首 頁 謝伏瞻：論新工業(yè)革命加速拓展與全球治理變革方向
【內(nèi)容提要】當前，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為核心特征的新一輪工業(yè)革命正處于由導入期向拓展期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。新工業(yè)革命在為全球經(jīng)濟增長構(gòu)筑新動力、促進包容性發(fā)展和提升人類社會福祉的同時，也將重塑國家間競爭格局，為后發(fā)國家的競爭與趕超提供窗口期。面對新工業(yè)革命的沖擊，只有堅持開放和多邊主義，以多邊規(guī)則基于公平對等原則進行約束和引導，各國才能共享工業(yè)革命的紅利，有效應對工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。這決定了未來全球治理變革的主流方向和主導邏輯必然是多邊主義，而不是保護主義和單邊主義；諸如WTO等現(xiàn)有多邊組織的改革，必須在堅持多邊主義原則的前提下推進。
【關(guān)鍵詞】新工業(yè)革命 全球治理 多邊主義 WTO改革
一、引言
以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為核心的新一輪工業(yè)革命，是未來全球經(jīng)濟增長的重要動能，是影響國家間產(chǎn)業(yè)競爭格局的主要因素。經(jīng)過三十年的技術(shù)積累和市場探索，當前新一輪工業(yè)革命正逐漸由導入期轉(zhuǎn)入拓展期。以新一代信息技術(shù)和人工智能為代表的新的通用目的技術(shù)（Bresnahan，2010）和使能技術(shù)（Fortune&Zirngibl，2009），①在市場應用的過程中不斷迭代并趨于成熟，加速推進車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、遠程醫(yī)療等一批先導產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，同時逐步滲透到紡織服裝、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，為全球經(jīng)濟增長和包容性發(fā)展提供了新動能。
由于新工業(yè)革命的重要影響和重大價值，主要工業(yè)國家紛紛出臺更加積極的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，推動新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新一輪工業(yè)革命的制高點。然而，個別國家為了獨占新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的巨大利益，拋棄公平競爭原則，背離包容發(fā)展理念，選擇了極端的單邊主義立場，采取了激進的保護主義手段，對全球化、多邊主義和自由貿(mào)易秩序造成嚴重傷害。一方面，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)加速突破和發(fā)展，另一方面，全球貿(mào)易秩序何去何從出現(xiàn)了極大不確定性。在技術(shù)范式和經(jīng)濟范式都在加速變革調(diào)整的背景下，厘清新工業(yè)革命對全球治理規(guī)則的深層影響，把握全球治理體系變革的大勢，關(guān)乎到全球能否有效應對新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，也關(guān)乎到中國能否作為負責任大國推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
二、新工業(yè)革命構(gòu)筑全球經(jīng)濟發(fā)展新動能
工業(yè)革命是通用目的技術(shù)和使能技術(shù)的簇群式突破及大規(guī)模商業(yè)應用的過程，是人類經(jīng)濟發(fā)展方式的系統(tǒng)性變革，是經(jīng)濟發(fā)展進程中的跳躍式演進。如果說蒸汽機驅(qū)動的機械化、電力和鋼鐵驅(qū)動的重工業(yè)化、流水線制造驅(qū)動的大規(guī)模標準化生產(chǎn)、數(shù)控技術(shù)驅(qū)動的柔性制造代表了前幾次工業(yè)革命的主導技術(shù)范式，智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)的加速突破和應用則是當前蓬勃發(fā)展的新一輪工業(yè)革命的核心動力。之所以稱這一場技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革是一輪革命，是因為智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的連鎖突破和大規(guī)模應用，不僅正在或?qū)⒁呱慌碌南葘Мa(chǎn)業(yè)，而且將與傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品融合，從根本上改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)、組織模式和商業(yè)形態(tài)，從而最終促進全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的深刻變革以及經(jīng)濟增長潛力的充分釋放。
每一輪工業(yè)革命既具有隨機性和獨特性，又遵循某些共同的規(guī)律，呈現(xiàn)出特定的周期和結(jié)構(gòu)性特征。從經(jīng)濟史的角度看，每一輪工業(yè)革命大致都會經(jīng)歷導入期和拓展期兩個階段，且每個階段大致都會持續(xù)二三十年的時間（佩蕾絲，2007）。②在導入期，新的通用目的技術(shù)和使能技術(shù)的創(chuàng)新主要基于基礎(chǔ)研究的積累和發(fā)展，具有很強的科學推動特征。同時，由于新技術(shù)的技術(shù)范式和技術(shù)路徑并不清晰，不同類型的創(chuàng)新主體，特別是初創(chuàng)企業(yè)在新技術(shù)可能帶來巨大潛在利益的驅(qū)動下，通常會積極進行多元化的技術(shù)路線和商業(yè)模式探索。當通用目的技術(shù)和使能技術(shù)以及與之相匹配的商業(yè)模式逐漸成熟，這些新技術(shù)的應用開始催生新的產(chǎn)業(yè)，并加速向國民經(jīng)濟其他部門擴散應用，這時工業(yè)革命開始進入第二階段，即拓展階段。由于拓展階段工業(yè)革命的主要經(jīng)濟特征是新技術(shù)在市場中的加速應用和大規(guī)模商業(yè)化，因而這個階段的技術(shù)進步表現(xiàn)出很強的需求拉動特征。從20世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的勃興算起，信息經(jīng)濟已經(jīng)走過了大約三十年歷程。當前，智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化技術(shù)逐漸成熟，并不斷與信息通訊、新材料和生物醫(yī)藥等通用目的技術(shù)融合，一批掌握前沿技術(shù)并創(chuàng)造了有效商業(yè)模式的平臺型企業(yè)開始從眾多創(chuàng)業(yè)企業(yè)中涌現(xiàn)出來，產(chǎn)業(yè)組織開始由導入期的高度動態(tài)性轉(zhuǎn)向更加穩(wěn)定的市場結(jié)構(gòu)。這些趨勢性的技術(shù)經(jīng)濟特征，都標志著新一輪工業(yè)革命正逐步由導入期轉(zhuǎn)入拓展期。
技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)變革是人類福祉的重要來源。工業(yè)生產(chǎn)帶動了科學與技術(shù)知識的快速生產(chǎn)和擴散，促進了人的現(xiàn)代化；工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟促進了生產(chǎn)要素集聚，加速了人類社會城市化的進程；信息化大大降低了空間對交流的阻礙，有力推動了工業(yè)生產(chǎn)的全球分工。從某種意義上講，當今的工業(yè)化社會和以城市化為核心的人類現(xiàn)代生活，都是歷次工業(yè)革命的成果。當前正在興起的新一輪工業(yè)革命，以人、機器和資源間實現(xiàn)智能互聯(lián)為特征，正在日益模糊物理世界和數(shù)字世界、制造和服務(wù)之間的邊界，為利用現(xiàn)代科技實現(xiàn)更加高效和環(huán)境友好的經(jīng)濟增長提供了廣闊空間。與歷次工業(yè)革命一樣，這一輪工業(yè)革命也必將為全球經(jīng)濟構(gòu)筑強大的增長動力，深刻改變各國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，并為人類經(jīng)濟社會面臨的困境和問題提供新的解決方案，有力推動經(jīng)濟社會的跳躍式發(fā)展。隨著新一輪工業(yè)革命由導入期進入拓展期，這些經(jīng)濟社會效應將逐步顯現(xiàn)、強化。
首先，新工業(yè)革命將為全球經(jīng)濟提供新的增長動力。2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)濟增長速度明顯回落，國與國之間，不同行業(yè)、地區(qū)和人群之間的收入差距擴大，財富向少數(shù)人集中。受此影響，保護主義抬頭，民粹主義滋生，一些國家為轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟和政治危機，極力推進單邊主義，使全球治理面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，給世界經(jīng)濟增長帶來更多不確定性和不穩(wěn)定性。新一輪工業(yè)革命為全球經(jīng)濟重拾升勢提供了機遇。歷史地看，每一輪工業(yè)革命催生的增長部門都基本上由動力產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、新基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和引致性產(chǎn)業(yè)四類部門構(gòu)成（Perez，2010）。這一輪工業(yè)革命的發(fā)展方向是智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，正加快突破和大規(guī)模商業(yè)應用的人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)和產(chǎn)品，構(gòu)成新一輪工業(yè)革命的動力產(chǎn)業(yè)。智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智能電網(wǎng)、遠程醫(yī)療等智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)密集應用和深度交叉融合的新興領(lǐng)域，將成為新一輪工業(yè)革命的先導產(chǎn)業(yè)。更加高效、安全、可靠、穩(wěn)定的5G信息網(wǎng)絡(luò)，是新一輪工業(yè)革命的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。人工智能等使能技術(shù)、5G網(wǎng)絡(luò)和車聯(lián)網(wǎng)等豐富的應用場景相互反饋、增強，不斷提升這些領(lǐng)域的技術(shù)和商業(yè)成熟度,促進新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，構(gòu)成未來全球經(jīng)濟增長的主要引擎。與此同時，新興技術(shù)和商業(yè)模式也不斷向傳統(tǒng)的能源行業(yè)、消費品行業(yè)和裝備行業(yè)滲透，逐步打開這些行業(yè)新的增長空間，使這些產(chǎn)業(yè)成為新工業(yè)革命中的引致性產(chǎn)業(yè)（被現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)），并與動力產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)和新基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)一起，共同構(gòu)成新經(jīng)濟完整的產(chǎn)業(yè)體系。
其次，新工業(yè)革命將改變經(jīng)濟體系的要素投入結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)體系中，土地、勞動、原材料和能源是最主要的生產(chǎn)要素，且這些要素的供給約束總體上越來越強：由于主要工業(yè)國家的人口老齡化，以及伴隨著收入增長出現(xiàn)的人對閑暇時間的邊際偏好增長，勞動的有效供給在逐漸減少；由于工業(yè)規(guī)模擴張和快速發(fā)展的城市化，土地的供給越來越緊張；全球消費持續(xù)增長和發(fā)展中國家大規(guī)模開展的重化工業(yè)化進程不斷強化對資源、原材料和傳統(tǒng)能源的需求，而日益嚴峻的資源和環(huán)境問題又對資源和不可再生能源供給形成了持續(xù)趨緊的生態(tài)約束，要素供需矛盾問題必須通過引入新的生產(chǎn)方式加以解決。新一輪工業(yè)革命伴生的技術(shù)結(jié)構(gòu)變化將改變要素的相對價格和需求結(jié)構(gòu)，從而最終改變?nèi)蛏a(chǎn)體系的要素投入結(jié)構(gòu)。在新工業(yè)革命的背景下，更加高效和廣泛應用的自動化將推動資本有機構(gòu)成顯著提高（馬克思，2004），大幅減少經(jīng)濟增長對體力勞動的需求，并隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展和成熟形成對人類腦力勞動的大規(guī)模替代。因此，新一輪工業(yè)革命甚至可能在一些國家和部門出現(xiàn)“無就業(yè)增長”的現(xiàn)象。與此同時，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為核心特征的新一輪工業(yè)革命，將大幅提高企業(yè)的生產(chǎn)和管理效率，從而減少經(jīng)濟社會對土地、原材料、能源等傳統(tǒng)要素投入的需求。更重要地，由于新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施使得數(shù)據(jù)生成、存儲和傳輸?shù)某杀撅@著下降，數(shù)據(jù)開始成為經(jīng)濟系統(tǒng)中的新關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)資源將逐步成為國家和企業(yè)核心的競爭資源，基于數(shù)據(jù)的技術(shù)開發(fā)和應用模式成為國家和企業(yè)的核心競爭力，數(shù)據(jù)甚至可能逐步取代傳統(tǒng)的投入要素而成為經(jīng)濟系統(tǒng)中新的最重要的經(jīng)濟資源。
再次，新工業(yè)革命將改變產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造方式和研發(fā)組織形態(tài)。繼機械化、大規(guī)模生產(chǎn)、柔性制造之后，智能制造將成為新的主導制造范式，并引致新的勞動結(jié)構(gòu)和研發(fā)組織方式（拉讓尼克，2011）。在機械化生產(chǎn)時代，技能型勞動是生產(chǎn)的主要勞動投入，企業(yè)的知識主要來自于個人（發(fā)明家）。在大規(guī)模生產(chǎn)時代，企業(yè)對操作性勞動的需求激增，規(guī)模擴張和現(xiàn)代化管理成為企業(yè)的核心能力，企業(yè)創(chuàng)新逐漸成為企業(yè)競爭的關(guān)鍵，大型企業(yè)通過建設(shè)專業(yè)的內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)來強化技術(shù)創(chuàng)新，高度專業(yè)化的個體知識通過分工協(xié)作共同構(gòu)成企業(yè)的組織知識。20世紀70年代以后，伴隨著柔性制造的發(fā)展，精益制造和自動化技術(shù)開始成為企業(yè)的核心競爭力，領(lǐng)先企業(yè)通過充分利用全球科技要素、構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來提升技術(shù)能力?？梢灶A期，隨著人類社會步入智能制造時代，操作性勞動和部分智力勞動將被自動化和智能化所替代，對掌握機器學習、自然語言處理等知識的知識型員工的需求將急劇增長；由于技術(shù)創(chuàng)新的動態(tài)性越來越強，企業(yè)在繼續(xù)開展高強度內(nèi)部研發(fā)、進一步完善全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，還必須基于公司創(chuàng)業(yè)等新型研發(fā)組織模式，動態(tài)保持在全球技術(shù)創(chuàng)新體系中的優(yōu)勢地位。
最后，新工業(yè)革命將為解決一些全球性問題提供新方案。當今世界面臨著全球經(jīng)濟增長放緩、發(fā)展不平衡、貧富差距擴大、氣候變化和地緣政治緊張等重大全球性問題，新工業(yè)革命為解決這些重大全球問題提供了新的可能方案。例如，綠色能源的開發(fā)和推廣，為人口增長和工業(yè)化造成的環(huán)境問題提供了更加有效的解決方案；無人駕駛、智慧交通的發(fā)展將為解決日益嚴峻的城市交通問題提供新的技術(shù)路線；數(shù)字技術(shù)所帶來的跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，以及服務(wù)貿(mào)易便利性的增加，將有力促進全球貿(mào)易增長，世界貿(mào)易組織發(fā)布的《世界貿(mào)易報告2018》預測，2030年之前全球貿(mào)易將逐年增加1.8個—2.0個百分點；新工業(yè)革命將導致全球價值鏈、供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在空間上的重新分解與組合，進一步推動分工深化和交易效率提升，從而推進全球經(jīng)濟加快復蘇，等等。全球性問題歸根結(jié)底還是世界發(fā)展不充分、不平衡的問題，新工業(yè)革命創(chuàng)造了培育全球經(jīng)濟增長新動能、進一步促進包容性、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟條件，為解決全球性問題創(chuàng)造了有利條件。
三、新工業(yè)革命將重塑國家間競爭格局
新一輪工業(yè)革命將成為全球重筑增長態(tài)勢、提升人類社會福祉的重要動力。然而，雖然新工業(yè)革命的紅利足以惠及全球，但是新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值在國家之間的分配卻是不均衡的。發(fā)達工業(yè)國家希望通過加快技術(shù)突破和先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固甚至進一步強化其在全球經(jīng)濟版圖中的優(yōu)勢地位；已經(jīng)具備一定工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)能力的后發(fā)國家也希望利用新工業(yè)革命打開的機會窗口，通過開辟獨特的技術(shù)路徑和商業(yè)模式實現(xiàn)趕超（Perez&Soete，1988）。因此，競爭和趕超必然是新工業(yè)革命的題中之義。
新工業(yè)革命推進的過程，是一個競爭和選擇的過程。工業(yè)革命的導入期和拓展期，恰恰表現(xiàn)為國家或企業(yè)在技術(shù)和商業(yè)兩個層面的激勵競爭。首先，在工業(yè)革命的導入期，多種技術(shù)路線相互競爭，由于技術(shù)路線本身的不確定性，以及每一種技術(shù)路線都需要承擔高額的研發(fā)投入，沒有任何一個國家能夠主導所有的技術(shù)路線。雖然一些國家和企業(yè)在前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究方面具有先發(fā)優(yōu)勢，但最終是否能夠成為主導技術(shù)的開發(fā)者仍然具有很大的不確定性。加之信息技術(shù)發(fā)展具有鮮明的短周期特征，如果后發(fā)國家能夠開展高強度的技術(shù)學習，同樣有很高的實現(xiàn)技術(shù)趕超的概率（李根，2016）。其次，當工業(yè)革命進入拓展期，即通用目的技術(shù)和使能技術(shù)都趨于成熟、從而逐步進入大規(guī)模商業(yè)化應用的階段，技術(shù)領(lǐng)先國也可能由于國家的體制和戰(zhàn)略不能及時適應主導技術(shù)的要求，而喪失將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的機會。主導技術(shù)和主導商業(yè)模式是在技術(shù)和市場的不斷反饋過程中通過反復迭代的市場選擇形成的（羅森伯格，2004）。技術(shù)領(lǐng)先者有可能在商業(yè)化階段的競爭中失敗，而技術(shù)緊隨者有可能利用其市場優(yōu)勢或基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，成為市場競爭的最終贏家?？梢哉f，新工業(yè)革命可能創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟紅利及其對國家間產(chǎn)業(yè)競爭格局的深刻影響，激勵著每一個國家積極參與其中，而新工業(yè)革命技術(shù)經(jīng)濟過程的復雜性又使得競爭結(jié)果具有高度的不確定性。
各國在新一輪工業(yè)革命進程中的競爭和趕超，最終會體現(xiàn)為國家間競爭能力和利益格局的動態(tài)變化。根據(jù)以往歷次工業(yè)革命的經(jīng)驗，在工業(yè)革命導入期，通用目的技術(shù)和使能技術(shù)的主要策源國最先推動基礎(chǔ)科學研究成果向技術(shù)應用的轉(zhuǎn)化，這些國家從不同的技術(shù)路線進行探索，試圖成為主導技術(shù)的控制者。在這個過程中，這些國家的科學研究和技術(shù)水平相互增強促進，成為新一輪工業(yè)革命的科學和技術(shù)高地。隨著新工業(yè)革命由導入期向拓展期演進，主導技術(shù)逐漸形成，相應的工程化和產(chǎn)業(yè)化成為國家間競爭的焦點。這時，擁有更強工程化能力和商業(yè)模式創(chuàng)造性的國家成為主要的競爭者。由于新工業(yè)革命的技術(shù)策源主要發(fā)生在少數(shù)國家，因此這個階段國家之間的技術(shù)水平會出現(xiàn)極化現(xiàn)象，但此時的技術(shù)能力并未完全轉(zhuǎn)化為一國的產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟福利。當前，新一輪工業(yè)革命正處于由導入期向拓展期發(fā)展的階段，美國、中國、日本、德國等國家是主導技術(shù)成熟和應用的主要推動者。隨著新一輪工業(yè)革命進入拓展期，通用目的技術(shù)和使能技術(shù)開始逐步擴散應用，那些率先推動主導技術(shù)在先導產(chǎn)業(yè)和引致性產(chǎn)業(yè)擴散應用的國家，其技術(shù)能力、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟增長、就業(yè)水平和國家綜合實力提升，將成為新工業(yè)革命最大的受益者。由于在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的初期，研發(fā)和制造高度一體化，并集聚在少數(shù)策源國，因此這些國家將對處于新工業(yè)革命外圍的發(fā)展中國家形成貿(mào)易順差，經(jīng)濟增長水平也會進一步分化。當新工業(yè)革命的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)日漸成熟，技術(shù)和生產(chǎn)的標準化以及策源國國內(nèi)市場的飽和，會促使這些國家的企業(yè)將生產(chǎn)制造向成本更低、增量市場更大的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，即開始新一輪成熟產(chǎn)業(yè)的國家間梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長水平出現(xiàn)一定程度的收斂。這個時期，那些能夠更加積極利用外資和國際市場的發(fā)展中國家，可能會形成對發(fā)達國家和地區(qū)的貿(mào)易順差，而那些不能有效降低制造業(yè)綜合成本的發(fā)達國家甚至會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題。
新一輪工業(yè)革命是一場技術(shù)經(jīng)濟范式協(xié)同轉(zhuǎn)變的復雜過程?？萍歼M步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嵌入在一國的體制和政策體系中，技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革會因改變既有的利益格局而遭到體制性的抵制。因此，哪些國家和地區(qū)能夠相對更快地調(diào)整體制和政策，使其更有效地支持新的勞動者技能、新興技術(shù)、新創(chuàng)企業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而更好地匹配新工業(yè)革命的技術(shù)經(jīng)濟要求，誰就能成為新工業(yè)革命的主要受益者。在這場體制和政策的競爭中，發(fā)達國家試圖利用新工業(yè)革命窗口進一步增強其產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，遏制“產(chǎn)業(yè)空心化”趨勢，重拾制造業(yè)競爭優(yōu)勢。近年來，這些國家或地區(qū)紛紛出臺了面向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)的制造業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，如美國的“先進制造業(yè)戰(zhàn)略”、德國的“工業(yè)4.0”、法國的“新工業(yè)法國”、歐盟的“歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”、西班牙的“工業(yè)連接4.0”、日本的“機器人新戰(zhàn)略”、韓國的“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”、意大利的“意大利制造業(yè)”等等，都體現(xiàn)了發(fā)達工業(yè)國家進一步強化科技和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的宏偉愿景。
過去四十年，以中國為代表的發(fā)展中國家通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新，快速建立起比較完備的工業(yè)體系和創(chuàng)新體系。包括中國在內(nèi)的具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的廣大發(fā)展中國家廣泛參與到高新技術(shù)的突破和應用，是這一輪工業(yè)革命相較之前幾輪工業(yè)革命最大的特點。按照傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學邏輯，發(fā)展中國家憑借低成本優(yōu)勢承接發(fā)達國家成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，是后發(fā)國家經(jīng)濟增長的基本模式?；凇把汴嚹Ｊ健钡漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然能夠在經(jīng)濟起飛階段幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)高速增長，但長期看，由于跨國公司始終將核心技術(shù)保留在母國，僅將成熟技術(shù)向發(fā)展中東道國轉(zhuǎn)移，在發(fā)展中東道國的技術(shù)開發(fā)基本上是出于滿足東道國本國市場需求的適應性改進，因此跨國公司在發(fā)展中市場開展的創(chuàng)新多是“利用型”的微小改進。這也意味著，一旦成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移的紅利被收割完畢，而發(fā)展中國家本土的企業(yè)又不能成功打開技術(shù)趕超的空間，其經(jīng)濟增長就會進入長期相對停滯的狀態(tài)。巴西、智利等拉美國家面臨的“中等收入陷阱”問題，在微觀上就表現(xiàn)為跨國公司的成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移完成后，這些國家本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力沒有形成和跟進，因而進入了技術(shù)能力和經(jīng)濟增長的平臺期?？梢哉f，“中等收入陷阱”的背后是發(fā)展中國家的“技術(shù)能力陷阱”。利用新工業(yè)革命的歷史機遇，培育本土的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體，形成獨立的產(chǎn)品平臺、研發(fā)體系和實驗體系，是后發(fā)國家在技術(shù)層面跳出“中等收入陷阱”的趕超路徑。新工業(yè)革命背景下，不僅后發(fā)國家在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迎來并跑的機遇，而且由于傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的融合，后發(fā)國家在成熟產(chǎn)業(yè)也迎來利用其獨特的市場優(yōu)勢和資源優(yōu)勢實現(xiàn)趕超的窗口期。20世紀70年代，當汽車技術(shù)路線由低成本和動力增強向多樣化和節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變時，日本企業(yè)憑借柔性化生產(chǎn)和精益制造實現(xiàn)對美德汽車產(chǎn)業(yè)的趕超，就是這種理論邏輯的現(xiàn)實呈現(xiàn)。過去四十年，中國從國情出發(fā)，不斷推動理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，更是大大豐富了后發(fā)國家經(jīng)濟發(fā)展的道路和模式（謝伏瞻，2018）。中國的制造強國戰(zhàn)略、俄羅斯的“國家技術(shù)計劃”、阿根廷的“國家生產(chǎn)計劃”以及印度的“印度制造戰(zhàn)略”等，都體現(xiàn)了廣大發(fā)展中國家廣泛參與新一輪工業(yè)革命的正當訴求和試圖給人類迎接新工業(yè)革命作出貢獻的理想抱負。
四、多邊主義仍是全球治理變革的主導方向
生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式革命必然帶來生產(chǎn)關(guān)系的變革。回顧人類經(jīng)濟發(fā)展史，每一輪工業(yè)革命的展開，既是突破性技術(shù)大量涌現(xiàn)的過程，也是與這些技術(shù)相適應的國家政策體系和國家間治理規(guī)則調(diào)整的過程，是一場技術(shù)經(jīng)濟范式的協(xié)同轉(zhuǎn)變，是技術(shù)和體制共同“創(chuàng)造性毀滅”的過程。可以預期，正在加速拓展的新一輪工業(yè)革命在不斷催生突破性技術(shù)的同時，也必然帶來體制、產(chǎn)業(yè)政策和全球治理等經(jīng)濟范式的變革。由于新工業(yè)革命將對國家技術(shù)能力、經(jīng)濟增長、就業(yè)、貿(mào)易投資甚至國家安全等深層次的國家利益產(chǎn)生系統(tǒng)而深刻的影響，主要工業(yè)國家都把迎接新一輪工業(yè)革命上升為國家戰(zhàn)略，并通過更加積極和多樣化的產(chǎn)業(yè)政策促進新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。國家間的利益沖突，以及相應的戰(zhàn)略和政策調(diào)整，必將對既有的全球治理體系形成沖擊，導致既有的治理規(guī)則受到挑戰(zhàn)，并在國家競爭中逐步走向新的均衡。國家競爭格局重塑、個體經(jīng)濟利益重配、全球治理規(guī)則重整、職業(yè)轉(zhuǎn)換與失業(yè)沖擊、社會倫理道德受到挑戰(zhàn)等，都可能成為新工業(yè)革命的副產(chǎn)品。但這些挑戰(zhàn)并不必然對人類社會發(fā)展構(gòu)成威脅，問題的關(guān)鍵是全球治理體系朝著什么樣的方向調(diào)整和發(fā)展。
面對新工業(yè)革命的機遇和挑戰(zhàn)，不同國家呈現(xiàn)出不同的全球治理價值取向，采取了不同的全球化戰(zhàn)略。目前，多數(shù)國家都主張加強對話，深化合作，擴大開放，促進國際合作創(chuàng)新，在競爭與合作的過程中迎接新一輪工業(yè)革命，在多邊框架下解決全球問題。然而，國際舞臺也出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。個別國家為了搶占新工業(yè)革命先機試圖以單邊主義、保護主義的方式阻礙其他國家發(fā)展，并動用國家力量抹黑和打擊別國的技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，對國際貿(mào)易秩序和世界經(jīng)濟穩(wěn)定造成負面影響，極力將新工業(yè)革命的競爭合作關(guān)系推向“零和博弈”。這種不負責任的、狹隘的全球治理觀不僅不利于深化新工業(yè)革命和培育全球經(jīng)濟增長新動能，更是破壞了全球合力應對新工業(yè)革命挑戰(zhàn)的多邊主義框架。面對信息化驅(qū)動的新一輪工業(yè)革命，多邊主義仍然是一國能夠更大程度分享工業(yè)革命紅利的主導制度范式，也是有效應對工業(yè)革命挑戰(zhàn)的根本出路，是全球治理變革必須堅持的主流方向和主導邏輯。
首先，在多邊主義原則下構(gòu)建更加開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)，才是一國參與新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭的理性策略選擇。與以往的工業(yè)革命相比，這一輪以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為核心特征的新工業(yè)革命，所涉及的科學技術(shù)基礎(chǔ)的廣度、技術(shù)融合的深度和市場應用的復雜性都是空前的。任何一個國家都不可能獨自掌握新工業(yè)革命產(chǎn)業(yè)體系、供應鏈體系、價值鏈體系和創(chuàng)新體系的全部環(huán)節(jié)。僅以智能制造為例，美國的優(yōu)勢是底層技術(shù)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，德國的優(yōu)勢是數(shù)字物理系統(tǒng)集成，日本的優(yōu)勢是精益生產(chǎn)制造管理，而中國的優(yōu)勢則是新技術(shù)的大規(guī)模工程化和市場應用，任何一國都不可能掌握智能制造的所有關(guān)鍵技術(shù)，不可能形成完全自給自足的完整產(chǎn)業(yè)鏈。可以預見，與歷次工業(yè)革命主要發(fā)生在極個別策源國不同，新工業(yè)革命需要更多國家直接參與到基礎(chǔ)科學、前沿技術(shù)和多樣化商業(yè)應用的創(chuàng)新中來。新工業(yè)革命中最大的受益國，一定是以更加開放的姿態(tài)集聚全球科技要素、同時又與別國分享創(chuàng)新價值的國家。誰能夠建立更加開放的創(chuàng)新生態(tài)，誰就能夠在新工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)更加有利的位置。如果有國家試圖憑借已經(jīng)形成的壟斷性技術(shù)優(yōu)勢，通過推行單邊主義和保護主義獨占新工業(yè)革命的利益，那是對新工業(yè)革命科技多元化發(fā)展趨勢和全球治理體系中多邊主義力量的誤判。
其次，各國只有在多邊主義框架下協(xié)調(diào)競爭政策，共同解決新技術(shù)可能帶來的社會和倫理問題，才能更加有效應對新工業(yè)革命挑戰(zhàn)，引導新工業(yè)革命朝著有利于解決全球性重大問題的方向發(fā)展。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，范圍經(jīng)濟取代規(guī)模經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)組織的主導邏輯，平臺企業(yè)掌握了底層技術(shù)和核心數(shù)據(jù)，成為帶動整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)頭羊。然而，一旦主導技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)趨于成熟，操作系統(tǒng)、芯片、社交媒體、搜索引擎等領(lǐng)域的平臺企業(yè)就會利用其市場地位和資金優(yōu)勢，采取捆綁、侵略性定價等各種形式的壟斷行為扼殺創(chuàng)新和市場活力。這時，具有市場勢力的平臺企業(yè)不是引領(lǐng)創(chuàng)新，而是更可能阻礙創(chuàng)新。這就需要國際社會推動建立有效的國家間競爭政策協(xié)調(diào)機制，共同規(guī)制壟斷，保障數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)邊界不斷拓展和商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。與此同時，構(gòu)成新工業(yè)革命重要內(nèi)容的人工智能、基因工程等技術(shù)，由于涉及到信息安全、科技倫理等人類發(fā)展的重大問題，需要更加廣泛、深入的國家間政策協(xié)調(diào)。如果不能在多邊框架的約束下發(fā)展和應用這些技術(shù)，新工業(yè)革命這把“雙刃劍”所產(chǎn)生的負面影響將可能被放大，甚至可能對人類社會進步產(chǎn)生巨大威脅。
再次，只有符合公平競爭原則、在多邊規(guī)則約束下的科研競賽和產(chǎn)業(yè)競爭，才有利于新工業(yè)革命推動全球經(jīng)濟增長。為了更有效地適應和推動新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各國從自身的體制特征、發(fā)展理念和發(fā)展階段等國情出發(fā)，對國家創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)政策進行調(diào)整和創(chuàng)新具有合理性和必然性。然而，加強對本國新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的支持，不應以破壞多邊主義為代價，各國多樣化的政策探索和堅持多邊主義并不矛盾。越是經(jīng)濟問題泛政治化猖獗，越是保護主義盛行，多邊規(guī)則和公平競爭就愈加重要。只有在符合公平競爭原則的多邊規(guī)則約束下，國家間的科研競賽和產(chǎn)業(yè)競爭才有利于全球福祉改善。相反，缺乏大家共同遵守的多邊規(guī)則，新工業(yè)革命背景下的產(chǎn)業(yè)政策競爭，有可能演化為一場以鄰為壑的無序競爭，最終會損害新工業(yè)革命助推全球經(jīng)濟復蘇的效能。因此，各國圍繞新工業(yè)革命開展的政策調(diào)整和科技競爭，應該是一場多邊規(guī)則約束下的公平競爭（competition），而不是一場無規(guī)則的恃強凌弱的斗爭（rivalry）。
最后，新工業(yè)革命可能帶來的發(fā)展分化問題，必須通過更具包容性的多邊規(guī)則來遏制和解決。自動化和智能化驅(qū)動的資本對體力勞動和腦力勞動的替代，在大大提高經(jīng)濟生產(chǎn)效率的同時，也可能放緩、甚至逆轉(zhuǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，并對廣大發(fā)展中國家既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位形成沖擊。由于新工業(yè)革命短期內(nèi)難以輻射到多數(shù)發(fā)展中國家，發(fā)展中國家的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢可能被弱化。從這個角度看，新工業(yè)革命造成的“數(shù)字鴻溝”有可能引發(fā)全球經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步分化。面對這種情況，一方面，發(fā)達國家有責任為解決不平衡發(fā)展問題貢獻力量——在過去幾十年的全球工業(yè)化過程中，發(fā)展中國家在全球產(chǎn)業(yè)和價值鏈分工中承擔了體力勞動最為繁重、生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴重、附加價值最低的環(huán)節(jié)；另一方面，由于新一輪工業(yè)革命的主要產(chǎn)品不是有形產(chǎn)品，而是邊際成本幾乎為零的信息產(chǎn)品和服務(wù)，因而發(fā)達國家也可以通過向發(fā)展中國家拓展市場，實現(xiàn)與發(fā)展中國家的共贏?；谶@樣的認識，單邊主義與包容性增長和減貧背道而馳，通過堅持和完善多邊主義解決全球發(fā)展不平衡和不平等問題不僅必要，而且可行。只有在多邊合作框架下，作為新一輪工業(yè)革命主要推手和受益者的國家，才能在為發(fā)展中國家開展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、完善成熟技術(shù)和適用技術(shù)援助體制、提供與新生產(chǎn)方式相適應的勞動者技能培訓等方面達成共識，推動全球經(jīng)濟朝著更具包容性的方向發(fā)展。信息技術(shù)進步與發(fā)展大大降低了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和基礎(chǔ)設(shè)施全球布局的成本，更加強化了規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，由此形成的新一輪工業(yè)革命為發(fā)達國家?guī)椭鷱V大發(fā)展中國家更深入地融入全球生產(chǎn)體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提供了難得的機遇。
總之，無論是從國家自身利益更大化、全球福祉最大化，還是包容性發(fā)展的角度看，開放和多邊主義都是與新工業(yè)革命技術(shù)范式相適應的主導經(jīng)濟范式，保護主義和單邊主義是失道寡助的逆勢行為。
五、在多邊主義原則下推進對WTO的必要改革
基于合作、互惠、協(xié)商的多邊主義仍將是全球治理調(diào)整的主導方向。但堅持多邊主義原則，并不意味著既有的多邊組織和機制完美無缺。以WTO為例，盡管過去WTO在完善爭端解決機制、改革組織架構(gòu)、加快多邊談判進程等方面作出了重要貢獻，但其體制機制與新的國際競爭環(huán)境之間不適應、不契合的矛盾日益凸顯。新工業(yè)革命背景下復雜多變的國際競爭格局和各成員方的利益分化，導致WTO在談議題推進困難，久拖不決，新議題難以凝聚共識，嚴重損害了WTO的效率和權(quán)威性。因此，迫切需要加快推進對WTO進行必要的改革，共同推動WTO朝著更加符合公平競爭原則的方向改革調(diào)整，朝著更加有利于全球經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和包容發(fā)展的方向改革調(diào)整，進一步強化多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易自由化、便利化進程中的主渠道地位，推動WTO在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大的作用。
一是強化成員國履行職責的約束力，著力提高爭端解決機制的有效性。多邊貿(mào)易體制本質(zhì)上是成員國之間相互開放市場、開展公平競爭的約束性承諾。然而，由于新經(jīng)濟的戰(zhàn)略重要性，各國為促進關(guān)鍵技術(shù)突破和新興產(chǎn)業(yè)培育進行政策干預的積極性更高。除了傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘外，近年來各國之間的非關(guān)稅壁壘糾紛不斷涌現(xiàn)。這種情況下，強化WTO約束力和爭端解決能力尤為必要。為此，WTO應對理事會、下屬各委員會及秘書處等機構(gòu)進行改革，賦予其監(jiān)督成員國貿(mào)易政策透明度與公平性等方面的授權(quán)，規(guī)范成員國履行通報義務(wù)，重新啟動上訴機構(gòu)成員遴選程序，加強多邊監(jiān)督機制，有效遏制個別成員國的單邊主義措施，提高WTO在全球治理領(lǐng)域的公信力。在完善WTO自身治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提高決策與行政效率，創(chuàng)新爭端解決機制，積極、快速、高效地解決貿(mào)易分歧。
二是堅持多邊治理和貿(mào)易自由化大方向，采取有效路徑應對排他性的區(qū)域主義沖擊。由于智能化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化在發(fā)展水平接近的區(qū)域內(nèi)部更容易實現(xiàn)，因此新工業(yè)革命背景下的全球創(chuàng)新價值鏈區(qū)域化傾向更為明顯。在亞太地區(qū)和歐盟內(nèi)部，基于區(qū)域分工的供應鏈體系顯現(xiàn)出較高的效率和活躍度。這既是全球價值鏈深化的結(jié)果，也給多邊治理和全面貿(mào)易自由化的實現(xiàn)增添了難度。對此，在堅持多邊治理和貿(mào)易自由化的大方向下，可以考慮推動WTO框架下的諸邊談判，求同存異，尊重成員國各自的發(fā)展模式，借助“開放的諸邊”這一“折中”的多邊主義路徑應對WTO面臨的排他性區(qū)域主義沖擊，進而重建WTO權(quán)威性。切實回應產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，加強中小微企業(yè)等新議題的多邊討論，確保各國針對新工業(yè)革命背景下實施的產(chǎn)業(yè)政策符合WTO的公平競爭原則，推動貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)糾紛在WTO框架下的有效解決。
三是確認發(fā)展中國家的特殊身份并保障差別性待遇，擴大發(fā)展中國家參與度，保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇。努力彌合發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間存在的包括數(shù)字鴻溝在內(nèi)的能力鴻溝，是依托WTO等多邊框架促進全球包容性發(fā)展的重要內(nèi)容。面對新工業(yè)革命可能加劇全球不平衡發(fā)展的問題，對于發(fā)展中國家的“特殊身份和差別化待遇”條款更應予以保障。WTO改革應充分考慮發(fā)展中國家的實際訴求和具體困難，在未來貿(mào)易投資規(guī)則制定中堅持對發(fā)展中國家的差別待遇，鼓勵發(fā)展中國家更加積極地參與全球治理，承擔與其發(fā)展水平相符的義務(wù)。
四是正確處理知識產(chǎn)權(quán)保護與技術(shù)擴散的關(guān)系，推動全球開放式創(chuàng)新。在新工業(yè)革命的國家間競爭中，發(fā)達國家為占據(jù)全球競爭制高點，對科技創(chuàng)新投入巨大，勢必強調(diào)對重大研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。但對知識產(chǎn)權(quán)的過度保護，不僅不利于擴大技術(shù)成果商業(yè)化以及全球包容性發(fā)展，也將限制發(fā)展中國家擴大對外開放的積極性。WTO應充分考慮各方利益，正確處理知識產(chǎn)權(quán)保護與技術(shù)擴散的關(guān)系，避免對所有知識產(chǎn)權(quán)爭議“一刀切”，采取有效措施分類處理。增加對發(fā)展中國家技術(shù)援助的針對性，以此促進先進成熟技術(shù)在發(fā)展中國家的擴散和應用，讓新工業(yè)革命成果惠及更多國家和世界人民。
五是適應新工業(yè)革命的發(fā)展趨勢，解決數(shù)字貿(mào)易等新問題。近年來，在新工業(yè)革命推動下以電子商務(wù)為代表的數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。根據(jù)美國亞馬遜2018中國峰會發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球B2C跨境電子商務(wù)交易額由2014年的2330億美元大幅提高到2018年的6760億美元。數(shù)字化大大提高了服務(wù)跨境交易的便利性，是WTO所必須重視的發(fā)展趨勢和重要議題。依托WTO展開的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判進程，在世紀之交曾經(jīng)占主要地位，但近期卻陷入停滯。全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系若要最終形成，很難繞過WTO等傳統(tǒng)多邊平臺。對此，可先引導各方在基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的貨物貿(mào)易規(guī)則這一分歧較小、易于取得共識的領(lǐng)域展開重點談判，加強對欠發(fā)達國家的技術(shù)援助與能力建設(shè)，在技術(shù)、商業(yè)、安全、主權(quán)等各方關(guān)注的政策目標之間實現(xiàn)平衡，打破多邊體系數(shù)字貿(mào)易談判僵局，以此增添各方對多邊談判的信心。
六、結(jié)語
當前，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為核心特征的新一輪工業(yè)革命正逐步由科技探索為主的導入期轉(zhuǎn)向商業(yè)化應用為主的拓展期，新工業(yè)革命的巨大經(jīng)濟價值逐步釋放，推動全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式深刻變革，為全球經(jīng)濟增長提供了強大動能。為掌握新工業(yè)革命的先機，占領(lǐng)新工業(yè)革命的制高點，主要工業(yè)國家密集出臺產(chǎn)業(yè)政策，加速推進新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新工業(yè)革命背景下的國家間政策競爭，有利于多元化的技術(shù)探索和市場試驗，是推動新工業(yè)革命重要而積極的力量。但是，圍繞新工業(yè)革命的國家間競爭，不應當是一場損害多邊主義和包容性發(fā)展的無規(guī)則斗爭。這種競爭越是激烈，越是需要基于公平競爭原則的多邊規(guī)則加以約束和引導。與歷次工業(yè)革命主要發(fā)生在極少數(shù)策源國不同，這一輪工業(yè)革命的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)復雜性決定了需要更多的國家直接參與到基礎(chǔ)科學、前沿技術(shù)和多樣化商業(yè)應用的創(chuàng)新中來。那些能夠在多邊主義原則下構(gòu)建更加開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)的國家，才是新工業(yè)革命競爭中最大的贏家。新工業(yè)革命使得各國利益和命運更緊密相連，更深度交融。③各國只有在多邊主義框架下協(xié)調(diào)競爭政策和社會政策，共同解決新技術(shù)可能帶來的壟斷、“無就業(yè)增長”、社會倫理等經(jīng)濟社會問題，才能更加有效應對新工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，引導新工業(yè)革命朝著有利于解決全球性重大問題、促進全球包容性發(fā)展的方向發(fā)展。
新工業(yè)革命背景下的國家間政策競爭，有利于多元化的技術(shù)探索和市場試驗，是推動新工業(yè)革命重要而積極的力量。但是，圍繞新工業(yè)革命的國家間競爭，不應當是一場損害多邊主義和包容性發(fā)展的無規(guī)則斗爭。這種競爭越是激烈，越是需要基于公平競爭原則的多邊規(guī)則加以約束和引導。與歷次工業(yè)革命主要發(fā)生在極少數(shù)策源國不同，這一輪工業(yè)革命的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)復雜性決定了需要更多的國家直接參與到基礎(chǔ)科學、前沿技術(shù)和多樣化商業(yè)應用的創(chuàng)新中來。那些能夠在多邊主義原則下構(gòu)建更加開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)的國家，才是新工業(yè)革命競爭中最大的贏家。新工業(yè)革命使得各國利益和命運更緊密相連，更深度交融。③各國只有在多邊主義框架下協(xié)調(diào)競爭政策和社會政策，共同解決新技術(shù)可能帶來的壟斷、“無就業(yè)增長”、社會倫理等經(jīng)濟社會問題，才能更加有效應對新工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，引導新工業(yè)革命朝著有利于解決全球性重大問題、促進全球包容性發(fā)展的方向發(fā)展。
新工業(yè)革命時代到來和經(jīng)濟全球化是兩股相互作用又不可逆轉(zhuǎn)的力量。在新工業(yè)革命所驅(qū)動的全球化浪潮下，多邊主義仍將是全球最大程度分享新工業(yè)革命紅利的主導經(jīng)濟范式，是人類有效應對新工業(yè)革命挑戰(zhàn)的根本出路，是全球治理變革的主導邏輯，是任何負責任的國家都應當堅持的基本立場和方向。基于合作、互惠、協(xié)商的多邊主義仍將是全球治理變革的主導方向。當然，堅持多邊主義原則，并不意味著既有的多邊組織和機制完美無缺。當前迫切需要加快推進對WTO進行必要的改革，共同推動WTO朝著更加符合公平競爭原則、朝著更加有利于全球經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和包容發(fā)展的方向調(diào)整，進一步強化多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易自由化、便利化進程中的主導地位，推動WTO在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用。
中國不僅是經(jīng)濟全球化的受益者，也是重要的貢獻者和推動者。當今中國正在以更深層次的改革和更高水平的開放推進高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，一方面我們要積極推進經(jīng)濟全球化迎接新工業(yè)革命時代的到來；另一方面我們將堅定支持多邊主義和自由貿(mào)易，堅決反對違背世界發(fā)展大勢的單邊主義和保護主義。加入WTO以來，中國積極履行入世承諾，大幅開放市場，實現(xiàn)互惠共贏，為世界經(jīng)濟增長與穩(wěn)定作出了重要貢獻。面對新一輪工業(yè)革命和復雜多變的國際形勢，中國開放的大門只會越開越大；在多邊主義原則下積極推進WTO的必要改革，推進新工業(yè)革命伙伴關(guān)系；順應新工業(yè)革命發(fā)展趨勢，與各國一道共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑，為全球開放發(fā)展和包容發(fā)展貢獻更大力量。
注釋：
*謝伏瞻，中國社會科學院院長、黨組書記。本文部分內(nèi)容曾于2019年4月16日在德國由中國社會科學院與基爾世界經(jīng)濟研究所共同主辦的“全球治理：變化世界中的全球挑戰(zhàn)與全球方案”研討會上作過演講。
①通用目的技術(shù)和使能技術(shù)這兩個概念在學術(shù)文獻或政策文件中被廣泛使用，但目前并無被廣泛接受的標準定義。本文中的通用目的技術(shù)指的是具有廣泛應用領(lǐng)域并能夠促進經(jīng)濟增長和生產(chǎn)率顯著提高的技術(shù)，使能技術(shù)指的是在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠促進科學與技術(shù)大規(guī)模工程化和商業(yè)化應用的技術(shù)。
②佩蕾絲使用“技術(shù)革命”概念，但其對于技術(shù)革命的階段性概括同樣適用于本文對工業(yè)革命的分析。
③習近平：《讓美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實》，2018年7月26日在金磚國家領(lǐng)導人約翰內(nèi)斯堡會晤大范圍會議上的講話。
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（來源：《經(jīng)濟研究》2019年第7期）
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