首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于
推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見
內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕38號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）精神，進(jìn)一步提高我區(qū)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施
（一）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃布局。各級人民政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，科學(xué)規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展。要將快遞末端綜合服務(wù)場所，快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施納入詳細(xì)規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展得快遞物流服務(wù)體系。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)盟市有園區(qū)、旗縣（市、區(qū)）有分撥、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、嘎查村通快遞。（自治區(qū)國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等部門，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）
（二）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。積極落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。依照現(xiàn)行法律法規(guī)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓的方式使用土地。利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)的，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。各類市場主體利用存量房和土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務(wù)的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按有關(guān)法律法規(guī)辦理。（自治區(qū)國土資源廳，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)依托全國性及區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市、國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、快遞示范城市，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。在呼和浩特市布局建設(shè)一級快遞專業(yè)類物流園區(qū)，在包頭市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、烏海市布局建設(shè)二級快遞專業(yè)類物流園區(qū)，在其他盟市結(jié)合實(shí)際布局建設(shè)若干個(gè)三級快遞專業(yè)類物流園區(qū)。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)快遞資源配置，在旗縣（市、區(qū)）設(shè)立快遞物流分撥（集散）中心，2018年底全區(qū)各電子商務(wù)示范旗縣（市、區(qū)）快遞物流集散中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全以旗縣（市、區(qū)）物流配送中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、嘎查村公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村牧區(qū)配送網(wǎng)絡(luò)。推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務(wù)中心建設(shè)，2018年底全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上。推動嘎查村快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，健全農(nóng)村牧區(qū)物流末端網(wǎng)絡(luò)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳，內(nèi)蒙古郵政管理局負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與升級。充分發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目、全國城市智慧物流配送示范企業(yè)和國家級、自治區(qū)級電子商務(wù)示范企業(yè)示范引領(lǐng)作用，積極參與城市到盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的電子商務(wù)營銷和配送體系，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品上行的雙向流通。（自治區(qū)商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳，內(nèi)蒙古郵政管理局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
二、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境
（五）提升監(jiān)管服務(wù)能力。深化快遞業(yè)商事制度改革，對快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在社區(qū)、商區(qū)、學(xué)校、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村等區(qū)域直接設(shè)立，或者委托各類商業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織、管理部門等提供快遞末端服務(wù)，具有固定場所、設(shè)施的網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。（內(nèi)蒙古郵政管理局、自治區(qū)工商局負(fù)責(zé)）
（六）創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)根據(jù)消費(fèi)者需求提供不同時(shí)效、不同價(jià)格的增值服務(wù)，開放消費(fèi)者自由選擇快遞服務(wù)的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)價(jià)格與服務(wù)相匹配。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳，內(nèi)蒙古郵政管理局負(fù)責(zé)）
（七）明確快遞末端公共屬性。創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，支持快遞企業(yè)合作建設(shè)末端綜合服務(wù)場所，推動社會公共資源向快遞服務(wù)開放，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，制定專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化快遞末端網(wǎng)點(diǎn)用地、水電等配套政策。（自治區(qū)國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，內(nèi)蒙古郵政管理局負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。推動建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化。鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺，在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評估、提前通知和事先報(bào)告制度。（自治區(qū)商務(wù)廳、內(nèi)蒙古郵政管理局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)協(xié)同共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，鼓勵(lì)電子商務(wù)、快遞物流等相關(guān)協(xié)會、商會制定出臺相關(guān)行業(yè)規(guī)則，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)簽署自律承諾書，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價(jià)制度，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。鼓勵(lì)開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。（自治區(qū)商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳，內(nèi)蒙古郵政管理局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
三、推動配送車輛規(guī)范運(yùn)營和便利通行
（十）推動配送車輛規(guī)范運(yùn)營。制定快遞服務(wù)車輛規(guī)范管理辦法，對快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理，加強(qiáng)對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?，督?dǎo)企業(yè)建立快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)税踩芾砗团嘤?xùn)制度，落實(shí)企業(yè)對快遞服務(wù)車輛安全管理的主體責(zé)任和駕駛?cè)说慕煌ò踩苯迂?zé)任。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險(xiǎn)。（各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。（內(nèi)蒙古郵政管理局，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）
（十一）便利配送車輛通行。各盟市要因地制宜制定和完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，對快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動各地區(qū)完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？俊⒀b卸、充電等設(shè)施，推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車，進(jìn)一步提高停車設(shè)施利用率。（自治區(qū)公安廳、交通運(yùn)輸廳，內(nèi)蒙古郵政管理局，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）
四、提升電商快遞末端服務(wù)能力
（十二）推廣智能投遞設(shè)施。鼓勵(lì)將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，加快黨政機(jī)關(guān)（企事業(yè)單位）辦公區(qū)、社區(qū)（住宅區(qū)）、高等院校、商務(wù)中心及其周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局。啟動傳統(tǒng)信報(bào)箱升級智能信報(bào)箱工程，鼓勵(lì)智能信報(bào)箱向社會開放、合作、共享，推動郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化，提升箱遞率。（內(nèi)蒙古郵政管理局，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）
（十三）鼓勵(lì)快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開展共同配送、聯(lián)收聯(lián)投等投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所。建立末端配送補(bǔ)償機(jī)制，降低農(nóng)村牧區(qū)物流收派成本，提高農(nóng)村牧區(qū)快遞服務(wù)水平。統(tǒng)籌利用快遞末端配送、服務(wù)資源，鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校、各類初高中開展合作，建設(shè)快遞公共服務(wù)站，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。依托原有的客運(yùn)站、村郵站、郵政便民服務(wù)站、快遞網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)“交郵綜合服務(wù)站”。2018年底快遞公共服務(wù)站要達(dá)到1000處。（內(nèi)蒙古郵政管理局、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳會同相關(guān)部門，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）
五、推動協(xié)同發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化智能化
（十四）提高科技應(yīng)用水平。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古郵政管理局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用，大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線路優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳，內(nèi)蒙古郵政管理局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┩苿庸?yīng)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)發(fā)展智能倉儲和倉配一體化服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，整合共享上下游資源，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳，內(nèi)蒙古郵政管理局負(fù)責(zé)）
六、推進(jìn)協(xié)同運(yùn)行綠色發(fā)展
（十六）促進(jìn)資源集約利用。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本。指導(dǎo)企業(yè)積極推廣環(huán)保應(yīng)用，促進(jìn)快件包裝的減量化、綠色化和再利用；鼓勵(lì)應(yīng)用電子運(yùn)單，主要品牌快遞企業(yè)電子運(yùn)單使用率達(dá)到85%以上。在干線運(yùn)輸環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌運(yùn)用鐵路、公路、民航等多種運(yùn)輸方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排；在中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和末端配送環(huán)節(jié)，推廣使用新能源車輛。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，推廣使用中轉(zhuǎn)箱、籠車等設(shè)備，提升作業(yè)效率。加強(qiáng)能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
（十七）提高綠色包裝使用率。實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。（自治區(qū)商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，內(nèi)蒙古郵政管理局負(fù)責(zé)）開展綠色包裝試點(diǎn)示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強(qiáng)政策支持和宣傳推廣。（自治區(qū)發(fā)展改革委員會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺開展綠色消費(fèi)活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價(jià)，建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。（自治區(qū)商務(wù)廳會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）探索包裝回收和循環(huán)利用，推動在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備標(biāo)志清晰的快遞包裝回收容器，開展主要品牌標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)全部配置可回收利用包裝箱專項(xiàng)行動，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、商務(wù)廳，內(nèi)蒙古郵政管理局負(fù)責(zé)）建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳，內(nèi)蒙古郵政管理局負(fù)責(zé)）
（十八）推動綠色運(yùn)輸與配送。加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時(shí)間。（內(nèi)蒙古郵政管理局、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對新興服務(wù)業(yè)態(tài)的研究和相關(guān)政策儲備。各地區(qū)要制定具體實(shí)施措施，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。自治區(qū)商務(wù)廳、內(nèi)蒙古郵政管理局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
2018年6月7日
當(dāng)前位置：
