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近日

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳

自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)

《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制

機制改革的實施意見》

（以下簡稱《實施意見》）

全文如下：

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為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》精神，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)，理順教育督導(dǎo)管理體制，規(guī)范教育督導(dǎo)運行機制，強化教育督導(dǎo)結(jié)果運用，到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責有力的教育督導(dǎo)體制機制。督政方面，持續(xù)開展對各級政府及其有關(guān)職能部門履行教育職責的督導(dǎo)評價，督促各級政府依法履行教育職責。督學方面，聚焦依法規(guī)范辦學、提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進對各級各類學校和其他教育機構(gòu)（以下簡稱學校）的督導(dǎo)工作，引導(dǎo)學校辦出特色、辦出水平。評估監(jiān)測方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學依據(jù)。

二、理順教育督導(dǎo)管理體制

（一）完善教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置。自治區(qū)政府設(shè)立教育督導(dǎo)委員會，由自治區(qū)政府分管教育工作的副主席任主任，自治區(qū)教育廳廳長和自治區(qū)政府協(xié)助分管教育工作的副秘書長任副主任，成員包括自治區(qū)黨委組織部、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民委、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、體育局、團委等部門和單位有關(guān)負責同志。自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在自治區(qū)教育廳，承擔日常工作。自治區(qū)教育廳設(shè)立總督學和專兼職副總督學，負責具體工作落實。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，比照自治區(qū)做法，理順管理體制，創(chuàng)新工作機制，充實教育督導(dǎo)力量，確保教育督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使職能。

（二）落實教育督導(dǎo)職能。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)，全面履行督政、督學、評估監(jiān)測職能。自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會每年組織1次綜合督導(dǎo)，根據(jù)需要開展專項督導(dǎo)。盟市、旗縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)要高質(zhì)量開展督導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根。

（三）建立分工協(xié)作機制。對盟市、旗縣級政府的督導(dǎo)，分別由自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會、盟市級教育督導(dǎo)機構(gòu)組織實施。對基礎(chǔ)教育各級各類學校的督導(dǎo)，主要由盟市、旗縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)學校隸屬關(guān)系組織實施。對學校以外其他教育機構(gòu)的督導(dǎo)，主要由旗縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)組織實施。對中等職業(yè)學校的督導(dǎo)，由自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌規(guī)劃和制定標準，由學校所在盟市教育督導(dǎo)機構(gòu)組織實施。對高等學校的督導(dǎo)，由自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會組織實施。教育評估監(jiān)測，由自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會和盟市、旗縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)共同組織實施。上級教育督導(dǎo)機構(gòu)要加強對下級教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)的年度工作計劃、總結(jié)、重大事項和督導(dǎo)結(jié)果要向上一級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告。

（四）發(fā)揮成員單位作用。建立健全各級教育督導(dǎo)機構(gòu)工作規(guī)程，明確相關(guān)單位具體工作職責，規(guī)范工作程序，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、齊抓共管的工作格局。完善教育督導(dǎo)聯(lián)席會議制度，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)每年召開會議，聽取相關(guān)單位履職情況匯報。相關(guān)單位要安排專人負責聯(lián)系教育督導(dǎo)工作，及時研究解決涉及本部門本領(lǐng)域的教育熱點難點問題。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)成員要積極參加督導(dǎo)，認真履行職責。

三、規(guī)范教育督導(dǎo)運行機制

（五）加強對政府履行教育職責的督導(dǎo)。自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會要完善盟市、旗縣級政府履行教育職責評價體系，細化評價指標。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要制定年度督導(dǎo)計劃，定期開展督導(dǎo)評價工作，重點督導(dǎo)評價黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署貫徹落實情況，主要包括堅持教育優(yōu)先發(fā)展、執(zhí)行辦學標準、加強教育投入和經(jīng)費管理、保障教師編制待遇、實施教育扶貧和重大教育工程項目、解決教育領(lǐng)域人民群眾普遍關(guān)心的突出問題等情況。做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估認定和監(jiān)測復(fù)查工作，完善督導(dǎo)考核問責機制。持續(xù)開展教育熱點難點問題和重點工作專項督導(dǎo)，及時開展重大教育突發(fā)事件督導(dǎo)。

（六）加強對學校的督導(dǎo)。完善學校督導(dǎo)評價標準，將落實立德樹人根本任務(wù)、堅持正確辦學方向、加強黨的建設(shè)以及黨建帶團建隊建、加強思想政治工作和意識形態(tài)工作、加強中華民族共同體意識教育、依法治校辦學、維護校園安全穩(wěn)定作為督導(dǎo)評價學校及其領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員的重要內(nèi)容，及時糾正重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為。完善督學責任區(qū)制度，建立常態(tài)化督導(dǎo)機制，實現(xiàn)學校責任督學掛牌督導(dǎo)全覆蓋。完善民辦學校督導(dǎo)制度，將各級各類民辦學校統(tǒng)一納入督導(dǎo)范圍，督促引導(dǎo)民辦學校規(guī)范辦學行為。原則上，學校校（園）長在一個任期結(jié)束時，要接受1次綜合督導(dǎo)。

（七）加強教育評估監(jiān)測。建立健全區(qū)域教育發(fā)展狀況和各級各類教育質(zhì)量的常態(tài)化評估監(jiān)測制度及指標體系，加強對學校教師隊伍建設(shè)、辦學條件和教育教學質(zhì)量的評估監(jiān)測，開展學生學業(yè)水平評估監(jiān)測。加強對評估監(jiān)測結(jié)果的科學分析和深度運用，引導(dǎo)督促學校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學質(zhì)量和學生全面發(fā)展。開展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育質(zhì)量、中等職業(yè)學校辦學能力、高等職業(yè)學校適應(yīng)社會需求能力評估。繼續(xù)實施高等教育評估，開展博士碩士學位論文抽檢，嚴肅處理學位論文造假等學術(shù)不端行為。探索建立委托第三方評估監(jiān)測機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機制，強化對第三方評估監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)審核和日常監(jiān)管。

（八）改進教育督導(dǎo)方式方法。建設(shè)自治區(qū)教育督導(dǎo)信息化管理平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作。建立教育業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)共享機制，拓寬督導(dǎo)數(shù)據(jù)收集渠道，減輕基層學校填報數(shù)據(jù)負擔。遵循教育督導(dǎo)規(guī)律，堅持過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合，推動教育督導(dǎo)從定性評估向精準評估轉(zhuǎn)變。靈活采取綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)等方式，科學運用“雙隨機”方法，增強督導(dǎo)的針對性和實效性。加強督導(dǎo)計劃管理，統(tǒng)籌安排督導(dǎo)任務(wù)，嚴格控制督導(dǎo)頻次，防止過多過頻、過度留痕等形式主義問題。

四、強化教育督導(dǎo)結(jié)果運用

（九）規(guī)范督導(dǎo)報告和反饋制度。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)開展督導(dǎo)后，要形成督導(dǎo)報告報同級政府，并利用政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體和教育行政部門官網(wǎng)、官方微信等載體，以適當方式向社會公開。對貫徹落實黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。綜合督導(dǎo)結(jié)束后30日內(nèi)、專項督導(dǎo)結(jié)束后15日內(nèi)，要向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，指出存在的問題，下達整改通知，提出整改要求，明確整改時限。

（十）健全督導(dǎo)整改和復(fù)查制度。被督導(dǎo)單位要認真做好整改工作，全面落實整改任務(wù)，在整改通知規(guī)定的時限內(nèi)向教育督導(dǎo)機構(gòu)報告整改結(jié)果并向社會公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。建立被督導(dǎo)事項“回頭看”機制，針對上級和本級教育督導(dǎo)機構(gòu)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及時進行復(fù)查，并將整改情況作為對被督導(dǎo)單位實施下一周期綜合督導(dǎo)的重要內(nèi)容，防止問題反彈。

（十一）強化激勵約束制度。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負責人進行表彰，并在政策支持、資源配置、干部考核任用等方面予以優(yōu)先考慮。黨委組織部門要把教育督導(dǎo)及整改情況，作為對有關(guān)地區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察的重要內(nèi)容。巡視巡察機構(gòu)在組織對教育系統(tǒng)的巡視巡察時，要關(guān)注教育督導(dǎo)工作落實情況。

（十二）嚴肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責不到位，教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后，辦學行為不規(guī)范，教育教學質(zhì)量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機構(gòu)對其相關(guān)負責人進行約談，必要時約談主要負責人。約談要形成書面記錄并抄送被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。

（十三）嚴格問責制度。對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或未完成整改落實任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門，建議其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對辦學方向錯誤或出現(xiàn)意識形態(tài)領(lǐng)域重大問題，年度目標任務(wù)未完成、履行教育職責評價不合格，以及阻撓、干擾和不配合教育督導(dǎo)工作的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定予以通報批評，并向有關(guān)部門提出問責建議。問責和處理結(jié)果要及時向社會公布。

五、完善督學聘用和管理制度

（十四）規(guī)范督學配備。自治區(qū)本級督學按與旗縣（市、區(qū)）數(shù)和自治區(qū)直屬高校數(shù)2：1的比例配備，專兼職督學原則上按1:8的比例配備。各地要按照當?shù)貙W校數(shù)、學生數(shù)實際需要，綜合考慮工作任務(wù)、地理因素、交通條件等配備督學，原則上盟市、旗縣（市、區(qū)）督學按與學校數(shù)1∶5的比例配備，部分學生數(shù)較多的學校按1∶1的比例配備，其中專職督學占比不低于30%。

（十五）創(chuàng)新督學聘用方式。各級總督學和專職副總督學按照干部管理權(quán)限和程序任命，選聘領(lǐng)導(dǎo)干部擔任兼職督學的要符合干部管理有關(guān)規(guī)定。旗縣級以上政府根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要，為教育督導(dǎo)機構(gòu)配備專職督學。兼職副總督學和兼職督學由同級教育督導(dǎo)機構(gòu)按照《教育督導(dǎo)條例》和《督學管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定聘用。探索從退休時間不長且身體健康的干部中，選聘一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責任心強的督學，專門從事督政工作；從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，選聘一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學，專門從事學校督導(dǎo)工作。探索建立專職督學和校長、骨干教師之間的雙向轉(zhuǎn)換機制，選拔一批優(yōu)秀校長、骨干教師改任專職督學，鼓勵從優(yōu)秀專職督學中培養(yǎng)、選拔校長。

（十六）提高督學專業(yè)化水平。建立健全督學培訓機制，將督學培訓納入教育管理干部培訓計劃，做好崗前培訓、在崗能力提升培訓、骨干督學培訓等分級分類培訓。崗前培訓不得少于40學時，經(jīng)同級教育督導(dǎo)機構(gòu)辦公室考核合格后持督學證上崗。督學每年參加旗縣級以上教育督導(dǎo)機構(gòu)組織的集中培訓時間不少于40學時，在線培訓時間不少于50學時，參加培訓情況納入督學履職年度考核范圍。將督導(dǎo)工作記入工作量，確保各級督學享受正常的職稱晉升待遇。

（十七）嚴格教育督導(dǎo)隊伍管理。各級政府要建立對本級教育督導(dǎo)機構(gòu)和督學隊伍的監(jiān)督制度，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要加強對下級教育督導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督。強化督學實績考核，建立激勵和退出機制，對認真履職、成效顯著的督學以適當方式予以獎勵，對失職瀆職的依照有關(guān)規(guī)定追究責任。

六、健全教育督導(dǎo)保障機制

（十八）提高教育督導(dǎo)法治化水平。加快教育督導(dǎo)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導(dǎo)規(guī)定》。強化程序意識，完善督導(dǎo)流程，提高教育督導(dǎo)科學化規(guī)范化水平。

（十九）保障教育督導(dǎo)工作條件。旗縣級以上政府應(yīng)將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保各項經(jīng)費保障到位。自治區(qū)制定本級教育督導(dǎo)工作經(jīng)費管理辦法，各地要結(jié)合實際制定本地區(qū)管理辦法。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要統(tǒng)籌使用教育督導(dǎo)工作經(jīng)費，按規(guī)定妥善解決各級教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。各級政府和教育行政部門要在辦公用房、設(shè)備等方面為教育督導(dǎo)工作提供必要條件，保證教育督導(dǎo)各項工作有效開展。

（二十）開展教育督導(dǎo)科學研究。自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會通過委托課題、購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持高等學校、科研機構(gòu)和社會組織圍繞教育督導(dǎo)領(lǐng)域重大問題，開展理論與實踐研究，為教育督導(dǎo)工作決策提供支撐和依據(jù)。

七、工作要求

各級黨委和政府要充分認識深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的重要意義，認真落實本實施意見確定的各項改革任務(wù)，研究提出具體落實措施。自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會要加強對本實施意見落實情況的督促檢查，落實情況作為對自治區(qū)有關(guān)部門和各級政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。對落實不力的單位及相關(guān)責任人，依法依規(guī)追究責任。

來源：內(nèi)蒙古日報