首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全完善保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全完善保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕55號
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）《國務(wù)院關(guān)于全國“十三五”期間年森林采伐限額的批復(fù)》（國函〔2016〕32號）及有關(guān)文件精神，加快建立健全森林資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識健全完善保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的重要意義
實行各級人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，是牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的重要措施；是加強(qiáng)森林資源保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。我區(qū)是中華人民共和國北方重要的生態(tài)安全屏障，經(jīng)過多年的建設(shè)與保護(hù)，森林面積、蓄積量連續(xù)30多年保持持續(xù)“雙增長”，森林面積居全國第一位，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的局面，為維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。但是，我區(qū)總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、效益低下等問題仍比較突出，一些地區(qū)非法占用林地、亂砍濫伐、毀林開墾、亂捕亂獵等破壞森林及野生動植物資源現(xiàn)象仍時有發(fā)生，保護(hù)森林資源形勢十分嚴(yán)峻。同時，由于我區(qū)氣候干旱，自然立地條件差，造林成林難度大，發(fā)展森林資源的任務(wù)十分艱巨。必須健全完善各級人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，落實政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)與保護(hù)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人的責(zé)任，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，評價考核各級人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)落實情況。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識保護(hù)發(fā)展森林資源的重要性，增強(qiáng)使命感，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有力措施，狠抓落實，確保保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落到實處。
二、健全完善保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制體系
（一）確定保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)任務(wù)。自治區(qū)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定全區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源五年規(guī)劃目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)，并分解下達(dá)到盟市。各盟市根據(jù)森林資源調(diào)查統(tǒng)計、評估、動態(tài)監(jiān)測、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等數(shù)據(jù)，綜合考慮確定本盟市五年規(guī)劃目標(biāo)基數(shù)和預(yù)期目標(biāo)值，圍繞自治區(qū)確定的全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)，擬定本盟市五年規(guī)劃目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)落實方案，經(jīng)自治區(qū)林業(yè)廳審查提出意見，報自治區(qū)人民政府核定。目標(biāo)任務(wù)確定后，不得隨意更改，確需變更調(diào)整的，報自治區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)。
（二）完善目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容體系。根據(jù)我區(qū)實際，將保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容分解為：目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、森林資源保護(hù)等年度目標(biāo)和森林資源總體情況五年規(guī)劃目標(biāo)。年度目標(biāo)任務(wù)主要包括：林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)完成率和合格率、林業(yè)執(zhí)法、森林資源管理等內(nèi)容；五年規(guī)劃目標(biāo)包括：森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、天然林保護(hù)情況等內(nèi)容。
（三）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。根據(jù)自治區(qū)核定的目標(biāo)任務(wù)分解落實方案，自治區(qū)人民政府與盟行政公署、市人民政府，盟行政公署、市人民政府與旗縣（市、區(qū)）人民政府要層層簽訂《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任狀》，明確五年規(guī)劃目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)。旗縣（市、區(qū)）要按照“切合實際、科學(xué)規(guī)范、合理分解、便于操作”的原則，將年度目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)分解落實到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有林場）并簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步健全約束機(jī)制，嚴(yán)格評價考核，抓好責(zé)任落實。
（四）建立目標(biāo)責(zé)任制監(jiān)督檢查和評價考核制度。自治區(qū)對各盟市保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落實情況實行年度評價、五年考核制度，納入自治區(qū)績效目標(biāo)評價考核范圍。對盟市評價考核的監(jiān)督檢查采取抽查部分旗縣（市、區(qū)）方式進(jìn)行，其結(jié)果作為評價考核盟市的重要依據(jù)。評價考核要統(tǒng)一方法、嚴(yán)格程序，確保結(jié)果運(yùn)用科學(xué)、準(zhǔn)確。評價考核要以工作實績?yōu)楹诵?，以評價考核指標(biāo)體系為準(zhǔn)繩，以評價考核結(jié)果為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)落實情況和取得成效。評價考核工作由自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等部門實施。評價考核結(jié)果報送自治區(qū)年度考核政府工作部門績效目標(biāo)考核組，應(yīng)用到自治區(qū)年度績效考核結(jié)果之中。對各旗縣（市、區(qū)）的評價考核，由盟行政公署、市人民政府組織實施。對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評價考核，由旗縣（市、區(qū)）人民政府組織實施。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府和各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，形成合力。自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任制落實情況日常監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序和方法，會同有關(guān)部門對盟市進(jìn)行評價考核，編制評價考核報告。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實黨中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目。自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目資金撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)助做好林權(quán)糾紛調(diào)處、林業(yè)不動產(chǎn)登記等工作。各盟市、旗縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓好目標(biāo)責(zé)任制的具體實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要健全完善目標(biāo)責(zé)任制，制定并嚴(yán)格落實監(jiān)督、檢查、通報、考核、獎懲等制度，確保保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落實到位。
（二）強(qiáng)化森林資源監(jiān)測評估。加快推進(jìn)森林資源監(jiān)測評估等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升監(jiān)測評估水平。利用航天遙感數(shù)據(jù)、地理信息等現(xiàn)代技術(shù)，組織開展森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測，實時更新森林資源數(shù)據(jù)庫并及時掌握森林資源變化動態(tài)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊伍能力建設(shè)，確保檢查、監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、及時，為評價考核保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落實情況提供可靠依據(jù)。
（三）嚴(yán)肅考核和問責(zé)追責(zé)。各地區(qū)要建立健全考核問責(zé)追責(zé)機(jī)制，自治區(qū)對各盟市的考核結(jié)果作為綜合評價地方領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。對落實目標(biāo)責(zé)任制成績突出的單位和個人，給予表揚(yáng)。實行破壞森林資源責(zé)任終身追究制度。對落實目標(biāo)責(zé)任制不力、瀆職失職、亂作為等造成森林面積減少、森林覆蓋率下降，亂砍濫伐、亂墾濫占林地等涉林案件多發(fā)，或發(fā)生重大森林火災(zāi)、較大破壞森林及野生動植物資源案件、有害生物防治不力造成疫情擴(kuò)散以及其他對社會影響較大的案（事）件等嚴(yán)重問題的，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）完善政策措施。各地區(qū)要圍繞保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)和任務(wù)，制定完善造林綠化、林地保護(hù)、森林采伐、森林經(jīng)營、天然林保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督等方面政策措施。切實加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，提高造林質(zhì)量和成效，不斷擴(kuò)大森林面積。大力實施森林撫育、封山育林、退化林分修復(fù)等培育措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。依法嚴(yán)厲打擊亂占林地、毀林開墾、亂砍濫伐等各類破壞森林資源行為，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。加強(qiáng)林業(yè)有害生物、護(hù)林防火等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，確保森林資源安全?！?/font>
（五）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各級人民政府要定期向社會公布森林資源保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r，及時發(fā)布曝光破壞森林資源典型案例。加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，把握正確輿論導(dǎo)向，提高全社會對保護(hù)發(fā)展森林資源工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)社會各界重視生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的意識。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)動廣大群眾提供破壞森林資源案件線索，接受社會監(jiān)督。
附件：
1.內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制評價考核辦法（試行）
2.內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制年度目標(biāo)評價評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）
3.內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制五年規(guī)劃目標(biāo)考核評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）
4.評價考核指標(biāo)計算方法
2018年8月22日
（此件公開發(fā)布）
附件1 內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制評價考核辦法（試行）
內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源
目標(biāo)責(zé)任制評價考核辦法（試行）
為確保保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任落實到位，充分發(fā)揮評價考核的導(dǎo)向、激勵和約束作用，制訂本辦法。
一、評價考核組織
評價考核工作由自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等部門具體實施。評價考核對象為各盟行政公署、市人民政府。
二、評價考核方式
（一）監(jiān)督檢查。對部分旗縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制落實情況的年度抽查結(jié)果，作為評價考核各盟行政公署、市人民政府的重要依據(jù)。檢查采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場調(diào)查核實等方式進(jìn)行，重點檢查年度各項目標(biāo)任務(wù)完成情況，森林資源保護(hù)發(fā)展各項措施落實情況等。
（二）指標(biāo)打分。對照《內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制年度目標(biāo)評價評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制五年規(guī)劃目標(biāo)考核評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，依據(jù)檢查情況，對被檢查旗縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制落實情況進(jìn)行逐項打分，綜合抽查旗縣（市、區(qū)）評分情況，對盟市進(jìn)行評價考核等級劃分。評價考核等級分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。得分90分以上為優(yōu)秀，75至89分為良好，60至74分為合格，59分以下為不合格。
三、評價考核實施
（一）年度目標(biāo)評價。
1.評價對象：各盟行政公署、市人民政府。
2.評價指標(biāo)：重點評價上一個年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，包括健全目標(biāo)責(zé)任制、林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)完成率及合格率、林業(yè)執(zhí)法、森林資源管理、有害生物防治、森林防火等7項年度評價指標(biāo)。
3.評價時間：每年開展1次，評價時間為7月至11月。
4.評價程序：各盟行政公署、市人民政府要在7月底之前，對上一個年度評價指標(biāo)完成情況進(jìn)行自查自評并形成報告，報自治區(qū)林業(yè)廳并抄送自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳。自治區(qū)林業(yè)廳會同相關(guān)部門審核，并在10月底之前完成年度目標(biāo)實施情況抽查。綜合自治區(qū)抽查旗縣（市、區(qū)）的得分情況，對盟市進(jìn)行評分并確定其年度目標(biāo)評價等級。經(jīng)征求相關(guān)部門意見后，形成年度目標(biāo)評價意見，提出評價等級劃分、評價結(jié)果處理等建議，并于11月底之前形成年度評價報告。
5.年度評價否決指標(biāo)：被抽查旗縣（市、區(qū)）出現(xiàn)以下情況之一的，對該旗縣（市、區(qū)）的檢查結(jié)果實行一票否決，直接評定為不合格。
（1）沒有建立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的。
（2）保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立、考評及評價考核結(jié)果運(yùn)用存在弄虛作假行為的。
（3）檢查年度內(nèi)，被抽查旗縣（市、區(qū)）非法占用公益林林地累計面積達(dá)到70公頃以上、其他林地累計面積200公頃以上，或發(fā)生重特大破壞森林資源案件且未依法查處到位的。
（4）對照最新森林資源調(diào)查、林地變更調(diào)查等監(jiān)測數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)被抽查旗縣（市、區(qū)）的森林覆蓋率、森林蓄積量等因違法占用林地、毀林開墾、亂砍濫伐、更新欠賬等非自然災(zāi)害原因發(fā)生負(fù)增長情況的。
（二）五年規(guī)劃目標(biāo)考核。
1.考核對象：各盟行政公署、市人民政府。
2.考核內(nèi)容：包括森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護(hù)、年度評價結(jié)果等5項指標(biāo)。
3.考核時間：每五年開展1次，以林業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃期為一個考核周期?？己藭r間為林業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年7月至11月。
4.考核程序：各盟行政公署、市人民政府在林業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃期結(jié)束后次年的7月底之前，對照目標(biāo)評價考核指標(biāo)完成自查自評并形成報告，報送自治區(qū)林業(yè)廳并抄送自治區(qū)有關(guān)部門。自治區(qū)林業(yè)廳會同有關(guān)部門，以林業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃數(shù)據(jù)與林地變更調(diào)查、林地“一張圖”、森林資源清查等監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，核實規(guī)劃指標(biāo)完成情況，在10月底之前完成自查自評情況抽查，審核匯總各盟市五年目標(biāo)考核實際得分，綜合年度目標(biāo)評價結(jié)果等情況，提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議，形成考核報告。
四、相關(guān)要求
（一）確保評價考核質(zhì)量。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制評價考核工作，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識。自治區(qū)林業(yè)廳要做好組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督檢查工作，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等部門要積極協(xié)作，各盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）要積極配合。要及時準(zhǔn)確采集、匯總、上報有關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)，確保數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確。必要時有關(guān)評價考核數(shù)據(jù)要與被評價考核單位進(jìn)一步核實確認(rèn)，保證目標(biāo)責(zé)任制評價考核工作質(zhì)量。
（二）明確評價考核要求。按照評價考核指標(biāo)和工作目標(biāo)要求，參與評價考核的有關(guān)部門要依照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點、注重實效的原則，認(rèn)真組織開展評價考核數(shù)據(jù)認(rèn)定、統(tǒng)計和核實，做好評價考核組織實施工作。
（三）嚴(yán)肅評價考核紀(jì)律。實施評價考核工作的有關(guān)責(zé)任部門及相關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，堅持原則、實事求是。要確保全面客觀公正地評價各盟市保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落實情況。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成考核數(shù)據(jù)失實、評價考核結(jié)果失真、產(chǎn)生不良影響的，視情節(jié)給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
附件2 內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制年度目標(biāo)評價評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）
附件3 內(nèi)蒙古自治區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制五年規(guī)劃目標(biāo)考核評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）
附件4 評價考核指標(biāo)計算方法
評價考核指標(biāo)計算方法
一、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)完成率＝（營造林統(tǒng)計上報面積/上級下達(dá)營造林任務(wù)量）×100%；
二、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)合格率＝（營造林合格面積/營造林統(tǒng)計上報面積）×100%；
三、林業(yè)案件查處率＝（林業(yè)案件辦結(jié)數(shù)/林業(yè)案件發(fā)生數(shù)）×100%；
四、采伐更新率＝（采伐更新面積/采伐總面積）×100%；
五、林權(quán)糾紛調(diào)處率＝〔年度辦結(jié)糾紛調(diào)解數(shù)/（歷史遺留糾紛數(shù)＋本年度受理糾紛數(shù)）〕×100%；
六、森林火災(zāi)受害面積受害率＝（森林火災(zāi)受害森林面積/森林總面積）×1000‰；
七、有害生物無公害防治率＝（有害生物無公害防治面積/有害生物防治總面積）×100%；
八、有害生物成災(zāi)率＝（有害生物成災(zāi)面積/森林面積）×1000‰；
九、使用林地審核率＝〔審核審批項目數(shù)/發(fā)生的占用征用林地項目數(shù)（含發(fā)現(xiàn)的非法占用林地項目數(shù)）〕×100%；
十、森林覆蓋率＝〔（有林地面積＋國家特別規(guī)定灌木林地面積）/土地總面積〕×100%；
十一、森林蓄積量是指胸徑達(dá)到5厘米以上林分林木蓄積量。
當(dāng)前位置：
