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內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關于建設清廉內(nèi)蒙古的意見

(2019年6月6日)

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，著力建設政治清明、政府清廉、干部清正、政商親清、社會清朗的清廉內(nèi)蒙古，現(xiàn)提出如下意見。

一、涵養(yǎng)清明政治生態(tài)

(一)堅決做到“兩個維護”。貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，把黨的政治建設作為黨的根本性建設，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺政治自覺行動自覺，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律和政治規(guī)矩，持續(xù)深入開展忠誠教育，開展“守紀律、講規(guī)矩”模范機關創(chuàng)建和先進個人評選活動，教育督促黨員始終對黨忠誠。加強政治監(jiān)督，督促各級黨組織和黨員干部把“兩個維護”落實到貫徹執(zhí)行黨中央重大決策部署的實際行動上來。堅持“五個必須”，高度警惕“七個有之”，堅決同違反“兩個維護”的言行作斗爭，把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去。

(二)嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。增強黨內(nèi)政治生活的政治性，強化政治教育和政治引領，讓黨員干部經(jīng)常接受政治體檢，堅決防止和克服忽視政治、淡化政治、削弱政治的傾向。增強黨內(nèi)政治生活的時代性，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動黨內(nèi)政治生活內(nèi)容、形式和方法創(chuàng)新，提升黨內(nèi)政治生活的吸引力、感召力和針對性、實效性。增強黨內(nèi)政治生活的原則性，始終堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則，嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，切實提高“三會一課”質(zhì)量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度。增強黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，堅持以整風精神開展批評和自我批評，建立健全民主生活會列席指導、及時叫停、責令重開、整改通報等制度。

(三)消除政治生態(tài)污染源。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，有貪必肅，有腐必反，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，倡導清清爽爽、規(guī)規(guī)矩矩、老老實實的同志關系。

二、建設清廉黨政機關

(四)堅持公開透明。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例(試行)》，探索建立統(tǒng)一的黨務信息公開平臺，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推進政務公開，及時回應公眾關切，提高政府工作透明度。嚴格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，重要改革方案和重大政策措施應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。以部門全覆蓋、事項全公開、過程全規(guī)范、結(jié)果全透明為目標，推進機關內(nèi)部事務公開特別是“三公”經(jīng)費公開。推動公共資源陽光交易，用好公共資源交易平臺，推進交易電子化、網(wǎng)絡化，切斷權(quán)力干預的鏈條。完善政府采購制度，加強對政府采購需求管理、履約驗收、評審行為的監(jiān)管。規(guī)范招標、投標、評標、中介等相關方行為，嚴肅查處肢解項目、明招暗定、陪標圍標串標等行為。加強對具有壟斷性質(zhì)的基礎設施和公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的監(jiān)管。

完善政府產(chǎn)業(yè)基金投資決策程序，防止尋租行為。

(五)提升服務效能。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營。深化“最多跑一次”改革，公開政府部門“最多跑一次”事項清單和服務流程，加快推進“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類無謂證明。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”改革，打造全區(qū)統(tǒng)一的移動互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，加強政務新媒體平臺建設，促進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立政務服務“好差評”制度，由企業(yè)和群眾來評判政務服務績效。

(六)持續(xù)改進作風。深入貫徹落實黨中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)實施辦法，持之以恒整治“四風”，防止享樂主義、奢靡之風反彈，重點解決形式主義、官僚主義突出問題，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，堅決糾正高高在上的“官老爺”習氣和等靠推脫的“衙門”作風。強化“馬上辦”作風、“成績單”意識、“重實干”導向、“風險點”排查，整治懶官、庸官、乖官、巧官，嚴肅查處不作為、慢作為、假作為、亂作為問題。認真落實黨中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的要求，堅決整治文山會海，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，完善問責制度和激勵關懷機制，真正為基層減負、為實干撐腰。

三、鍛造清正干部隊伍

(七)樹立正確選人用人導向。貫徹新時代黨的組織路線和好干部標準，突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，落實“凡提四必”要求，嚴把選人用人政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，全面考察干部的德、能、勤、績、廉，防止干部“帶病提拔”。嚴格執(zhí)行干部選拔任用“一報告兩評議”、專項檢查、離任檢查等制度。嚴格執(zhí)行《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部考核工作條例》，健全完善干部考核評價機制，持續(xù)推進干部能上能下，加大不適宜、不勝任現(xiàn)職干部調(diào)整力度。注重從基層一線和三大攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場培養(yǎng)干部、考驗干部、識別干部、選拔干部。大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，努力建設高素質(zhì)專業(yè)化的年輕干部隊伍。

(八)加強黨性和法紀教育。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真貫徹“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程，務求取得最好成效。把黨規(guī)黨紀作為黨校(行政學院)必修課，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強領導干部政德建設，教育領導干部明大德、守公德、嚴私德，保持清廉本色，勇于擔當負責。完善國家工作人員學習憲法法律制度，教育引導廣大黨員干部嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。強化警示教育，凡審查辦結(jié)的領導干部違紀違法案件，都要在本地區(qū)本部門本單位開展警示教育。

(九)強化“關鍵少數(shù)”監(jiān)督管理。完善和落實黨委(黨組)議事規(guī)則和違規(guī)決策責任追究制度。堅持“三重一大”事項集體決策制度，嚴格執(zhí)行部門和單位主要負責人“五不直接分管”“末位表態(tài)”等制度。嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項請示報告、述責述廉、出國(境)管理等制度，規(guī)范領導干部兼職行為和離(退)休或辭去公職后的從業(yè)行為。探索建立領導干部“八小時以外”常態(tài)化監(jiān)管機制。實行盟市、旗縣(市、區(qū))黨政主要領導干部經(jīng)濟責任和自然資源資產(chǎn)責任同步審計。健全完善領導干部廉政檔案制度。

(十)完善激勵干部擔當作為機制。認真落實黨中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟泛妥灾螀^(qū)《關于進一步關心關愛干部的意見》，堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，充分調(diào)動干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅決查處誣告陷害信訪舉報，及時為受到誣告陷害、錯告誤告的干部澄清正名、消除顧慮，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠煛?/SPAN>

四、構(gòu)建親清政商關系

(十一)暢通政商溝通渠道。加強政企工作聯(lián)系，建立黨政領導干部和相關職能部門與工商聯(lián)、商會協(xié)會、企業(yè)定期溝通互動機制，關注和回應非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士的正當要求、合理建議、利益訴求。健全黨政機關與企業(yè)的意見征詢、政策反饋、精準幫扶等機制，完善黨政領導干部聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士制度，鼓勵企業(yè)通過正常渠道反映情況、解決問題、建言獻策。推薦符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人人選，支持企業(yè)家參政議政。

(十二)規(guī)范政商交往行為。健全公職人員任職、地域、公務等利益回避制度，出臺公職人員防止利益沖突辦法。及時糾正黨政機關工作人員與非公有制經(jīng)濟人士交往中的苗頭性傾向性問題，嚴肅查處黨員干部利用職權(quán)向企業(yè)違規(guī)借貸、違規(guī)持股、低價購房、吃拿卡要等違紀違法行為。

(十三)強化政商活動監(jiān)管。推進權(quán)責清單、負面清單、收費清單改革，清理精簡行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)和中介組織行為。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新適合“四新”的包容審慎監(jiān)管方式。建立“統(tǒng)一受理、按責承辦，強化監(jiān)督、限時辦結(jié)”的企業(yè)舉報投訴處理機制，建設優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報平臺，嚴肅查處官商勾結(jié)、利益輸送等違紀違法行為。

五、培育清朗社會風氣

(十四)深入凈化基層政治生態(tài)。健全完善嘎查村級黨務、村務、財務公開機制，建立“三務”公開平臺，有效保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強矛盾糾紛排查化解，推進“上訪變下訪”，推動社會治理重心向基層下移、信訪工作向基層延伸。堅定不移懲治群眾身邊的腐敗和作風問題，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把深挖細查“蠅貪”與開展掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，堅決查處涉黑涉惡腐敗。嚴格執(zhí)行“四議兩公開”等嘎查村級重大事務、重要工程民主決策制度，建立嘎查村干部廉潔履職負面清單，嚴防集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重點領域腐敗風險。持續(xù)評選“清風干部”。發(fā)揮村規(guī)民約教化作用，抵制陳規(guī)陋習，推進移風易俗。

(十五)加強職業(yè)道德建設。開展黨政機關作風監(jiān)督執(zhí)紀明察暗訪，抓好突出問題整改。完善行業(yè)自律機制，加強職業(yè)道德教育，規(guī)范從業(yè)行為，著力解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等民生領域的痛點堵點難點，切實維護群眾利益。加強師德師風建設，常態(tài)化整治教育亂收費、學校違規(guī)辦學、教師有償補課等行為，嚴肅查處招生考試、基本建設、科研經(jīng)費管理、合作辦學、物資采購、校辦企業(yè)管理等方面腐敗問題。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，嚴肅查處藥械購銷和醫(yī)療服務中收受回扣、“紅包”等腐敗問題。推進清廉企業(yè)建設，推動國有企業(yè)在保護勞動者合法權(quán)益、保護生態(tài)環(huán)境等方面當好表率，引導非公有制企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。

(十六)加強信用體系建設。完善統(tǒng)一社會信用代碼制度，健全信用信息披露和信用等級評價機制，建設社會信用信息共享和網(wǎng)上實時查詢平臺，建立誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”，完善誠信褒獎和失信聯(lián)合懲戒機制。加強個人誠信體系建設，將考試舞弊、學術(shù)造假、酒駕、賭博等有違公序良俗和違法行為納入個人信用檔案。加強信用記錄運用，把信用記錄作為衡量職業(yè)準入的重要依據(jù)。

(十七)加強清廉文化建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，努力在全社會形成以清為美、以廉為榮的價值取向。大力開展群眾性清廉宣傳教育，推動清廉文化進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校、進家庭。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡傳播技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的清廉文化融媒體傳播平臺。領導干部要重視家庭、家教、家風建設，教育管理好親屬和身邊工作人員，切實做到廉潔修身、廉潔齊家。

各級黨委(黨組)要扛起清廉內(nèi)蒙古建設的政治責任，黨委(黨組)書記要認真履行第一責任人職責，班子其他成員要落實好“一崗雙責”。要結(jié)合本地區(qū)本部門本單位本系統(tǒng)實際，研究提出具體貫徹落實措施。把清廉內(nèi)蒙古建設情況作為巡視巡察、督促檢查的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。加強宣傳引領，選樹一批清廉典型，為建設清廉內(nèi)蒙古營造良好輿論氛圍。