首 頁 2018年10月1日起施行
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)廁所建設(shè)管理三年實(shí)施方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2018年8月21日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)廁所建設(shè)管理三年
實(shí)施方案（2018-2020年）
（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2018年8月）
為進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提升群眾生活品質(zhì)，加快推進(jìn)“亮麗內(nèi)蒙古”“文明內(nèi)蒙古”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)及景區(qū)(旅游區(qū)，下同)廁所建設(shè)管理工作，全面改善和提升廁所衛(wèi)生質(zhì)量和治理水平，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)“廁所革命”的重要指示精神，堅持便民適用、因地制宜、試點(diǎn)引路、建管并重、明晰責(zé)任的原則，按照經(jīng)濟(jì)適用、布局合理、數(shù)量適宜、綠色環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，城鎮(zhèn)、景區(qū)采取“新建一批、改擴(kuò)建一批、開放一批”和農(nóng)村牧區(qū)采取政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民自愿、社會參與、梯次推進(jìn)的工作思路，充分發(fā)揮政府、社會、市場的作用，形成城鎮(zhèn)、景區(qū)以固定公共廁所為主、活動式公共廁所為輔、部分沿街公共建筑內(nèi)廁對外開放和農(nóng)村牧區(qū)以戶用衛(wèi)生廁所為主并適當(dāng)配建公共廁所的新格局。增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共廁所綜合服務(wù)功能，全面改善我區(qū)城鄉(xiāng)人民群眾如廁環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)，提升政府公共服務(wù)水平。
二、工作目標(biāo)
到2020年底，基本解決全區(qū)城鎮(zhèn)、景區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)公共廁所在數(shù)量、分布、標(biāo)識、設(shè)施和管理等方面存在的問題，如廁環(huán)境明顯改善。全區(qū)城鎮(zhèn)(只含城關(guān)鎮(zhèn)，下同)新建和改擴(kuò)建公共廁所8257座，其中新建2851座、改擴(kuò)建5406座；景區(qū)新建和改擴(kuò)建公共廁所2403 座,其中新建1981座、改擴(kuò)建422座；農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右。有條件的地區(qū)城鎮(zhèn)、景區(qū)公共廁所環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)水沖廁所，并形成長效管理機(jī)制，農(nóng)村牧區(qū)戶廁、公共廁所環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量普遍提升，同步實(shí)施廁所糞污治理；其他地區(qū)城鎮(zhèn)、景區(qū)公共廁所環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量普遍提升，農(nóng)村牧區(qū)戶廁、公共廁所環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量基本好轉(zhuǎn)，普及適合當(dāng)?shù)貙?shí)際水平的衛(wèi)生戶廁并配建一定比例的公共衛(wèi)生廁所。
2018年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建公共廁所2064座，其中新建712座、改擴(kuò)建1352座，完成總體目標(biāo)任務(wù)的25%；景區(qū)新建和改擴(kuò)建公共廁所829座，其中新建680座、改擴(kuò)建149 座，完成總體目標(biāo)任務(wù)的35%；2018年9月底前完成全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)戶廁和公共廁所摸底排查工作，12月底前各盟市完成改廁試點(diǎn)工作。
2019年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建公共廁所2890座，其中新建998座、改擴(kuò)建1892座，完成總體目標(biāo)任務(wù)的35%；景區(qū)新建和改擴(kuò)建公共廁所770座，其中新建632座、改擴(kuò)建138座，完成總體目標(biāo)任務(wù)的32%；農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所建設(shè)工作全面啟動。
2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建公共廁所3303座，其中新建1141座、改擴(kuò)建2162座，完成總體目標(biāo)任務(wù)的40%；景區(qū)新建和改擴(kuò)建公共廁所804座，其中新建669座、改擴(kuò)建135座，完成總體目標(biāo)任務(wù)的33%；農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）規(guī)劃設(shè)計。嚴(yán)格執(zhí)行《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，各盟市要抓緊編制城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，以城鎮(zhèn)公共廁所為重點(diǎn)，提出建設(shè)、改造、布局等規(guī)劃控制要求；結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)實(shí)際制定農(nóng)村牧區(qū)改廁專項規(guī)劃；繼續(xù)推進(jìn)旅游系統(tǒng)“廁所革命”相關(guān)計劃。規(guī)范公共廁所建設(shè)項目規(guī)劃審批程序，各地區(qū)要對行政區(qū)域內(nèi)所有廁所的現(xiàn)狀、布點(diǎn)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，從群眾如廁需求和方便入手確定公共廁所數(shù)量和布局，并形成選址方案，公共廁所選址方案要進(jìn)行公示，廣泛聽取意見。項目建設(shè)單位要按照已確定的公共廁所選址方案，進(jìn)行獨(dú)立的單體公共廁所建設(shè)項目方案設(shè)計，報所在地區(qū)規(guī)劃管理部門，規(guī)劃管理部門審查其方案設(shè)計,并出具規(guī)劃意見。規(guī)范項目設(shè)計，加大新材料、新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用力度，著重考慮殘障人士、老人、兒童、母嬰等特殊群體以及婦女的如廁問題，充分體現(xiàn)設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、環(huán)保性，增強(qiáng)如廁的便利性。公共廁所設(shè)計要與當(dāng)?shù)匚幕⒌赜蛱厣嗳诤稀?/SPAN>
（二）建設(shè)審批。簡化并規(guī)范城鄉(xiāng)公共廁所項目的建設(shè)和改建程序手續(xù)，各地要結(jié)合實(shí)際，從方便項目實(shí)施單位快捷辦理相關(guān)手續(xù)入手，制定并完善公共廁所在工程報建、施工監(jiān)管（監(jiān)理）、竣工驗收、投資決算審計、備案歸檔等環(huán)節(jié)的簡易審批程序，降低建設(shè)成本，確保建設(shè)質(zhì)量和施工安全。對達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、已投入使用、建設(shè)手續(xù)不齊備的公共廁所，規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要給予支持，研究提出辦理意見，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對不具備補(bǔ)辦手續(xù)條件但已列為改建提升的公共廁所，直接按改建提升項目辦理相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門要按簡易程序優(yōu)先辦理、審批公共廁所建設(shè)相關(guān)手續(xù)，切實(shí)解決公共廁所選址難、手續(xù)審批難或沒有手續(xù)的問題。
積極采用“低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率”的新技術(shù)和使用“環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能”型的新材料、新設(shè)備，打造綠色環(huán)保公共廁所。禁止使用國家明令淘汰的用水器具?？梢允褂迷偕?，應(yīng)優(yōu)先使用再生水。研究制定廁所衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
（三）配建標(biāo)準(zhǔn)。按照城市公共廁所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，凡沿街道或公共活動場所新建、改擴(kuò)建項目均應(yīng)在一層配建獨(dú)立對外公共廁所；新建住宅小區(qū)、商業(yè)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、道路廣場（廣場、社會停車場、加油站等）、農(nóng)貿(mào)市場、公園綠地等建設(shè)項目要在規(guī)劃設(shè)計階段明確配建公共廁所的數(shù)量、建筑面積和男女廁位比例。由財政資金或社會籌資建設(shè)的項目，所需建設(shè)資金要納入建設(shè)項目投資計劃，其他項目由建設(shè)單位統(tǒng)籌安排。在建設(shè)固定式公共廁所選址比較困難、流動人口密集的地方，設(shè)置活動式公共廁所，增加無障礙設(shè)施。公共廁所配建數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到國家規(guī)范要求的，要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)建或改造提升。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊公共廁所改造，對嚴(yán)重老化、功能落后、環(huán)境惡劣、與國家頒布的公共廁所標(biāo)準(zhǔn)差距較大、影響群眾如廁和城市整體形象的老舊公共廁所，分批進(jìn)行拆除還建或改建提升，并完善引導(dǎo)標(biāo)識。
按照旅游廁所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合我區(qū)草原沙漠森林區(qū)域大，缺水高寒等氣候環(huán)境特征，在保證實(shí)用性的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)推廣新技術(shù)、新材料。加快推進(jìn)旅游景區(qū)、主要旅游線路、城鎮(zhèn)游客聚集公共區(qū)、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、重大旅游項目等地方的旅游廁所建設(shè)改造。
以改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動、農(nóng)村牧區(qū)危房改造和扶貧開發(fā)及移民搬遷等工作，統(tǒng)籌各地村莊區(qū)位、農(nóng)戶數(shù)量、聚居程度等因素，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)積極推進(jìn)公共廁所和農(nóng)牧民戶廁的建設(shè)和改造工作，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，對人口規(guī)模大的村莊及國、省干道沿線的村莊配套建設(shè)公共廁所。各地按照經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、衛(wèi)生的原則，科學(xué)合理確定農(nóng)村廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜建設(shè)衛(wèi)生廁所，有條件的地區(qū)要按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不搞一刀切、齊步走，不盲目攀比、照搬城市模式。各地區(qū)要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)條件、管理能力和供水覆蓋情況，有序建設(shè)下水道水沖式公共廁所和農(nóng)村牧區(qū)廁所下水道管網(wǎng)、污水處理設(shè)施，逐步消除農(nóng)村牧區(qū)傳統(tǒng)蹲坑旱廁、露天廁所。加強(qiáng)廁所與農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理的有機(jī)銜接。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。有條件的地區(qū)要推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，集中處理農(nóng)村牧區(qū)污水垃圾。
推動社會廁所對外開放。各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定獎補(bǔ)扶持等優(yōu)惠政策，鼓勵沿街黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的公廁向公眾開放，鼓勵餐廳、超市、加油站、商業(yè)服務(wù)窗口、賓館等社會單位廁所向公眾開放，提高廁所資源利用率，多渠道增加公共廁所有效供給。
（四）運(yùn)營管理。推進(jìn)公共廁所運(yùn)營管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，按照《城市公共廁所管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，公共廁所管理責(zé)任單位要建立健全公共廁所運(yùn)營管理長效機(jī)制，制定相應(yīng)的公共廁所管理辦法，建立日常維護(hù)制度，確保公共廁所的設(shè)施設(shè)備完好和潔凈無味。組織公共廁所管護(hù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提升管護(hù)人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)校、商場、公園、廣場、旅游集聚區(qū)、交通樞紐等人口密集區(qū)的廁所管理。建立健全公共廁所運(yùn)營管理機(jī)制，借鑒先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗，有效整合和利用市場化、社會化資源，因地制宜探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”新模式。鼓勵以購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會力量實(shí)行建管一體化，提升公共廁所服務(wù)水平，妥善解決農(nóng)村牧區(qū)改廁后管理修繕、糞污收運(yùn)等問題。
結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)實(shí)際，開展公共廁所導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范設(shè)置公共廁所標(biāo)識、標(biāo)志、導(dǎo)向、文字、標(biāo)牌、圖形。對城鄉(xiāng)、景區(qū)所有免費(fèi)開放使用的公共廁所，設(shè)立“免費(fèi)公共廁所”指示牌，同時增加指示箭頭。箭頭下方標(biāo)注“直行（或左轉(zhuǎn)、右轉(zhuǎn)）×米”“直行（或左轉(zhuǎn)、右轉(zhuǎn)）×米后（或左轉(zhuǎn)、右轉(zhuǎn)）×米” 的指引文字說明。指示牌應(yīng)設(shè)在主要路、道、巷口，可附屬設(shè)置在顯眼的交通桿或路燈桿等設(shè)施上。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等信息化手段，制作城鎮(zhèn)公共廁所電子地圖和宣傳手冊，方便社會公眾通過微信、手機(jī)APP、電腦等方式及時查詢公共廁所位置。
（五）方案設(shè)計。各盟市要在摸清底數(shù)、調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂本地區(qū)城鎮(zhèn)、景區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)廁所建設(shè)改造實(shí)施方案。方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位、資金籌措、群眾參與、考核驗收等內(nèi)容。各盟市要在2018年9月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作，并報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委、農(nóng)牧業(yè)廳備核。
（六）示范引領(lǐng)。各地區(qū)要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際深入開展試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗，盡快形成一批可復(fù)制、易推廣的建設(shè)和管理試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)有關(guān)部門要強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，適時開展檢查、評估和督導(dǎo)，確保自治區(qū)城鎮(zhèn)、景區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)廁所建設(shè)管理工作的有序推進(jìn)、整體提升。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“廁所革命”，是落實(shí)黨的十九大精神和增強(qiáng)“四個意識”的重大舉措，是為民辦實(shí)事的重要體現(xiàn)。各地區(qū)要充分認(rèn)識推進(jìn)“廁所革命”對提升城鄉(xiāng)文明程度、提高人民群眾幸福感的重要意義，高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，并明確牽頭部門、實(shí)施主體，提供政策和組織保障，作好監(jiān)督考核。各職能部門要按職責(zé)分工，積極協(xié)調(diào)配合，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
自治區(qū)城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)管理工作，由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、稅務(wù)局、愛衛(wèi)辦、商務(wù)廳等相關(guān)部門配合；景區(qū)公共廁所建設(shè)管理工作，由自治區(qū)旅游發(fā)展委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、稅務(wù)局等相關(guān)部門配合；農(nóng)村牧區(qū)戶廁建設(shè)管理工作，由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)愛衛(wèi)辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)。各盟市及旗縣（市、區(qū)）是廁所建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)、景區(qū)公共廁所和農(nóng)村牧區(qū)戶廁建設(shè)，落實(shí)建設(shè)資金，組織驗收審查和運(yùn)營管理。
（二） 加大政策支持和資金投入。各地區(qū)應(yīng)在廁所用地規(guī)劃、建設(shè)、用水、用電等方面支持廁所建設(shè)，研究建立政府、社會共同承擔(dān)的資金籌集機(jī)制。各級人民政府要加大資金投入，與農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治、人居環(huán)境治理等項目相銜接，采取分類補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用。出讓土地建設(shè)項目中配套建設(shè)公共廁所的，可將公共廁所建設(shè)作為出讓條件，并與主體建設(shè)項目同步建設(shè)、同步驗收。鼓勵利用地下空間開發(fā)建設(shè)公共廁所。
（三）加強(qiáng)督查考核。強(qiáng)化對“廁所革命”相關(guān)工作任務(wù)完成情況的監(jiān)督與考核，將“廁所革命”相關(guān)指標(biāo)作為硬性條件，納入衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城鎮(zhèn)、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣等各類創(chuàng)建活動和景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游接待戶質(zhì)量等級評定等工作內(nèi)容。開展定期督查、評估和考核，對工作不力、進(jìn)展緩慢、未按要求完成建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行全區(qū)通報并對地方政府和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行約談問責(zé)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要加大宣傳力度，營造共謀、共建、共治和文明如廁的氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、微信、政府網(wǎng)站等多種形式，選取“廁所革命”典型案例，廣泛宣傳，鼓勵群眾主動改善生活環(huán)境，形成健康向上的文明風(fēng)尚。加大科普力度，結(jié)合愛國衛(wèi)生月、世界衛(wèi)生日等活動，加強(qiáng)學(xué)生健康教育，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)文明健康的衛(wèi)生習(xí)慣。鼓勵企業(yè)和其他社會組織積極參與公共廁所建設(shè)管理，倡導(dǎo)社會產(chǎn)權(quán)單位廁所向公眾免費(fèi)開放。鼓勵社會各界為公共廁所建設(shè)管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，倡導(dǎo)群眾積極監(jiān)督制止不文明如廁行為。加強(qiáng)公共廁所健康文化建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明形象，打造全社會關(guān)心、支持、參與公共廁所建設(shè)管理的局面。
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