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2017年5月26日，自治區(qū)政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)情況。自治區(qū)政府新聞發(fā)言人、副秘書(shū)長(zhǎng)馮任飛重點(diǎn)介紹了自治區(qū)社會(huì)信用體系總體推進(jìn)情況和下一步重點(diǎn)工作，并與自治區(qū)發(fā)改委、人民銀行呼和浩特中心支行有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回答了記者提問(wèn)。

以下為發(fā)布內(nèi)容文字實(shí)錄：

各位記者朋友們：

大家上午好！歡迎大家參加這次新聞發(fā)布會(huì)。今天由我和自治區(qū)發(fā)改委、人民銀行呼和浩特中心支行的負(fù)責(zé)同志，共同向大家介紹全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)情況，并回答大家的關(guān)切。首先，我簡(jiǎn)要介紹一下總體情況。

社會(huì)信用體系建設(shè)是政府治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管意義重大。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)更加重視，明確提出要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，目的就是打造一個(gè)不想失信、不能失信、不敢失信的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境。自治區(qū)黨委、政府高度重視，結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革，著力推動(dòng)社會(huì)信用體系制度、基礎(chǔ)和能力建設(shè)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展和顯著成效。

一是信用體系初步建立。各級(jí)政府社會(huì)信用管理工作機(jī)構(gòu)不斷健全，政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法四大重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信體系逐步完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮作用，社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)信用環(huán)境影響力越來(lái)越大；

二是政策制度不斷健全。按照國(guó)家要求，及時(shí)出臺(tái)自治區(qū)《關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》《“十三五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策，信用政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善。“一處失信，處處受限”的信用約束機(jī)制已經(jīng)建立，以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管格局正在形成；

三是信用平臺(tái)逐步完善。建成了自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)這個(gè)信息共享應(yīng)用“總樞紐”，并與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)首批聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)通了“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站，累計(jì)歸集全區(qū)179萬(wàn)市場(chǎng)主體、2.8萬(wàn)行政事業(yè)單位、1.37萬(wàn)社會(huì)組織和1270萬(wàn)自然人的約5500萬(wàn)條信用信息。工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)等重點(diǎn)部門(mén)信用信息系統(tǒng)正在逐步完善，重點(diǎn)行業(yè)信用信息整合共享取得積極成效，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)化率達(dá)到99%以上；

四是應(yīng)用范圍不斷拓展。“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均訪(fǎng)問(wèn)量分別達(dá)到10萬(wàn)次和20萬(wàn)次。行政許可和行政處罰“雙公示”制度全面落實(shí)，全區(qū)各級(jí)政府1515個(gè)部門(mén)先后公示行政許可和處罰信息36萬(wàn)條。去年有9.7萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或標(biāo)注經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，9328名“老賴(lài)”被限制工商注冊(cè)，各級(jí)法院依法公布失信被執(zhí)行人7.2萬(wàn)人次。

社會(huì)信用體系建設(shè)涉及社會(huì)生活的方方面面，既包括征信、管信和用信，又涵蓋政府、企業(yè)和個(gè)人，內(nèi)容非常多，工作量非常大。下一階段，我區(qū)將按照黨中央和自治區(qū)工作部署要求，以征信系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用信息應(yīng)用為重點(diǎn)，以獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)為抓手，以信用立法為保障，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

——完善一個(gè)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)二期工程建設(shè)，不斷拓展延伸平臺(tái)服務(wù)功能，盡快與自治區(qū)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易管理平臺(tái)和各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行全面對(duì)接，確保建成“上聯(lián)國(guó)家、下聯(lián)盟市、橫聯(lián)部門(mén)”的信用信息共享系統(tǒng)，方便企業(yè)和個(gè)人通過(guò)“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)“一站式”查詢(xún)；

——夯實(shí)歸集和應(yīng)用兩個(gè)基礎(chǔ)。一方面，按照國(guó)家要求，以工商部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、人民銀行金融征信系統(tǒng)、質(zhì)檢部門(mén)代碼庫(kù)系統(tǒng)、公安部門(mén)人口庫(kù)系統(tǒng)為支撐，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與其他部門(mén)管理碼的映射關(guān)系，確保從2018年起全面實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。另一方面，建立完善部門(mén)信用信息歸集長(zhǎng)效機(jī)制，加大與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織信息共享力度，在行政審批、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等領(lǐng)域不斷擴(kuò)大信用信息核查和應(yīng)用范圍，探索將個(gè)人信用信息納入醫(yī)療衛(wèi)生、旅游休閑、教育培訓(xùn)、公務(wù)出行、社會(huì)保障和商業(yè)金融領(lǐng)域的惠民應(yīng)用服務(wù)中，爭(zhēng)取在以用促建上實(shí)現(xiàn)新突破；

——推進(jìn)三大體系建設(shè)。包括聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系、信用服務(wù)體系、誠(chéng)信教育宣傳體系。一是按照建立“一處失信、處處受限”信用獎(jiǎng)懲大格局要求，今年要重點(diǎn)建立“紅名單”和“黑名單”發(fā)布制度，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象清單和措施清單，探索行政審批守信“容缺受理”等便利化服務(wù)和建立自然人、法人信用糾錯(cuò)修復(fù)機(jī)制，讓守信者一路綠燈，失信者處處受限。近期，自治區(qū)發(fā)改委和人民銀行將公布一批典型案例，全面擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲影響力。二是以呼和浩特和烏海創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系示范城市為契機(jī)，持續(xù)深化信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)。特別是加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行清單管理，嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”、“雙公示”制度，進(jìn)一步發(fā)揮政府表率作用，以更大作為取信于民。三是大力開(kāi)展各類(lèi)誠(chéng)信主題宣傳教育活動(dòng)，全面普及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠(chéng)信理念、規(guī)則意識(shí)和契約精神，進(jìn)一步培育誠(chéng)信文化；

——強(qiáng)化四個(gè)保障舉措。一是強(qiáng)化組織保障。繼續(xù)完善各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全工作體系，發(fā)揮好各類(lèi)社會(huì)組織作用。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。制定重點(diǎn)任務(wù)分工安排，明確具體時(shí)間表和路線(xiàn)圖，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。三是強(qiáng)化政策支持。根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，不斷加大各級(jí)財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與社會(huì)信用體系建設(shè)。四是強(qiáng)化督促檢查。研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核辦法。今年將在9月份前在全區(qū)開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查。

自治區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)馮任飛、自治區(qū)發(fā)改委副主任張鋼、人行呼和浩特中心支行副行長(zhǎng)李江答記者問(wèn)

記者：據(jù)我們了解，有少數(shù)政府和部門(mén)存在失信行為。請(qǐng)問(wèn)自治區(qū)政府如何加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)？

馮任飛：正如你所說(shuō)的，確實(shí)有一些政府和部門(mén)存在失信行為。在社會(huì)信用體系建設(shè)上，政府既是組織者又是踐行者，必須發(fā)揮表率作用。一是健全管理體系，把建立失信記錄和失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公職人員誠(chéng)信履職和各級(jí)政府誠(chéng)信行政水平；二是強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立上級(jí)對(duì)下級(jí)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，建立各級(jí)政府接受同級(jí)人大和政協(xié)橫向監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)監(jiān)督和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)然，我們也歡迎新聞媒體來(lái)監(jiān)督政府的工作；三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，比如在招商引資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、政府債務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，不斷提升行政效率和水平。四是進(jìn)一步健全保障措施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。

記者：請(qǐng)問(wèn)自治區(qū)發(fā)改委張鋼副主任，我們了解到，今年聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的重點(diǎn)是建立紅黑名單發(fā)布制度。那么法人和自然人在什么情況下可以進(jìn)入紅名單，哪些失信行為要進(jìn)入黑名單？

張鋼：“紅黑名單”是社會(huì)大眾非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，是一個(gè)讓社會(huì)大眾能夠通俗理解的簡(jiǎn)易表述。實(shí)際上，紅名單是守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的名單，黑名單是失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的名單，作用就是要區(qū)分守信和失信的社會(huì)實(shí)體，從而建立獎(jiǎng)勵(lì)守信、懲罰失信的機(jī)制。如果一個(gè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人如果違反了法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)、違背社會(huì)道德、協(xié)議和承諾等行為，在社會(huì)上造成不良影響，或者被行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織認(rèn)定為有嚴(yán)重失信行為則會(huì)被納入“黑名單”。相反，如果一個(gè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人因受到市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)、有關(guān)社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)或信用評(píng)價(jià)良好被推薦為誠(chéng)信典型就會(huì)被納入“紅名單”。當(dāng)然，紅黑名單也有動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，“黑名單”中的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在履行相關(guān)義務(wù)后，經(jīng)主管部門(mén)認(rèn)定可移出“黑名單”?！凹t名單”原則上不設(shè)有效期，但如果發(fā)生重大失信行為，也會(huì)被酌情移出。

記者：從2018年開(kāi)始，我區(qū)將與全國(guó)同步使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。發(fā)改委作為牽頭部門(mén)，請(qǐng)張鋼副主任介紹一下相關(guān)情況。

張鋼：大家都在呼喚社會(huì)誠(chéng)信，希望我們這個(gè)社會(huì)是一個(gè)誠(chéng)信社會(huì)。要建立社會(huì)誠(chéng)信體系，就需要每個(gè)人、每個(gè)組織有一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)代碼，來(lái)完整、準(zhǔn)確的整理和分享信用信息，實(shí)施失信懲戒機(jī)制。舉個(gè)例子，大學(xué)生借書(shū)用學(xué)生證、國(guó)內(nèi)用身份證、國(guó)外用護(hù)照所產(chǎn)生的信用記錄都是分散的，我們用一個(gè)社會(huì)信用代碼統(tǒng)一后，就相當(dāng)于一個(gè)標(biāo)簽，把所有信用記錄都?xì)w集到一個(gè)代碼上。自然人和法人社會(huì)的信用代碼在全國(guó)都是唯一的，自然人以身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)形成，法人和其他組織以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)形成，都是18位，舊代碼和已登記證照可以通過(guò)與新代碼建立映射或重新賦碼更換的方式完成統(tǒng)一工作。通過(guò)這個(gè)號(hào)碼，可以將分散在各地區(qū)、各部門(mén)、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到一個(gè)主體名下，有利于信息共享利用和快速識(shí)別社會(huì)法人身份，為褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信創(chuàng)造了條件，為政府監(jiān)管和服務(wù)提供了強(qiáng)有力支撐。例如，我們正在實(shí)施的“多證合一”改革，多碼改為一碼，多次改為一次辦理，極大簡(jiǎn)化了辦事流程，提高了行政效能，降低了社會(huì)成本。

記者：大家對(duì)于征信市場(chǎng)越來(lái)越關(guān)注，想辦征信機(jī)構(gòu)的越來(lái)越多。人行呼和浩特中心支行作為監(jiān)管部門(mén)在征信市場(chǎng)培育發(fā)展方面有何打算？

李江：目前全區(qū)新注冊(cè)有征信字樣公司共有300多家，已經(jīng)備案的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)有5家。主要問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)能力弱、機(jī)構(gòu)多、規(guī)模小、信息分散。開(kāi)辦個(gè)人征信機(jī)構(gòu)要經(jīng)人民銀行總行事前審批，開(kāi)辦企業(yè)征信機(jī)構(gòu)要到各省征信管理部門(mén)備案。除了要滿(mǎn)足《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的條件外，還要審核是否具有獨(dú)立性，采集數(shù)據(jù)是否可靠，采集信息能否做到可追溯，有確保信息系統(tǒng)安全的技術(shù)支撐能力，有無(wú)特定信貸應(yīng)用場(chǎng)景，有沒(méi)有市場(chǎng)需求等。趨勢(shì)是審慎經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管。

記者：現(xiàn)在社會(huì)有種說(shuō)法，就是貸款逾期就將進(jìn)入人民銀行的征信黑名單，以后就貸不上款了。請(qǐng)問(wèn)人行李江副行長(zhǎng)實(shí)際情況是不是這樣？和剛才發(fā)改委張鋼副主任介紹的紅黑名單是不是一個(gè)名單？

李江：這種說(shuō)法實(shí)際是不準(zhǔn)確的。人民銀行征信系統(tǒng)是企業(yè)和個(gè)人信貸系統(tǒng)，只要和銀行有借貸關(guān)系就進(jìn)入征信系統(tǒng)。如果個(gè)人和企業(yè)出現(xiàn)逾期，自然就會(huì)被記錄，記錄會(huì)不會(huì)影響信用，關(guān)鍵取決于惡意程度。比如貸款規(guī)定每月還，如果經(jīng)常逾期甚至不還，那就屬于惡意逃避行為，就會(huì)進(jìn)入銀行不良記錄；如果偶爾逾期，不會(huì)影響信用。所以說(shuō)，銀行的信用不良記錄與紅黑名單不是一個(gè)名單。

記者：請(qǐng)問(wèn)政府新聞發(fā)言人，剛才您談到了個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)問(wèn)題，那么個(gè)人誠(chéng)信對(duì)每一個(gè)人的工作和生活方面有哪些具體影響？

馮任飛：這個(gè)問(wèn)題涉及每一個(gè)人的切身利益。有人認(rèn)為自己如果沒(méi)有從事商務(wù)活動(dòng)，個(gè)人信用和自己關(guān)系不大，其實(shí)這種想法是錯(cuò)誤的。首先，每個(gè)成年人的個(gè)人誠(chéng)信將被記錄，從交通違章、稅費(fèi)繳納等社會(huì)行為，到信用卡還款、個(gè)人貸款等經(jīng)濟(jì)行為，都會(huì)被各行各業(yè)所記錄，形成個(gè)人信用檔案。其次，個(gè)人信用成果將被廣泛應(yīng)用，具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人，將被在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，對(duì)連續(xù)3年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，在辦理行政許可過(guò)程中可給予“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務(wù)。嚴(yán)重失信的個(gè)人，將受到禁止參與評(píng)優(yōu)、評(píng)先、公務(wù)員和事業(yè)單位考錄，限制參加政府主導(dǎo)的招標(biāo)、銀行貸款等多種懲戒。特別是對(duì)惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法等行為，將被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。同時(shí)，國(guó)家也對(duì)個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)和信用修復(fù)作出規(guī)定，要求明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)工作，建立完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，防止信息泄露。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個(gè)人公共信用信息，加大對(duì)泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。個(gè)人信用信息可以通過(guò)自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新等機(jī)制進(jìn)行修復(fù)，從而規(guī)范個(gè)人行為，提高個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)。

記者：請(qǐng)問(wèn)發(fā)改委張鋼副主任，我區(qū)在運(yùn)用社會(huì)信用體系打擊“老賴(lài)”方面，都做了哪些工作？

張鋼：去年年初，國(guó)家發(fā)改委、最高人民法院等44個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對(duì)違法失信的被執(zhí)行人開(kāi)展了跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒，為我區(qū)工作提供了具體指導(dǎo)。目前，自治區(qū)已經(jīng)對(duì)國(guó)家出臺(tái)的12個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄進(jìn)行了梳理整合，明確了自治區(qū)45個(gè)部門(mén)的具體任務(wù)分工，通過(guò)自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)的聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，開(kāi)展了對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒，收到了良好效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年自治區(qū)工商部門(mén)依法對(duì)8735人次“老賴(lài)”限制企業(yè)任職資格；民航、鐵路限制嚴(yán)重失信者出行數(shù)萬(wàn)人次；各級(jí)法院依法公布失信被執(zhí)行人累計(jì)71934人次，其中自然人63854人次。隨著信息共享范圍的擴(kuò)大，加入聯(lián)合懲戒的部門(mén)會(huì)越來(lái)越多，對(duì)“老賴(lài)”的限制和懲罰力度會(huì)越來(lái)越大。所以，利用信用“利劍”打擊“老賴(lài)”是大勢(shì)所趨，迫于聯(lián)合懲戒的強(qiáng)大震懾，目前失信被執(zhí)行人中主動(dòng)履行義務(wù)、主動(dòng)和解的人數(shù)明顯增多。