首 頁 自治區(qū)政府新聞辦召開自治區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新聞發(fā)布會
2017年12月20日下午，自治區(qū)政府新聞辦召開自治區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新聞發(fā)布會。自治區(qū)副主席艾麗華通報了自治區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、存在困難、問題和下一步重點工作。自治區(qū)人民政府辦公廳副主任張瑞懷主持發(fā)布會，自治區(qū)金融辦主任姜華、自治區(qū)工商聯(lián)主席安潤生、自治區(qū)發(fā)展改革委副主任王金豹、自治區(qū)地稅局副局長包清泉、自治區(qū)工商局副局長林濤、自治區(qū)中小企業(yè)局局長馬強(qiáng)參加新聞發(fā)布會并回答記者提問。
自治區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新聞發(fā)布詞
自治區(qū)副主席艾麗華
（2017年12月20日）
各位記者朋友們：
大家好！歡迎參加本次新聞發(fā)布會。下面，我就自治區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、存在困難、問題和下一步重點工作，向大家作一簡要通報。
一、自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了一系列重要決策部署。自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，圍繞放寬民間投資準(zhǔn)入、推進(jìn)簡政放權(quán)、強(qiáng)化財稅政策支持、加強(qiáng)金融創(chuàng)新服務(wù)、構(gòu)建新型政商關(guān)系等方面，出臺了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)運行始終保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，民營企業(yè)數(shù)量快速增長、實力明顯增強(qiáng)，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。12月14日，布小林主席主持召開全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)座談會，專門聽取部分民營企業(yè)、相關(guān)部門圍繞貫徹黨的十九大精神、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議，就進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了要求。
截至11月底，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)主體181.2萬戶，占市場主體總量的98%；今年全區(qū)新登記各類市場主體37.13萬戶，日均新登記市場主體超過1000戶。注冊資本2.59萬億元，占注冊資本總量的58 %；登記從業(yè)人員563萬人，占就業(yè)人口的40%。今年前三季度，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)GDP實現(xiàn)8792.3億元，占GDP的比重達(dá)到64%；全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)納稅額1290億元，占全區(qū)稅收總收入的比重達(dá)到66.4%；全區(qū)非公有制500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額完成6700.8億元，占500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資總額的52.8%。
據(jù)自治區(qū)工商局委托中國社科院社會學(xué)研究所和中國個體勞動者協(xié)會對全區(qū)非公企業(yè)進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示：民營企業(yè)對自治區(qū)基本公共服務(wù)的整體評價滿意度普遍較高，對供水、供電、治安環(huán)境、工商注冊、報稅、基礎(chǔ)教育、交通運輸、醫(yī)療和法律服務(wù)的滿意率均在69%以上，工商注冊滿意度達(dá)85%；31.5%的非公企業(yè)認(rèn)為稅費成本下降；16.3%的非公企業(yè)成立以來進(jìn)行了固定資產(chǎn)再投資，未來一年有投資意向的65.7%。近三年新設(shè)非公企業(yè)活躍度達(dá)78.4%，比全國平均水平高2.8個百分點。
二、制約自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困難和問題
盡管自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但客觀地看，自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在滯后的問題，也存在一些制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題。一是部分政策措施落實不夠到位。盡管近年來自治區(qū)出臺了多項鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但由于政策監(jiān)管體系不夠完備、政策細(xì)化量化不夠詳盡，一些地方和部門存在政策“懸空”的問題，好政策“看得見夠不著”，導(dǎo)致政策落實不到位的情況依然存在。二是融資難、融資貴問題較為突出。盡管在政府與銀行的共同努力下，中小企業(yè)貸款難和貴問題較過去有一定程度緩解，但資本要素缺乏依然是當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。貸款周期短、貸款抵押物要求高，民營企業(yè)資金較為緊張。三是生產(chǎn)成本還較高。受經(jīng)濟(jì)下行影響，民企的盈利能力普遍下滑。人工成本、原材料成本、物流成本等呈現(xiàn)上升趨勢，部分民企出現(xiàn)了經(jīng)營困難的情況。四是非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。非公經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)偏少。自治區(qū)中小企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)的占比超過80 %，在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域沒有得到充分發(fā)展，尤其是制造業(yè)實體不多。五是民營企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)。部分民營企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，部分行業(yè)產(chǎn)品過剩、布局雷同現(xiàn)象突出；建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對遲緩，管理水平有待提高。同時，中小民營企業(yè)普遍缺乏專業(yè)管理和技術(shù)人才，招不到、請不起、留不住人才是制約發(fā)展的重要因素。
三、下一步重點工作
黨的十九大報告再次重申了“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提出“要打破行政性壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”等一系列重大舉措，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加廣闊的空間和更加難得的機(jī)遇。我們要站在堅持基本經(jīng)濟(jì)制度的政治高度，站在實現(xiàn)新時代新目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)牢固樹立“強(qiáng)起來”的思想，不斷做優(yōu)做強(qiáng)，在決勝全面小康、打造中華人民共和國北疆亮麗風(fēng)景線的進(jìn)程中扛大梁、挑重?fù)?dān)、做貢獻(xiàn)，實現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
一是進(jìn)一步加大各項政策措施落實力度。對照十九大精神和黨中央的新要求新部署，對已經(jīng)出臺的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文件等進(jìn)行認(rèn)真梳理研究，不符合十九大精神和黨中央要求的，該修改的修改、該廢止的廢止。建立推進(jìn)政策落實的長效機(jī)制，明確部門責(zé)任，細(xì)化措施，列出清單，真正使各項政策落實、落地、落細(xì)，讓企業(yè)享受到政策釋放的紅利和實惠。全力推進(jìn)信息公示和歸集共享，搭建非公經(jīng)濟(jì)綜合信息共享服務(wù)平臺，及時宣傳解讀自治區(qū)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)扶持政策，提高政策的知曉率。
二是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。合理降低用工成本，降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的單位繳費費率。降低企業(yè)物流成本，規(guī)范和降低地方鐵路運價，研究制定擴(kuò)大公路減免收費范圍優(yōu)惠政策。降低企業(yè)用能成本，擴(kuò)大多邊交易和大用戶直供規(guī)模。進(jìn)一步降低稅費負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。
三是進(jìn)一步加大金融支持力度。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對非公經(jīng)濟(jì)的金融供給，采取綜合措施降低民營企業(yè)資金成本。綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款、分期償還本金、無還本續(xù)貸等方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步拓展民企直接融資渠道，搶抓創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等多層次資本市場發(fā)展契機(jī)，大力拓展企業(yè)債、集合債、私募債等融資渠道，構(gòu)建多元化融資體系。全面推進(jìn)“助保貸”融資服務(wù)，增加政府風(fēng)險保證金，做大“助保貸”融資規(guī)模。加強(qiáng)政銀企合作，提高銀企對接的精準(zhǔn)度和有效性。同時，積極引導(dǎo)民營企業(yè)家樹立現(xiàn)代金融意識、利用資本市場融資意識，按照企業(yè)“戶轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的規(guī)律規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)“高位嫁接”、“借梯登高”，達(dá)到快速做大做強(qiáng)的目的。
四是進(jìn)一步拓寬非公有制投資領(lǐng)域和范圍。啟動國有企業(yè)混合所有制改制試點，在國有企業(yè)投資項目中加快引入社會資本。推動民間資本通過特許經(jīng)營方式參與城市供水、供氣、供熱、污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營和管理，落實價格和收費政策，鼓勵非公企業(yè)進(jìn)入教育、醫(yī)療、地方鐵路運營、水利工程、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會事業(yè)和公用事業(yè)。
五是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。在深化“放管服”和商事制度改革上持續(xù)用力，提升服務(wù)效能。把是否有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，多服務(wù)，少干預(yù)；多幫忙，少添亂；多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障，真心、主動服務(wù)企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決困難和問題，構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系。嚴(yán)格落實“非禁即入、平等待遇”原則，凡可以由市場調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)不再納入政府的管理程序，交由企業(yè)自主決策；對必不可少的審批事項，簡化審批程序和手續(xù)，讓廣大非公企業(yè)放開手腳、加快發(fā)展。
六是進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。加快建設(shè)自治區(qū)政務(wù)綜合服務(wù)平臺和自治區(qū)政務(wù)信息共享應(yīng)用交換平臺，推進(jìn)并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)動，盡快形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)相結(jié)合、線上與線下服務(wù)相結(jié)合新型政務(wù)服務(wù)模式。充分利用實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等線上線下載體，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)服務(wù)提供支撐。
七是進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。鼓勵非公企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工、制造、銷售、運輸?shù)壬a(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)研發(fā)和科技投入力度，提升非公企業(yè)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。支持有條件的非公有制企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、工程研究中心，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)民營企業(yè)家培育，引導(dǎo)民營企業(yè)家牢固樹立新發(fā)展理念，樹立質(zhì)量意識、現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高企業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量。實施高技能人才振興計劃、百城技能振興專項活動等，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，為非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保障。
我就通報這些，謝謝大家！
自治區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新聞發(fā)布會答記者問
1.近年來，工商部門大力推進(jìn)商事制度改革，實施了系列惠民務(wù)實的舉措，群眾普遍感到開辦企業(yè)非常便利，特別是對非公企業(yè)普遍利好。請問工商部門的領(lǐng)導(dǎo)，下一步在促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還將采取哪些措施？
工商局林濤副局長：首先，感謝各位媒體朋友對商事制度改革和工商工作的關(guān)注！2014年以來，全區(qū)工商和市場監(jiān)管部門全面貫徹落實黨中央、自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，以商事制度改革為主線，先后實施了注冊資本實繳改認(rèn)繳、先證后照改先照后證、年檢驗照改年報公示、簡化住所（經(jīng)營場所）登記條件、市場主體簡易注銷、“多證合一”、工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照、以信用為核心加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等一系列根本性改革舉措，登記程序一簡再簡、門檻一降再降、效率一提再提，實現(xiàn)工商登記零收費、經(jīng)營場所零門檻、網(wǎng)上辦事零距離，從便利登記到強(qiáng)化監(jiān)管，從單一部門到各方協(xié)同，大幅降低了市場主體準(zhǔn)入與退出的時間和制度性成本，釋放了巨大改革效應(yīng)。三年多來，全區(qū)日均新登記市場主體1000戶左右，目前市場主體已近185萬戶，非公企業(yè)數(shù)量占比達(dá)98%。商事制度改革催生了大量市場主體，非公經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、吸納就業(yè)的重要力量。
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境。我們在市場準(zhǔn)入的便利程度，特別是在市場監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)等方面還有很大的拓展空間。下一步，工商部門將不忘初心、牢記使命，認(rèn)真貫徹黨中央、自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，全面落實黨的十九大提出的深化商事制度改革的要求，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，為優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境助力加油。
一是進(jìn)一步營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。不斷拓展商事制度改革的深度和廣度，在更大范圍實行“多證合一”、全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照等改革，配合有關(guān)部門做好“證照分離”等改革，更好地還權(quán)于企業(yè)和市場，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，為各類市場主體特別是非公經(jīng)濟(jì)提供更加便利的準(zhǔn)入服務(wù)，不斷形成改革新亮點，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。二是進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境。充分利用科技手段，強(qiáng)化智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，全面建成并廣泛應(yīng)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及協(xié)同監(jiān)管平臺，歸集好涉企信息，利用好經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，落實好企業(yè)登記“雙告知”、涉企檢查“雙隨機(jī)”等機(jī)制，開展好市場監(jiān)管執(zhí)法行動，推動好協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，真正形成“違法者寸步難行、守法者一路暢通”的局面，維護(hù)公平競爭的市場秩序。三是進(jìn)一步營造親清高效的服務(wù)環(huán)境。深度挖掘企業(yè)數(shù)據(jù)資源，為全社會提供更有效的信息服務(wù)；大力實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)和幫助非公企業(yè)培育注冊更多更好的商標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)品牌贏得十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；指導(dǎo)非公企業(yè)特別是小微企業(yè)、個體工商戶規(guī)范發(fā)展，讓他們誠信守法經(jīng)營，茁壯健康成長；抓好小微企業(yè)名錄建設(shè)，使之成為服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺和窗口；加強(qiáng)對小微企業(yè)主和個體工商戶的培訓(xùn)，幫助他們開闊視野、學(xué)習(xí)經(jīng)驗、擴(kuò)大合作，形成競相發(fā)展的局面；積極做好動產(chǎn)抵押、股權(quán)出資和商標(biāo)質(zhì)押登記工作，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的融資支持，緩解“融資難、融資貴”的問題；充分發(fā)揮工商部門抓個體私營經(jīng)濟(jì)黨建和非公團(tuán)建的職能作用，壯大個體私營經(jīng)濟(jì)黨團(tuán)組織和工作覆蓋面，以黨團(tuán)建設(shè)助力非公經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展。
2.請金融辦的領(lǐng)導(dǎo)談?wù)勛灾螀^(qū)是如何緩解或解決非公企業(yè)融資難、融資貴的問題的？
金融辦姜華主任：一是從金融供給角度來說，金融資源供給不充足、結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)品服務(wù)不充分，難以滿足非公企業(yè)對金融“多快好省”的要求，即資金多、速度快、服務(wù)好、成本低。二是從非公經(jīng)濟(jì)需求角度來說，非公企業(yè)大多是輕資產(chǎn)行業(yè)，自身缺乏足夠的抵質(zhì)押物，同時企業(yè)經(jīng)營管理、財務(wù)管理、內(nèi)部信用制度不規(guī)范，難以提供金融機(jī)構(gòu)要求的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。三是社會信用體系不健全，誠信獎勵和失信懲戒機(jī)制沒有建立，企業(yè)失信成本非常低導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)慎貸、惜貸。
近年來，我們采取了很多行之有效的辦法緩解非公企業(yè)融資難、融資貴問題。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完善政策措施。主要包括：《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于財稅金融協(xié)同支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)企業(yè)流動性的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕28號）等。
二是推動設(shè)立鼓勵企業(yè)融資的獎補(bǔ)資金。2015年為35家企業(yè)補(bǔ)貼2400.06萬元，2016年擬為60多家企業(yè)補(bǔ)貼5800余萬元。為引導(dǎo)融資擔(dān)保行業(yè)積極扶持小微企業(yè)，降低融資擔(dān)保費率，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，2016年和2017年，我辦為34家融資擔(dān)保公司補(bǔ)貼小微企業(yè)融資擔(dān)保費1311萬元。
三是推動民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。為了充分發(fā)揮民間資本服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)靈活有效的市場優(yōu)勢，我們積極鼓勵民間資本參與設(shè)立民營銀行、保險公司、金融資產(chǎn)管理公司、融資擔(dān)保公司和小額貸款公司。截至目前，自治區(qū)143家融資擔(dān)保公司中有65家民營擔(dān)保公司，注冊資本金63.8億元；474家小額貸款公司中有461家民營公司，注冊資本金302.23億元，并實現(xiàn)了縣域全覆蓋。
四是持續(xù)增加金融供給。2016年引進(jìn)了中國進(jìn)出口銀行，今年推動平安銀行批籌，下一步爭取浙商銀行、廣發(fā)銀行梯次進(jìn)入。發(fā)展普惠金融，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立普惠金融事業(yè)部。
通過以上措施，金融服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。
一是非公經(jīng)濟(jì)間接融資不斷增加，實現(xiàn)了小微企業(yè)信貸增長“三個不低于”目標(biāo)。截至9月末，全區(qū)含個體工商戶小微企業(yè)貸款余額6110億元，同比增長16.4%。
二是非公企業(yè)掛牌上市融資的占比不斷提高。全區(qū)境內(nèi)上市公司共有26家，其中非公企業(yè)16家；新三板掛牌企業(yè)66家，其中非公企業(yè)58家。今年，全區(qū)非公企業(yè)實現(xiàn)直接融資190億元。
下一步，在鞏固現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，著重抓好三件事。
一是下大力氣發(fā)展基于平臺思維的產(chǎn)業(yè)鏈金融。系統(tǒng)運用金融工具和產(chǎn)品，對自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)進(jìn)行支持，實現(xiàn)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的融資鏈。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)圍繞核心企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，設(shè)計個性化、標(biāo)準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品，為整個產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
二是下大力氣培育以掛牌上市為目標(biāo)的非公經(jīng)濟(jì)主體。利用資本市場的融資功能，引導(dǎo)企業(yè)有序開展股權(quán)融資，擴(kuò)大債券融資，穩(wěn)步提高直接融資比重。按照企業(yè)“戶轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的發(fā)展規(guī)律推動小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展，規(guī)模企業(yè)股份制改造，股份制企業(yè)在各類市場掛牌上市。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資體系，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。抓緊設(shè)立內(nèi)蒙古自治區(qū)資本市場發(fā)展投資基金。
三是下大力氣發(fā)展以政策性擔(dān)保為核心的融資擔(dān)保體系。通過財政注資、引進(jìn)民間資本參與、爭取專項資金扶持、利潤積累轉(zhuǎn)增資本等方式，建立資本金持續(xù)注入機(jī)制，持續(xù)做大做強(qiáng)再擔(dān)保，制定并實施《內(nèi)蒙古再擔(dān)保股份有限公司增資擴(kuò)股方案》，發(fā)揮再擔(dān)保的橋梁紐帶作用。
3.請發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)簡要介紹一下，下一步自治區(qū)發(fā)改委在促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)降成本方面將采取哪些有效措施？
發(fā)改委王金豹副主任：降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，2016年9月，自治區(qū)人民政府出臺了49項降成本措施。今年以來，在一系列降本減負(fù)政策的作用下，自治區(qū)降成本工作取得明顯成效。從減稅方面來看，預(yù)計全年可為企業(yè)減負(fù)400億元左右，其中，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)全年可減輕負(fù)擔(dān)270多億元；從降費方面來看，從降低涉企收費、企業(yè)融資成本、制度性交易成本、用工成本、物流成本等方面，預(yù)計全年可為企業(yè)減費127億元左右，其中，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)全年可降低成本約57億元。
特別是在降低用能成本方面，2017年全區(qū)通過電力市場化交易和實施各類電價優(yōu)惠政策降價總額124億元，其中，非公經(jīng)濟(jì)享受的優(yōu)惠為93億元。（2017年實現(xiàn)電力交易電量1052億千瓦時，其中：蒙西970億千瓦時，每千瓦時平均降價7.2分，降價金額69.84億元；蒙東82億千瓦時，每千瓦時平均降價5.5分，降價金額4.51億元。合計74.35億元。非公經(jīng)濟(jì)交易電電量按全部交易電量的75%計算，降價金額55.76億元。）
同時，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)降成本工作是一項長期任務(wù)，自治區(qū)發(fā)改委從職能出發(fā)，深入推進(jìn)市場化價格收費形成機(jī)制改革，努力釋放政策紅利，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是進(jìn)一步降低非公企業(yè)生產(chǎn)成本。主要是進(jìn)一步取消和降低一批涉企的公路、鐵路、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費項目，同時修訂政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費項目目錄清單，實行清單目錄外無政府定價。
二是進(jìn)一步降低非公經(jīng)濟(jì)用電成本。一方面要根據(jù)自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的用電結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低電力市場化交易的門檻，擴(kuò)大蒙西、蒙東地區(qū)的電力交易市場化程度，擴(kuò)大多邊交易和大用戶直供規(guī)模；另一方面，我們將制定更加適合自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階梯輸配電價機(jī)制，持續(xù)降低企業(yè)用能成本，讓來自治區(qū)投資的各類非公經(jīng)濟(jì)和社會資本切實從中受益。
三是持續(xù)推進(jìn)物流行業(yè)降成本。深入推進(jìn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)物流業(yè)降本增效專項行動實施方案（2016—2018年）》落實工作，加大對重要物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持，加快呼和浩特市、包頭市全國現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)，推動集寧現(xiàn)代物流園區(qū)、呼和浩特沙良物流園區(qū)建成國家級示范物流園區(qū)，在重要節(jié)點城市、重要口岸、交通樞紐組織實施大型倉儲物流基地、全國或區(qū)域性綜合物流樞紐和大型物流園區(qū)、多式聯(lián)運場站、節(jié)點性物流分撥集散中心、大型冷鏈物流基地等項目建設(shè)，提升城市配送中心、冷鏈物流中心和農(nóng)村牧區(qū)雙向流通綜合物流平臺服務(wù)水平，增加現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)品有效供給，提高社會物流運行效率，降低運輸物流成本。
4.請問稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，為營造良好的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，自治區(qū)稅務(wù)部門在優(yōu)化納稅服務(wù)、落實稅收優(yōu)惠政策方面采取了哪些舉措？
地稅局包清泉副局長：黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。稅收環(huán)境是營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，各級黨委、政府都十分重視，我們稅務(wù)部門緊緊圍繞“一切為了發(fā)展，一切圍繞發(fā)展，一切服從服務(wù)于發(fā)展”這條主線，主要從以下五個方面提升服務(wù)層次和水平，為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。一是推動“放管服”改革提質(zhì)升級。大力清理稅務(wù)行政審批事項，持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，在稅務(wù)行政審批和辦稅負(fù)擔(dān)上做“減法”，在后續(xù)管理上做“加法”，在優(yōu)化納稅服務(wù)上做“乘法”，努力做到審批項目最少、辦稅程序最優(yōu)、辦結(jié)效率最高，在更廣范圍、更深程度和更高層次上服務(wù)納稅人，讓納稅人擁有更多獲得感，讓營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。二是創(chuàng)新納稅服務(wù)手段。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式，繼續(xù)完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺，全面推廣移動辦稅（費）系統(tǒng)和自助辦稅終端，持續(xù)優(yōu)化12366服務(wù)平臺，不斷延伸服務(wù)時間和空間，努力構(gòu)建非接觸式為主、線上為主、遠(yuǎn)程為主、集約為主的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，努力實現(xiàn)“線上線下”服務(wù)互補(bǔ)互促，讓納稅人多走“網(wǎng)路”、少走“馬路”，確保納稅人就地方便快捷辦稅。三是強(qiáng)化稅收宣傳輔導(dǎo)，不折不扣落實稅收優(yōu)惠政策。堅持縱向貫通、橫向聯(lián)動、外向借力，實現(xiàn)稅收宣傳與媒體傳播渠道的互聯(lián)融通。通過納稅人學(xué)堂、開展企業(yè)調(diào)研走訪和集中管理服務(wù)活動，實施精準(zhǔn)服務(wù)，從低層次的“你申報、我審批”向主動介入式的稅收籌劃服務(wù)提升；通過“點對點”“面對面”，既向納稅人宣講政策，力求實現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策最快最好、不折不扣的貫徹落實，助力企業(yè)降低成本、搞活經(jīng)營，又指導(dǎo)和引導(dǎo)納稅人實施納稅風(fēng)險管理，避免利益受到損失，切實維護(hù)納稅人權(quán)益。四是落實納稅服務(wù)規(guī)范。按照優(yōu)化營商環(huán)境便利群眾辦事的要求，繼續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，持續(xù)推進(jìn)“銀稅互動”助力小微企業(yè)發(fā)展，為納稅人提供增值和延伸服務(wù)；積極回應(yīng)納稅人關(guān)切，傾聽納稅人意見建議，重點圍繞縮短辦稅時間、簡并涉稅資料等內(nèi)容，著力解決納稅人辦稅堵點、痛點、難點問題，提升納稅人滿意度和遵從度。五是深化國稅地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)。積極推行國地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心辦稅服務(wù)模式，為納稅人提供“一廳通辦、一號通辦、一窗通辦、一機(jī)通辦、一人通辦”的便捷服務(wù)，切實解決納稅人國稅地稅“兩頭找、兩頭跑”的問題，真正實現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦兩家事”。
5.中小企業(yè)是非公經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，請問近年來，自治區(qū)中小企業(yè)局在促進(jìn)自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了哪些工作，下一步工作有什么打算？
中小企業(yè)局馬強(qiáng)局長：好的，非常感謝您對中小企業(yè)工作的關(guān)注。
近年來，我們把促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)工作一體化研究部署、一體化推進(jìn)，圍繞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的“政策、工作、融資、公共服務(wù)”四大體系建設(shè)，采取一系列切實有效的措施，推動了全區(qū)中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。重點抓好支持中小企業(yè)發(fā)展政策的落實，出臺支持小微企業(yè)發(fā)展的《八條措施》，開辦《中小微企業(yè)政策大講堂》，探索實施了重大政策落實部門責(zé)任分解、聯(lián)合督查、第三方調(diào)查等制度，努力提高企業(yè)政策知曉率和到位率。重點建設(shè)和發(fā)揮全區(qū)“1+14+N”（即1個自治區(qū)樞紐公共服務(wù)平臺、14個盟市、計劃單列市以及若干重點工業(yè)園區(qū)窗口服務(wù)平臺）中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)的作用，實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電子服務(wù)券補(bǔ)助，年服務(wù)中小企業(yè)達(dá)到了50萬人次以上。重點推進(jìn)融資服務(wù)創(chuàng)新，探索政銀企合作新模式，開展送金融服務(wù)進(jìn)旗縣、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動，聯(lián)合中國銀行內(nèi)蒙古分行等舉辦首屆全區(qū)中小企業(yè)投資與貿(mào)易合作撮合洽談會；探索建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，累計發(fā)放“助保金貸款”71.7億元。重點加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，認(rèn)定8家國家級、104家自治區(qū)級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，入駐企業(yè)8391家，實現(xiàn)就業(yè)23.6萬人。呼和浩特市入選國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。
下一步，貫徹落實黨的十九大精神、新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和自治區(qū)政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)座談會精神，以中小企業(yè)政策、工作、融資、公共服務(wù)“四大體系”建設(shè)為支撐，以中小企業(yè)“百千萬”工程為重點，實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推動全區(qū)中小企業(yè)工作從注重中小企業(yè)數(shù)量增長向注重促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)變。主要做好：
（一）加大新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》宣貫力度，發(fā)揮好全區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查，加快起草出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)條例》，推動形成宣傳落實新促進(jìn)法和依法興企的合力。
（二）實施千戶中小企業(yè)“專精特新”培育工程，引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化、精品化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展。
（三）推動“萬戶中小企業(yè)政策大講堂”提質(zhì)升檔，引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源擴(kuò)大政策解讀覆蓋面，與大講堂一體化建設(shè)中小企業(yè)政策數(shù)據(jù)庫、政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺、政策微信公眾號、編寫簡明政策解讀手冊，打造全區(qū)最權(quán)威、最及時、最具吸引力的中小企業(yè)政策宣貫培訓(xùn)平臺。
（四）加大運營機(jī)制創(chuàng)新力度，將公益服務(wù)和增值服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，以公共服務(wù)項目化、產(chǎn)品化、品牌化為支撐，用3年時間將全區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)打造成年服務(wù)量達(dá)到100萬次以上、滿意度95%以上的中小企業(yè)真正找得著、用得起、有保障的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。
（五）推動中小企業(yè)融資服務(wù)創(chuàng)新。完善提升中小微企業(yè)助保貸融資服務(wù)；推動中小企業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立，引導(dǎo)和帶動社會資金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；推動中小企業(yè)公共服務(wù)體系和普惠金融服務(wù)體系資源共享、協(xié)同服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)收賬款融資、中小企業(yè)投資與貿(mào)易合作撮合等普惠金融創(chuàng)新服務(wù)。
6.請工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)簡要談一下自治區(qū)如何加快構(gòu)建新型政商關(guān)系？
工商聯(lián)安潤生主席：構(gòu)建新型政商關(guān)系是在去年全國兩會期間，習(xí)近平總書記出席全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上首次提出來的，并專門進(jìn)行了深刻闡述?？倳浺浴坝H”“清”兩個字界定新型政商關(guān)系，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家之間的相互交往提供了科學(xué)指引和重要遵循。
所謂的政商關(guān)系，是指各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。政商關(guān)系直接反映著一個地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)水平,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。
所謂的新型政商關(guān)系，也就是“親”和“清”。如何加快構(gòu)建自治區(qū)新型政商關(guān)系，我認(rèn)為，可以從三個方面來推進(jìn)：
首先，對機(jī)關(guān)單位及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是坦蕩真誠的同民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人多關(guān)注、多交心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難，真心實意支持民營企業(yè)發(fā)展；“清”就是同民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的關(guān)系清白、純潔、潔凈，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。
其次，對民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人而言，“親”就是積極主動同機(jī)關(guān)單位及其工作人員溝通交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情投身地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；“清”就是潔身自好、守商規(guī)、走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。
第三，對工商聯(lián)而言，作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，作為政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，作為“民營企業(yè)的娘家”，我們的工作主題就是“兩個健康”，即促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。這既是重大經(jīng)濟(jì)問題也是重大政治問題。因此，職責(zé)所在，工商聯(lián)更應(yīng)嚴(yán)格按照總書記提出的“親”“清”要求，努力做到“清”上加“親”、“凈”上加“近”，主動充當(dāng)新型政商關(guān)系的宣傳者、推動者、踐行者和示范者，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真心實意地與民營企業(yè)家接觸交往，幫助他們排憂解難，不斷推動“親而有度、清而有為”的思想深入人心，使政商關(guān)系更加干凈、更加純潔，使從政與經(jīng)商的環(huán)境更加健康、更加清朗。具體講，一方面，要教育引導(dǎo)民營企業(yè)家要潔身自好、遵紀(jì)守法，清清白白地做事，堂堂正正地經(jīng)營，做到政商之間既“親”又“清”，有交集不搞交換、有交往不搞交易，致富思源、富而思進(jìn)，積極履行社會責(zé)任，努力提升企業(yè)形象;另一方面，要鼓勵支持民營企業(yè)家積極主動與黨和政府溝通情況、交流看法，以求真務(wù)實的態(tài)度建言獻(xiàn)策，取得政府的理解和工作上的支持，支持地方發(fā)展，充分發(fā)揮好企業(yè)自身的作用。同時，要大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士踐行新發(fā)展理念，積極參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，在新時代自覺爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的表率和踐行親清新型政商的典范，全力推動自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，真正把內(nèi)蒙古打造成適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策洼地、生態(tài)高地、人才富地，為決勝全面小康、建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。
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