遇農(nóng)村牧區(qū)凡人善舉、“草根英雄”。深入實(shí)施新時(shí)代農(nóng)牧民素質(zhì)提升行動(dòng)，廣泛開展“十星家庭”評選和“守村規(guī)、改陋習(xí)、重誠信、講互助”活動(dòng)，充分發(fā)揮“一約四會(huì)”的積極作用，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。組織開展跨盟市、旗縣的文化交流活動(dòng)，豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)宗教事務(wù)管理，加大對非法宗教活動(dòng)和境外利用宗教滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村牧區(qū)公共事務(wù)，堅(jiān)決制止亂建寺觀教堂、濫塑大型露天宗教造像。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。
（三十二）鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)民族工作，持續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，不斷增強(qiáng)各族群眾對偉大中華人民共和國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，切實(shí)強(qiáng)化國家意識、公民意識、法治意識。嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織意識形態(tài)工作責(zé)任，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點(diǎn)工程。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)各類學(xué)校思想政治教育，加大國家通用語言文字推廣力度，扎實(shí)推進(jìn)雙語教學(xué)改革。依法治理民族事務(wù)，平等保護(hù)各族公民合法權(quán)益。
（三十三）健全鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制。建立健全盟市、旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，注重提拔使用實(shí)績突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。建立常態(tài)化約談機(jī)制，對考核排名落后、履職不力的盟市、旗縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。建立常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)評估鄉(xiāng)村振興進(jìn)展情況。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕嘎查村級組織不合理負(fù)擔(dān)納入自治區(qū)基層減負(fù)督查重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會(huì)營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)“三農(nóng)三牧”工作新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)！
當(dāng)前位置：
