首 頁 謝伏瞻：中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新——政府與市場關(guān)系的視角
新中國70年的發(fā)展，既是偉大的社會主義實踐創(chuàng)新的歷史性成就，也是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探索的光輝結(jié)晶。這里僅就政府與市場關(guān)系談一點感受和認(rèn)識。
一、政府與市場：人類的社會實踐與理論探索
“放任”與“統(tǒng)制”，構(gòu)成政府與市場關(guān)系完整譜系的兩極。從斯密“守夜人”式小政府，到“從搖籃到墳?zāi)埂睙o所不包的“父愛主義”大政府，人類沿著這一譜系進(jìn)行了全方位的探索。歷史鐘擺也隨著社會語境的變化在這個譜系上來回運動。
在思想譜系的一極，秉持“自由放任主義”觀點的學(xué)者認(rèn)為，市場機(jī)制是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行最有效的手段，因此，小政府就是好政府，只要市場能解決的問題，就不需要政府干預(yù)。政府的作用僅限于處理那些市場無法做好，但對社會而言又不可或缺的事情。斯密的“守夜人”政府是這種觀點的典型代表。在思想譜系的另一極，贊同黨中央計劃經(jīng)濟(jì)的學(xué)者則認(rèn)為，市場機(jī)制在公平和效率兩方面都存在嚴(yán)重弊端，導(dǎo)致收入分配不公，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)。代表國家利益的政府應(yīng)當(dāng)取代市場機(jī)制來配置資源，以維護(hù)社會公正，保障全民的根本利益。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)學(xué)派是這一觀點的主要代表。
處在思想譜系兩極之間，則是更加豐富多彩的觀點，大體可分為三類。
第一類，雖不認(rèn)同政府越小越好，但仍信奉新古典教條，相信市場機(jī)制可以在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。弗里德曼和科斯的觀點比較典型。弗里德曼認(rèn)為應(yīng)把政府定位為市場競爭規(guī)則的制定者和維護(hù)者，只要清晰且公平的市場規(guī)則得以確立，自由市場經(jīng)濟(jì)將有效配置資源，直至實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。科斯和諾斯等新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家則強調(diào)政府主要職責(zé)應(yīng)集中于界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)；因為有效的產(chǎn)權(quán)制度是市場交易順利開展的前提，也是一國經(jīng)濟(jì)長期增長的根本所在。
第二類，高度重視市場失靈現(xiàn)象，強調(diào)政府必須在經(jīng)濟(jì)運行中有所作為。在經(jīng)歷了大蕭條之后，凱恩斯發(fā)現(xiàn)，如果任由市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)，則可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入長期衰退；政府必須承擔(dān)起管理宏觀經(jīng)濟(jì)的職能。薩繆爾森則進(jìn)一步指出，即便市場經(jīng)濟(jì)高度成熟，也會存在微觀無效率、宏觀不穩(wěn)定和分配不公等市場失靈現(xiàn)象，政府必須出手干預(yù)，克服市場失靈。
第三類，認(rèn)為政府作用不應(yīng)局限于彌補市場失靈，有效政府可以增進(jìn)市場功能。奧爾森的“強化市場型政府”強調(diào)政府應(yīng)成為市場運行的前提與保障；青木昌彥的“市場增進(jìn)型政府”則認(rèn)為政府、市場與民間組織的互動可以形成更有效率的資源配置機(jī)制；馬祖卡托的“企業(yè)家型政府”則可以發(fā)揮塑造和創(chuàng)造市場的功能，在創(chuàng)新活動中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
無論是理論邏輯還是歷史邏輯，政府與市場關(guān)系的邊界都處在不斷地變動之中。實現(xiàn)政府與市場之間的完美組合與微妙平衡，將一直是人類在經(jīng)濟(jì)制度建構(gòu)上孜孜以求的目標(biāo)。
二、70年來政府與市場關(guān)系的偉大實踐和創(chuàng)新
中華人民共和國成立70年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是一段探索政府與市場關(guān)系的偉大實踐和創(chuàng)新。
新中國成立之初，施行的是新民主主義經(jīng)濟(jì)制度的綱領(lǐng)，在“節(jié)制資本”的原則下允許私人資本主義的存在，是一種政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)體制。在1953年提出過渡時期總路線之后，社會主義改造迅速推進(jìn)，公有制成為國民經(jīng)濟(jì)的唯一基礎(chǔ)，并在此之上建立了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。至此，政府完全取代了市場。
傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制雖然能夠有力地動員資源，快速推進(jìn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，但也存在不少弊端。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出，這一體制的弊病主要在于權(quán)力過分集中于黨中央，管得過多，統(tǒng)得過死；我們要以蘇聯(lián)為戒，探索中國自己的社會主義建設(shè)道路。從1958年到1976年，進(jìn)行了多次“體制下放”，通過向各級地方政府放權(quán)讓利來激發(fā)活力。這種變革始終在政府內(nèi)部進(jìn)行，沒有觸及政府與市場關(guān)系層面。
1978年的黨的十一屆三中全會開啟了中國市場化改革的大幕，政府與市場關(guān)系的探索進(jìn)入新階段。在改革開放之初，通過不斷強化市場的調(diào)節(jié)作用，向“國有制+計劃經(jīng)濟(jì)”為基本特征的傳統(tǒng)體制中注入更多市場化因素，調(diào)動了各方面的積極性，改進(jìn)了資源的配置效率。
1992年年初鄧小平同志在南方談話中指出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！薄坝媱澖?jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。”“計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！币慌e突破了在處理計劃與市場關(guān)系中意識形態(tài)方面的束縛，是一次偉大的理論創(chuàng)新。1992年10月召開的中共十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出要讓市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。之后黨的十五大至十八大，對于市場基礎(chǔ)性作用的強調(diào)越來越突出。
黨的十八屆三中全會，對于政府與市場作用的認(rèn)識又進(jìn)入了一個新境界，第一次提出市場在資源配置中的“決定性作用”。習(xí)近平總書記指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大突破。它是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新飛躍，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情?！?SPAN lang=EN-US>
三、政府與市場關(guān)系的實踐推動著中國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新
政府與市場關(guān)系的中國實踐，突破了主流新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的教條，也不是傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所能概括。這需要我們認(rèn)真總結(jié)，以體現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新。
首先，中國的實踐表明，政府與市場之間不是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中所說地對立互斥關(guān)系，二者的作用是互補的。中國在改革發(fā)展的實踐中始終堅持辯證法、兩點論，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。數(shù)十年來，中國一直致力于尋找市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。實踐表明，要形成這一良好局面，首先要以“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為基本原則，劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，使政府成為市場發(fā)揮決定性作用的前提和保障。政府只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化作出判斷和決策。
第二，中國的實踐表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府與市場之間的互補形式有著很大不同，政府與市場之間的關(guān)系是動態(tài)演進(jìn)的。在后發(fā)趕超階段，中國面臨著市場體系發(fā)育程度不高，結(jié)構(gòu)性扭曲嚴(yán)重、要素資源稀缺的局面。同時，我們一直面臨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外部競爭壓力，在特定時期還遭受一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的刻意打壓與遏制。想要在處處落后的情況下實現(xiàn)比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要求政府在動員資源方面發(fā)揮重要甚至是主導(dǎo)作用。在特定條件下，強政府與舉國體制確有其存在的必要性。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步健全和完善，中國經(jīng)濟(jì)完成了“起飛”，逐步邁向高收入經(jīng)濟(jì)體，政府過度干預(yù)導(dǎo)致的各種扭曲就可能成為中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的現(xiàn)實背景下，中國探索政府與市場關(guān)系的重點應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。值得一提的是，近期的中美貿(mào)易摩擦使得強政府、舉國體制甚至計劃經(jīng)濟(jì)成為熱議的話題。但筆者認(rèn)為，黨的十八屆三中全會確立的關(guān)于政府與市場關(guān)系的大政方針決不能因一時一事而易；冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)的教訓(xùn)值得汲取，那種完全或主要依賴政府配置資源的方式是難以持續(xù)提高國際競爭力的?！?SPAN lang=EN-US>
第三，地方政府的作用是理解中國發(fā)展模式的重要維度。長期以來，地方政府高度關(guān)注轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)和效益，由此形成的地方競爭機(jī)制是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中重要而獨特的現(xiàn)象。數(shù)十年來，各級地方政府充分發(fā)揮蘊藏于其中的“企業(yè)家才能”來促進(jìn)市場發(fā)育，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)奇跡的“密鑰”。但同時，地方政府主導(dǎo)的競爭也帶來地方保護(hù)、市場分割、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、債務(wù)高企等一系列問題。一分為二地剖析地方政府在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，不僅有助于我們更好地理解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也可以為政府與市場關(guān)系的理論探索提供新的素材和靈感。
總之，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中占據(jù)主流地位的自由放任主義傳統(tǒng)截然不同，自秦漢以來中國政府的干預(yù)作用就非常明顯。政府顯然不是越小越好；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要政府有為、有效。但政府作用要以市場發(fā)揮決定性作用為前提，法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府是“十四五”以及未來更長一段時期政府轉(zhuǎn)型的方向。著眼于中國的偉大實踐，提煉出政府與市場關(guān)系變遷的典型化事實，我們將可能揭示中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，為構(gòu)建和完善中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系作出貢獻(xiàn)。
（作者為中國社會科學(xué)院黨組書記、院長，中國地方志指導(dǎo)小組長）
（來源：《經(jīng)濟(jì)研究》2019年第9期）
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