首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見
內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕31號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持家庭為主、托育補(bǔ)充；堅(jiān)持政策引導(dǎo)、多方參與；堅(jiān)持安全健康，科學(xué)規(guī)范。到2020年，嬰幼兒照護(hù)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范初步建立，建成一批具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的嬰幼兒照護(hù)示范機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足。到2025年，嬰幼兒照護(hù)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本落實(shí)，服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。
二、主要任務(wù)
（一）建立促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)發(fā)展的支持政策。
1.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和建設(shè)。從2020年起，新建居住區(qū)要規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)和配套安全措施，與住宅同步驗(yàn)收。老城區(qū)和已建成區(qū)要限期采取多種方式建設(shè)完善嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)和配套安全措施。托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和布局要充分考慮居住、就業(yè)、集中建成區(qū)域等因素，充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員需求。（自治區(qū)自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各級人民政府通過政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)、動員社會力量參與等方式，在社區(qū)開辦嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，使居民得到就近可及的照護(hù)服務(wù)。符合條件的社會組織、托幼連鎖機(jī)構(gòu)可承接社區(qū)公益性托育服務(wù)。條件允許的農(nóng)村牧區(qū)在綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)設(shè)施建設(shè)。（自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持。全面落實(shí)并定期檢查產(chǎn)假、配偶陪護(hù)假等政策實(shí)施情況。指導(dǎo)用人單位采取更加靈活的方式和措施，為家庭照護(hù)嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)、等級認(rèn)定與考核。通過入戶指導(dǎo)、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家長提供科學(xué)照護(hù)指導(dǎo)。切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生和婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、總工會、婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（二）規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。
4.開展多種形式的托育服務(wù)。根據(jù)3歲以下嬰幼兒家庭實(shí)際需求，發(fā)展可提供全日制、半日制或計(jì)時(shí)制的托育機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持用人單位單獨(dú)或聯(lián)合其他單位在工作場所為職工提供福利性托育服務(wù)。鼓勵通過市場化方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域、用人單位建設(shè)和完善托育機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源，向下延伸，開設(shè)托班，招收2至3歲幼兒。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改擴(kuò)建，增加托班資源供給。支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)通過新建、改擴(kuò)建等方式提供托育服務(wù)。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作。認(rèn)真貫徹保育為主、保教結(jié)合的方針，預(yù)防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康，促進(jìn)嬰幼兒在生長發(fā)育、動作、語言、認(rèn)知、情感與社會性方面全面發(fā)展。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的管理。
6.實(shí)行嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)備案登記制度。舉辦非營利性的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)所在地旗縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的旗縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。（自治區(qū)民政廳、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.實(shí)行托育服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。各類托育機(jī)構(gòu)開展托育服務(wù)必須符合國家和自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。根據(jù)規(guī)模，配置綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)、后勤保障等工作人員。托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具有完全民事行為能力，符合相關(guān)從業(yè)條件和資格。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、民政廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.建立嚴(yán)格的托育服務(wù)監(jiān)管制度。衛(wèi)生健康部門對行政區(qū)域內(nèi)的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要建立健全嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動態(tài)管理。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、民政等部門要按職責(zé)開展綜合監(jiān)督。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)過程的監(jiān)管。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、教育廳、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)安全管理。各類托育機(jī)構(gòu)對嬰幼兒的安全負(fù)主體責(zé)任，要建立健全安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施，符合公安部門關(guān)于校園安全的有關(guān)規(guī)定。要建立照護(hù)服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系，制定自然災(zāi)害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災(zāi)、暴力等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期對工作人員進(jìn)行安全教育和應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。建立健全嬰幼兒照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)投保相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，適度擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。將嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入信用信息共享平臺，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（自治區(qū)公安廳、應(yīng)急廳，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）建立有利于嬰幼兒照護(hù)發(fā)展的保障措施。
10.落實(shí)優(yōu)惠和支持政策。托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展給予支持。托育機(jī)構(gòu)可作為兒科等相關(guān)醫(yī)護(hù)人員基層服務(wù)定點(diǎn)單位，服務(wù)時(shí)長作為基層服務(wù)時(shí)間，在醫(yī)護(hù)人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)高級職稱時(shí)作為評分條件使用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委，內(nèi)蒙古稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.落實(shí)用地優(yōu)先政策。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障。允許教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利等用地類別用于發(fā)展托育服務(wù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)）
12.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和信息支撐。推進(jìn)高校和職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)托育人才培養(yǎng)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)管理、技術(shù)技能型應(yīng)用人才。將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)范圍，對可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元格（模塊）開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職能技能鑒定補(bǔ)貼。建立嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員激勵機(jī)制，依法保障嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。研發(fā)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等方面發(fā)揮作用。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各級人民政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各職能部門共同推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。各級人民政府對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。衛(wèi)生健康部門要牽頭成立專家指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)研究、咨詢、評估工作。進(jìn)一步加大宣傳力度，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范活動，建設(shè)一批具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范單位，不斷提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)整體水平。
2019年12月17日
（此件公開發(fā)布）
（來源：自治區(qū)政府辦公廳）
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