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（2020年12月31日）

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》全文如下：

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》精神，深化要素市場化配置改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照市場決定、健全制度、問題導(dǎo)向、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為解決自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)土地要素市場化配置

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。健全完善相關(guān)配套制度，適時(shí)修訂土地管理相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。做好農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資土地?cái)?shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)銜接，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，研究制定配套政策措施。對(duì)能源、環(huán)保、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、廣電、體育及供水、供氣、供熱設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，除以劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)土地。

（二）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。制定關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場的實(shí)施意見。鼓勵(lì)對(duì)國家支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種供地方式（房地產(chǎn)開發(fā)除外），優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期與土地使用權(quán)年期匹配度。

（三）鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)旗縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。支持國有企業(yè)利用存量用地吸引符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的投資者和社會(huì)資本。嚴(yán)格落實(shí)國家促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。開展農(nóng)村牧區(qū)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)工作，支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式整治閑置宅基地。鞏固農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索符合實(shí)際的具體延包辦法。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)嘎查村成立集體股份（經(jīng)濟(jì)）合作社，采取出租、入股、合作等方式盤活集體未承包地、建設(shè)用地等資產(chǎn)資源。

（四）完善土地管理體制。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障有效投資項(xiàng)目用地需求。進(jìn)一步完善補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)交易制度。加快農(nóng)村牧區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。動(dòng)態(tài)監(jiān)測土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況。推動(dòng)全民所有土地資產(chǎn)納入土地儲(chǔ)備庫統(tǒng)一管理。

三、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

（五）加快推進(jìn)戶籍制度改革。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，加快落實(shí)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)連續(xù)居住半年以上可申請(qǐng)落戶制度，研究制定農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)具體辦法。推動(dòng)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布等城市戶籍同城化改革，逐步統(tǒng)一城市群戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。

（六）暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。落實(shí)黨中央《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見》，進(jìn)一步完善基層人才服務(wù)保障體系。探索企業(yè)、社會(huì)組織和黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位人才雙向流動(dòng)機(jī)制。完善國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人制度，合理設(shè)置招聘條件。建立和完善自治區(qū)直屬國有企業(yè)經(jīng)理層成員市場化選聘機(jī)制，提高市場化選聘比例，鼓勵(lì)有條件的自治區(qū)直屬國有企業(yè)有序推進(jìn)董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員試點(diǎn)工作。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，對(duì)通過市場渠道難以就業(yè)的，采取公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。積極推進(jìn)干部人事檔案數(shù)字化工作，探索檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

（七）完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，修訂全區(qū)各職稱系列評(píng)審條件，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。打破資歷條件、繼續(xù)教育學(xué)時(shí)等限制，暢通非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。健全非公有制職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)。推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會(huì)化改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與。改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度，健全技能人才多元評(píng)價(jià)體系。深化“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作。繼續(xù)實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。

（八）積極引進(jìn)高層次人才。加大急需緊缺高層次人才引進(jìn)力度，建立高層次人才需求目錄動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，搭建引進(jìn)高層次人才實(shí)時(shí)對(duì)接平臺(tái)。持續(xù)深化“廣納英才、智匯草原”引才活動(dòng)。與國內(nèi)一流高等學(xué)校建立高層次人才需求推送機(jī)制，吸納更多優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“高端外國專家引進(jìn)計(jì)劃”項(xiàng)目，優(yōu)化外國專家來華工作服務(wù)管理。

四、推進(jìn)資本要素市場化配置

（九）推進(jìn)多層次資本市場發(fā)展。建立和完善非上市企業(yè)股權(quán)集中登記托管、區(qū)域性股權(quán)市場非上市掛牌企業(yè)信息披露制度。建立和完善私募股權(quán)投資指引、掛牌企業(yè)路演推介、政府性投資引導(dǎo)基金跟投服務(wù)機(jī)制。建立完善股權(quán)資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)掛牌融資、私募股權(quán)基金退出機(jī)制。按照“一企一策”原則，加快推動(dòng)后備企業(yè)掛牌、上市。加強(qiáng)對(duì)上市公司現(xiàn)金分紅的監(jiān)管，維護(hù)投資者利益。健全證券期貨糾紛多元化解機(jī)制和證券集體訴訟制度。

（十）加快發(fā)展債券市場。建立中小企業(yè)集合增信機(jī)制、金融機(jī)構(gòu)債券承銷激勵(lì)機(jī)制和市場化競爭機(jī)制，保障公司信用類債券順利發(fā)行。建立和完善綠色債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制。完善區(qū)域性股權(quán)市場可轉(zhuǎn)債監(jiān)管制度和業(yè)務(wù)規(guī)則。按照國家部署，發(fā)行儲(chǔ)蓄式地方政府債券。落實(shí)債權(quán)融資補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，積極穩(wěn)妥做好債券市場風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。落實(shí)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)備案管理制度，加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管。

（十一）增加有效金融服務(wù)供給。按照“戶轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”路徑，完善企業(yè)上市服務(wù)體系。合理配置各類金融資源，推動(dòng)形成開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村金融相融合的銀行機(jī)構(gòu)體系，加大對(duì)小微企業(yè)、民營企業(yè)的普惠金融服務(wù)供給。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)守信主體的融資支持。建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增可貸資金優(yōu)先支持縣域發(fā)展。探索建立綠色金融服務(wù)聯(lián)盟，積極爭取國家綠色金融產(chǎn)品試點(diǎn)和區(qū)域試點(diǎn)。通過市場化方式引導(dǎo)無法繼續(xù)經(jīng)營的地方金融組織主動(dòng)申請(qǐng)解散，依法依規(guī)吊銷出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營的地方金融組織的經(jīng)營資格或經(jīng)營許可證。

（十二）主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。按照國家部署，推動(dòng)建立自治區(qū)與俄蒙間金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，擴(kuò)大同業(yè)授信規(guī)模，推進(jìn)盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)，深化人民幣與圖格里克銀行間市場區(qū)域交易。支持自治區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)在俄蒙設(shè)立代表處或分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)俄蒙金融機(jī)構(gòu)在自治區(qū)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外商優(yōu)先使用人民幣投資，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。推動(dòng)符合條件的大型企業(yè)申請(qǐng)跨國公司跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行跨境融資。

五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場

（十三）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，選取有條件的高等學(xué)校和科研院所開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)工作，探索開展職務(wù)科技成果確權(quán)工作。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處侵犯重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等違法行為。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)。

（十四）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。推進(jìn)差異化組織實(shí)施方式，自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目原則上通過公開競爭方式擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位，對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)明確、行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢單位較為集中或典型應(yīng)用示范區(qū)域特征明顯的指南方向或突發(fā)、緊急的重大科技需求，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位。推動(dòng)建立項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃、組織實(shí)施、監(jiān)督管理相分離。支持有條件的企業(yè)申報(bào)國家重大科技項(xiàng)目。加快科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。探索建立市場化社會(huì)化的科技成果評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)與“科技興蒙”合作主體對(duì)接，組織開展分領(lǐng)域、分行業(yè)常態(tài)化路演活動(dòng)。逐步建立科技創(chuàng)新咨詢機(jī)制。

（十五）積極發(fā)展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源在自治區(qū)設(shè)立高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持有條件的單位申報(bào)建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，對(duì)年度績效達(dá)標(biāo)的給予后補(bǔ)助。擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所在科研管理、人員聘用、崗位設(shè)置、職稱評(píng)審、績效工資分配等方面的自主權(quán)。分類設(shè)定針對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公益性研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等不同領(lǐng)域的評(píng)價(jià)辦法，開展科研院所績效評(píng)價(jià)。

（十六）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓寬科技企業(yè)抵質(zhì)押物范圍，采用科技成果質(zhì)押（知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押）、預(yù)期收益質(zhì)押等質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大科技貸款規(guī)模。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展針對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的專利保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。對(duì)內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心科創(chuàng)板掛牌企業(yè)給予后補(bǔ)助，對(duì)上海證券交易所科創(chuàng)板上市企業(yè)和新三板精選層科技型掛牌企業(yè)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

（十七）加大科技創(chuàng)新合作力度。鼓勵(lì)自治區(qū)各類創(chuàng)新主體與國內(nèi)知名高等學(xué)校、科研院所和科技企業(yè)開展合作。圍繞新能源、稀土新材料、生物科技、中蒙醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在聯(lián)合實(shí)施創(chuàng)新合作項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面給予配套支持，加大技術(shù)引進(jìn)力度，落實(shí)技術(shù)引進(jìn)貼息政策。支持科研機(jī)構(gòu)承接境外研發(fā)業(yè)務(wù)，組織參加國際型科技創(chuàng)新展會(huì)論壇。

六、加快培育數(shù)據(jù)要素市場

（十八）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。落實(shí)國家部署要求，建設(shè)自治區(qū)、盟市兩級(jí)公共信息資源開放平臺(tái)，制定新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)交換共享。建設(shè)完善自治區(qū)經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。制定自治區(qū)公共信息資源開放管理暫行辦法，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)。

（十九）提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。加快內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育新一代信息技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域，探索構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

（二十）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，制定出臺(tái)自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法及自治區(qū)本級(jí)政務(wù)部門使用社會(huì)數(shù)據(jù)相關(guān)管理制度，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。落實(shí)國家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，探索建立根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的工作機(jī)制。制定適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、傳輸、處理、使用等過程中，防范數(shù)據(jù)泄露、竊取、篡改、毀損、非法使用等安全風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用、密碼服務(wù)、智慧城市、數(shù)據(jù)交易等系列安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)重要數(shù)據(jù)出境審批制度。

七、加快要素價(jià)格市場化改革

（二十一）完善主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制。構(gòu)建完善自治區(qū)公示自然資源價(jià)格體系和城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)體系。落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，指導(dǎo)企業(yè)開展工資集體協(xié)商。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，實(shí)行全員績效考核，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。健全事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實(shí)并完善工資正常增長機(jī)制。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量貸款定價(jià)基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)體系建設(shè)的指導(dǎo)。

（二十二）加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定價(jià)格向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。建立健全要素價(jià)格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系和要素價(jià)格信息公開制度，完善要素市場價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)要素市場價(jià)格監(jiān)管工作，維護(hù)要素市場價(jià)格秩序。

（二十三）健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，績效工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。鼓勵(lì)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

八、健全要素市場運(yùn)行機(jī)制

（二十四）健全要素市場化交易平臺(tái)。拓展自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)功能，逐步將適合市場化配置的要素納入平臺(tái)交易范圍。建設(shè)自治區(qū)數(shù)據(jù)交易中心，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。建設(shè)線上線下相結(jié)合的科技成果交易平臺(tái)，開展技術(shù)供需對(duì)接、項(xiàng)目路演推介、成果掛牌交易等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。健全要素交易信息公開目錄，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。

（二十五）完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。完善土地市場交易運(yùn)行機(jī)制。研究制定自治區(qū)技術(shù)市場交易管理制度。出臺(tái)自治區(qū)數(shù)據(jù)資源交易管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大與政府部門、中介機(jī)構(gòu)合作力度，提升銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)要素市場化配置能力。

（二十六）提升要素交易監(jiān)管水平。加大要素領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。推廣信用信息和信用報(bào)告應(yīng)用，建立健全要素配置領(lǐng)域信用承諾、信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，健全完善信用修復(fù)機(jī)制。建立健全要素交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

（二十七）增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。把要素應(yīng)急管理和配置作為自治區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，形成自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。依托自治區(qū)“云上北疆”大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，提高應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等的現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化疫情防控醫(yī)療物資實(shí)物儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備，做好儲(chǔ)備物資輪換，提高各類疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。

九、組織保障

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)完善要素市場化配置的重要性，研究具體工作舉措，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭建立自治區(qū)推進(jìn)要素市場化配置改革工作機(jī)制，自治區(qū)自然資源廳、人力資源社會(huì)保障廳、地方金融監(jiān)管局、科技廳、黨委網(wǎng)信辦分別牽頭推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。自治區(qū)各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成工作合力。

（二十九）營造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，營造更好發(fā)展環(huán)境，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三十）推動(dòng)改革穩(wěn)步實(shí)施。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極開展改革探索，及時(shí)總結(jié)推廣改革過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題及時(shí)向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告。

來源：內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)