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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見

內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕29號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以黨中央環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，以實(shí)施湖長制為依托，以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，全力推進(jìn)“一湖兩海”生態(tài)治理、流域不達(dá)標(biāo)水體整治、地下水超采、水源地保護(hù)、黑臭水體治理、河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作，全區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但是，由于自然和歷史原因，部分湖泊水質(zhì)變差、水量減少、生態(tài)退化等問題日益突出，水體使用功能逐步減退或喪失，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，深刻吸取“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，更加堅(jiān)定“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)、強(qiáng)化管控，預(yù)防為主、防治結(jié)合，一湖一策、綜合治理”的原則，以改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo)，以建設(shè)山水林田湖草生命共同體為主要任務(wù)，以落實(shí)河（湖）長制為主要抓手，最大限度減少人為因素的不利影響，從根本上解決湖泊水環(huán)境突出問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

（二）主要目標(biāo)。除“一湖兩海”（按自治區(qū)已批復(fù)的方案和規(guī)劃實(shí)施）以外，重點(diǎn)為達(dá)里諾爾湖、東居延海、哈素海，其他亟需加強(qiáng)保護(hù)治理的湖泊由各盟市結(jié)合實(shí)際自行確定。到2020年，重點(diǎn)湖泊人為污染得到初步控制；到2025年，重點(diǎn)湖泊人為污染得到有效管控，生態(tài)環(huán)境得到改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）加強(qiáng)水域空間管控。將湖泊作為國土空間規(guī)劃編制的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”硬約束，2020年完成重點(diǎn)湖泊管理范圍劃界工作。嚴(yán)格管控環(huán)湖開發(fā)利用，保持岸線自然形態(tài)，杜絕土地礦產(chǎn)資源無序開發(fā)、城鎮(zhèn)化粗放式建設(shè)和產(chǎn)業(yè)不合理布局，2020年編制完成居延海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，其他重點(diǎn)湖泊岸線保護(hù)與利用規(guī)劃于2021年6月底前編制完成。進(jìn)一步清理規(guī)范沿湖泊旅游設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目，對違反相關(guān)法律法規(guī)或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的，堅(jiān)決依法予以關(guān)停拆除。依法有序推進(jìn)重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的生態(tài)搬遷工作，妥善安置搬遷群眾。

（四）加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格區(qū)域取用水總量控制，統(tǒng)籌湖泊與河流、地表水與地下水管理，加強(qiáng)河湖連通工程建設(shè)，確保重點(diǎn)湖泊基本生態(tài)用水需求。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率。加快重點(diǎn)湖泊流域再生水配套工程建設(shè)，到2020年缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，緩解區(qū)域水資源供需矛盾。調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)湖泊流域農(nóng)牧業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大退耕還林還草還濕力度。

（五）加強(qiáng)水污染防治。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，加強(qiáng)污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖泊污染物總量，嚴(yán)厲打擊垃圾違法傾倒、污水處理廠不達(dá)標(biāo)排放等違法行為。限期內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的污染企業(yè)依法一律實(shí)行搬遷改造或關(guān)閉退出，對未通過環(huán)評審批及不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目一律叫停。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，全面實(shí)施“四控”（控肥、控藥、控水、控膜）行動(dòng)，集中開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)湖泊內(nèi)源污染治理。制定完善突發(fā)性水污染事故應(yīng)急預(yù)案，防止大面積水質(zhì)惡化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（六）加強(qiáng)水環(huán)境整治。全面摸清重點(diǎn)湖泊污染現(xiàn)狀，建立“一湖一檔”污染源臺(tái)賬。針對人為污染問題，2019年12月底前制定整治方案并組織實(shí)施。加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊流域控源截污，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，提高城鎮(zhèn)、嘎查村生活垃圾、污水收集處理率，有條件的地區(qū)要實(shí)施環(huán)湖截污工程。加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境綜合整治，鞏固河湖“清四亂”成果，還河湖干凈整潔的空間。

（七）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以水源涵養(yǎng)、水土保持、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，全面抓好重點(diǎn)湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。推進(jìn)濕地保護(hù)和恢復(fù)，確保濕地面積只增不減。嚴(yán)格落實(shí)草原、森林保護(hù)制度，加大綠化工作力度，提高流域植被蓋度。全面整治流域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題。加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水生生物資源保護(hù)，嚴(yán)格涉漁工程項(xiàng)目審批，維護(hù)水生生物多樣性。探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

（八）全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。加快構(gòu)建重點(diǎn)湖泊全方位執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)控、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲。定期排查生態(tài)環(huán)境安全隱患，并限期落實(shí)整改措施，嚴(yán)防重大環(huán)境污染事件發(fā)生。加強(qiáng)湖泊水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，到2020年底實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)湖泊水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，不斷提升水質(zhì)預(yù)報(bào)、預(yù)警能力。通過開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處破壞湖泊生態(tài)環(huán)境違法案件。按照屬地管理權(quán)限，各重點(diǎn)湖泊所在地要建立日常監(jiān)督巡查制度，推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟行政公署、市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護(hù)治理工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)履行主體責(zé)任，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施推進(jìn)。建立健全以河（湖）長制為核心的責(zé)任落實(shí)體系，每個(gè)重點(diǎn)湖泊都要制定責(zé)任清單、問題清單，實(shí)行臺(tái)賬銷號管理，倒逼各級河（湖）長全面履行職責(zé)。自治區(qū)河（湖）長制辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦及河（湖）長制考核有關(guān)工作。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，指導(dǎo)、督促、支持各盟市抓好工作落實(shí)。各盟市要加大財(cái)政投入，建立多元化投融資機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和績效評價(jià)，確保全區(qū)重點(diǎn)湖泊水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（十）堅(jiān)持邊查邊改。各盟市要抓緊組織開展調(diào)研，全面摸清本地區(qū)湖泊基本情況，對自治區(qū)明確的重點(diǎn)湖泊以及其他亟需加強(qiáng)保護(hù)治理的湖泊，在科學(xué)研判和論證基礎(chǔ)上，按照“一湖一策”的原則研究制定具體規(guī)劃或方案，保護(hù)治理的目標(biāo)和措施要實(shí)事求是、尊重規(guī)律，近期工作重點(diǎn)是最大限度減少人為因素對湖泊水質(zhì)水量的不利影響。對于存在的問題，能立行立改的要立即整改到位，不能立即整改的要明確整改期限，2020年底前要取得階段性成效。

（十一）形成工作合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在河（湖）長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“一湖一策”為指導(dǎo)，建立各部門分工明確、各司其職、密切配合的工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)河（湖）長制考核工作，對工作落實(shí)不力、因人為因素造成生態(tài)環(huán)境惡化的，由各級河（湖）長制辦公室提出整改意見；情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

2019年12月3日

（此件公開發(fā)布）

（來源：自治區(qū)人民政府辦公廳）