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同心協(xié)力  加快立法

為中國(guó)強(qiáng)起來(lái)盛世修志提供堅(jiān)實(shí)法律保障

——在依法治國(guó)與依法治志論壇上的總結(jié)講話

（2018年5月18日）

冀祥德

在全體與會(huì)代表的共同努力下，依法治國(guó)與依法治志論壇——《地方志工作條例》頒行12周年座談會(huì)馬上就要閉幕了。下面，我從三個(gè)方面對(duì)此次論壇作總結(jié)。

一、論壇總體評(píng)價(jià)

正如李林研究員在開(kāi)幕式致辭中所說(shuō)，這次論壇是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的具體法治實(shí)踐，必將對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、深化依法治志產(chǎn)生重要影響。這次論壇匯集方志學(xué)界和法學(xué)界及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，共商共謀全面推進(jìn)依法治志、加快史志立法進(jìn)度等。論壇學(xué)術(shù)氣氛濃厚，與會(huì)專家學(xué)者持論嚴(yán)謹(jǐn)、發(fā)言踴躍、交流深入，達(dá)到了統(tǒng)一共識(shí)，明確方向，同心協(xié)力，為中國(guó)強(qiáng)起來(lái)盛世修志提供堅(jiān)實(shí)法律保障的預(yù)期目的，是一次成功的全國(guó)性學(xué)術(shù)研討會(huì)議。我認(rèn)為此次論壇可以用幾個(gè)字概括。

一是“高”。其一，領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。作為一次橫跨方志界和法學(xué)界的盛會(huì)，此次論壇得到中國(guó)地方志指導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)李培林在繁忙工作中，到會(huì)并作致辭，對(duì)史志立法工作寄予殷切希望。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林凌晨返京，馬不停蹄地出席會(huì)議并致辭，從依法治國(guó)的高度解讀史志立法的意義，對(duì)《中華人民共和國(guó)史志法》在文化立法方面的積極意義予以高度肯定。兩個(gè)學(xué)部委員的參會(huì)更是對(duì)我們會(huì)議的極大認(rèn)可。其二，學(xué)者關(guān)注程度高。今天到會(huì)的法學(xué)界專家有：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員莫紀(jì)宏，所長(zhǎng)助理、研究員周漢華，民法室主任、研究員謝鴻飛，憲法與行政法研究室主任、研究員李洪雷，國(guó)際法研究所研究員趙建文；中國(guó)法學(xué)會(huì)《民主與法制》雜志社總編輯劉桂明；軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究院副院長(zhǎng)張社卿，解放軍黨史軍史研究中心軍事志研究室主任李濤，軍事科學(xué)院解放軍黨史軍史研究中心副研究員劉心嵩；北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授許身健，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授侯淑雯，浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授王敏遠(yuǎn)，臨沂大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授姚建濤及院長(zhǎng)助理羅亞海。到會(huì)的方志界專家有：北京市地方志編纂委員會(huì)辦公室原主任王鐵鵬、河北省地方志辦公室主任楊洪進(jìn)，山西省地方志辦公室黨組書(shū)記、主任張志仁，吉林省地方志編纂委員會(huì)黨組書(shū)記、副主任李云鶴，江蘇省地方志編纂委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人漆冠山，江西省地方志編纂委員會(huì)辦公室黨組書(shū)記、主任梅宏，湖北省地方志編纂委員會(huì)辦公室黨組書(shū)記、主任吳鳳端，廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)辦公室黨組書(shū)記、主任梁金榮，四川省地方志工作辦公室黨組書(shū)記、主任陳建春。短短一天的會(huì)程中，有24位專家發(fā)言，4位專家點(diǎn)評(píng)，發(fā)言深入，點(diǎn)評(píng)到位，共商依法治志向縱深邁進(jìn)、史志立法加快推進(jìn)，共同展望地方志工作法治化前景，形成濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。其三，媒體關(guān)注程度高。光明日?qǐng)?bào)、中青報(bào)、法制日?qǐng)?bào)、法制晚報(bào)、人民網(wǎng)、中國(guó)社科報(bào)等眾多媒體關(guān)注史志立法，參會(huì)并進(jìn)行了宣傳報(bào)道。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、媒體的高度重視，確保了此次會(huì)議成功舉辦。

二是“新”。此次論壇是第一次方志學(xué)界與法學(xué)界、理論界與實(shí)務(wù)界、高校與科研院所專家學(xué)者之間大規(guī)模思想交流的碰撞。會(huì)上，法學(xué)家與方志學(xué)家們發(fā)表真知灼見(jiàn)，共謀依法治志。有法學(xué)家表示不參會(huì)不知道地方志如此重要，地方志工作任務(wù)如此艱巨；有方志學(xué)家表示感覺(jué)像參加了一次高水平的法學(xué)培訓(xùn)。此次論壇是方志學(xué)第一次向法學(xué)打開(kāi)了一扇窗戶，是法學(xué)第一次走進(jìn)方志學(xué)，法學(xué)與方志學(xué)在依法治志這一個(gè)點(diǎn)的交匯與撞擊，產(chǎn)生了巨大的能量。

三是“廣”。其一參會(huì)范圍廣。這次論壇不僅有地方志系統(tǒng)的專家學(xué)者，還有來(lái)自中國(guó)法學(xué)會(huì)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所等全國(guó)一流高等院校、科研機(jī)構(gòu)的法學(xué)家參加，是近年來(lái)我們召開(kāi)的一次重要學(xué)術(shù)會(huì)議。其二，研討視野廣。圍繞依法治國(guó)與依法治志的關(guān)系，有探討依法治志價(jià)值、目標(biāo)、原則、功能、實(shí)現(xiàn)路徑等理論方面的，有聚焦史志立法相關(guān)問(wèn)題的，還有關(guān)注志鑒圖書(shū)出版的相關(guān)法律、修志編鑒中的著作權(quán)等實(shí)務(wù)問(wèn)題的。

四是“實(shí)”。其一，主題切合實(shí)際。此次論壇主題是全面推進(jìn)依法治志，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)史志法》立法可行性研究。這個(gè)主題非常契合新時(shí)代地方志事業(yè)發(fā)展的需要，非常接地氣。這次會(huì)議必將在地方志法治化進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。其二，后勤保障扎實(shí)。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室兩年前就開(kāi)始籌備依法治國(guó)與依法治志論壇。我們面向全社會(huì)征集論文，并從200多篇論文中，優(yōu)中選優(yōu)，選了30篇論文的作者參加論壇。同時(shí)積極與各大高校、科研機(jī)構(gòu)的法學(xué)家約稿，向地方志系統(tǒng)專家約稿，確保論壇質(zhì)量。近期，又抽調(diào)各處室精干力量組成會(huì)務(wù)組，多次召開(kāi)議，協(xié)調(diào)、督促工作進(jìn)展，精心謀劃，周密安排，做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，保證了會(huì)議的實(shí)效。

在此，我代表中國(guó)地方志指導(dǎo)小組及其辦公室向?yàn)闀?huì)議順利召開(kāi)付出艱辛勞動(dòng)的會(huì)務(wù)組同志表示衷心的感謝！向投稿的各位作者表示感謝！向應(yīng)邀而來(lái)的各位法學(xué)家、方志學(xué)家表示感謝。

二、會(huì)議的主要收獲

大會(huì)主要圍繞全面推進(jìn)依法治志和加快史志立法兩個(gè)主題展開(kāi)熱烈研討，與會(huì)專家學(xué)者積極建言，提出了許多極具價(jià)值、可資借鑒的重要理論與觀點(diǎn)。

第一，關(guān)于依法治志的探討。與會(huì)專家們認(rèn)為，依法治志是依法治國(guó)方略在地方志工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是依法治國(guó)的有機(jī)組成部分。有的專家從方志傳統(tǒng)、文化立法的需要、文化安全等方面闡述了依法治志的歷史價(jià)值和時(shí)代價(jià)值。有的專家重點(diǎn)梳理了中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室在地方志轉(zhuǎn)型升級(jí)與依法治志方面的工作，從無(wú)法可依到《地方志工作條例》《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》頒布，從“一本書(shū)主義”到“十業(yè)并舉”等七大方面闡述了中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室在地方志法治化建設(shè)上所做的探索。有的專家則重點(diǎn)分析一個(gè)省份的地方志法治化建設(shè)情況，剖析個(gè)案，指出地方志事業(yè)法治化進(jìn)程中存在的諸多問(wèn)題，并提出依法治志的實(shí)現(xiàn)路徑。有的專家從理論和實(shí)踐兩方面提出了依法治志的實(shí)現(xiàn)路徑，指出在理論層面要開(kāi)拓地方志行政法理論研究領(lǐng)域，建立地方志行政法學(xué)學(xué)科體系；在實(shí)踐層面要完備地方志行政法律體系，規(guī)范參與地方志活動(dòng)各主體的權(quán)利義務(wù)，確立地方志工作機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體資格并使工作職責(zé)法定化，明確地方志工作者行政執(zhí)法人員身份，嚴(yán)格地方志行政執(zhí)法，嚴(yán)懲地方志違法行為。

第二，關(guān)于史志立法必要性的探討。與會(huì)專家認(rèn)為，史志立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，并且從不同角度探討了史志立法不僅必要，而且緊迫。有的專家通過(guò)分析地方志事業(yè)發(fā)展模式的升級(jí)，即由原來(lái)的線性發(fā)展到多元系統(tǒng)的發(fā)展等，提出地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要立法保障。有的專家重點(diǎn)分析了在新時(shí)代下《地方志工作條例》的局限性與不適應(yīng)性，提出需要迫切提升《條例》法律位階，指出史志立法是時(shí)代的呼喚。有的專家結(jié)合全面推進(jìn)依法治國(guó)，深化依法治國(guó)實(shí)踐，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家的大背景，分析地方志事業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，提出必須加快史志立法。有的專家從《史志法》的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)入手，指出在依法治國(guó)的大背景下，史志法的編修應(yīng)該也必須成為全社會(huì)的共識(shí)。有的專家從新時(shí)代弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的角度，闡述了加快史志立法的必要性和緊迫性。

第三，關(guān)于史志立法過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題。專家們從立法理念和立法技術(shù)角度，從不同的側(cè)面指出了史志立法過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。其一是史志立法站位問(wèn)題。專家們指出，史志要從國(guó)家需要出發(fā)，站在國(guó)家層面，跳出部門(mén)觸角的局限性，根據(jù)憲法開(kāi)展立法，符合黨中央加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)立法的相關(guān)意見(jiàn)，彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀。其二，史志立法要注意結(jié)合史志工作的特點(diǎn)，回應(yīng)地方志本質(zhì)屬性、呼應(yīng)地方志事業(yè)發(fā)展、順應(yīng)地方志工作實(shí)踐、解決事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。例如要拓展地方志工作的內(nèi)涵和外延、強(qiáng)化面向全社會(huì)征集地方志資料的法律規(guī)定、切實(shí)維護(hù)地方志工作者的權(quán)益、明確對(duì)拒不執(zhí)行和違反《條例》行為的懲處、突出貫徹落實(shí)“一納入、八到位”工作主線等。其三，史志立法要注重科學(xué)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)該明確調(diào)整范圍、立法宗旨、管辦關(guān)系、事企分開(kāi)等。其四，史志立法應(yīng)該注意粗細(xì)結(jié)合，首先解決方向性、框架性問(wèn)題，同時(shí)要給地方立法留出空間。其五，史志立法應(yīng)該立足于全民史志事業(yè)。其六，史志立法應(yīng)處理好縱向與橫向的關(guān)系，處理好史與志的關(guān)系，處理好方志編纂與中華多元一體的關(guān)系。還有專家指出史志立法應(yīng)該重點(diǎn)解決法律責(zé)任問(wèn)題；還有專家指出史志立法應(yīng)明確費(fèi)用與組織保障、著作權(quán)與稿費(fèi)等問(wèn)題；還有專家強(qiáng)調(diào)，史志立法應(yīng)該關(guān)注地方史的管理、主管部門(mén)管理指導(dǎo)范圍等問(wèn)題；還有專家提出地方志立法中應(yīng)當(dāng)注重三個(gè)轉(zhuǎn)向：位階上的從法規(guī)到法律、強(qiáng)制力上的從軟法到硬法、實(shí)踐性上的從紙面的法到行動(dòng)的法。

與會(huì)專家學(xué)者還提出許多具體的、可操作的意見(jiàn)建議，如有的學(xué)者結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)志鑒圖書(shū)出版中的著作權(quán)、圖書(shū)出版合同、圖書(shū)出版政府采購(gòu)等相關(guān)問(wèn)題作了論述，在此不再一一列舉。論壇氣氛熱烈、節(jié)奏緊湊，在思想的交流與碰撞中，迸發(fā)出豐富的思維火花。專家學(xué)者的意見(jiàn)建議、理論觀點(diǎn)，極大地拓展了史志立法的視野與思路，為修訂完善立法建議稿打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為在依法治國(guó)背景下、在社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮背景下，全面推進(jìn)依法治志提供了智慧與力量。

三、關(guān)于全面推進(jìn)依法治志、加快史志立法的幾點(diǎn)思考

第一，要從大局出發(fā)來(lái)推進(jìn)史志立法。十八大以來(lái)，我們黨明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。依法治志是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中之意與重要組成部分，也是依法治國(guó)的必然要求，是依法治國(guó)在方志領(lǐng)域的具體展開(kāi)。史志立法是實(shí)現(xiàn)依法治志最有效的途徑，要從黨和國(guó)家的需要出發(fā)，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、維護(hù)國(guó)家文化安全、推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的高度來(lái)考慮史志立法工作，統(tǒng)一思想，把為黨立言、為國(guó)存史、為民修志落到實(shí)處。

第二，要抓住機(jī)遇推進(jìn)史志立法。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)，圍繞文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出了一系列重大戰(zhàn)略思想和要求，十九大報(bào)告將文化建設(shè)提高到前所未有的高度。在地方志層面，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理多次發(fā)表重要論述、重要講話和作出批示。大到文化事業(yè)，小到地方志工作，都面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，公共文化市場(chǎng)缺乏監(jiān)管現(xiàn)象突出，史志工作也存在法律空白，“反者道之動(dòng)”，我們要變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，落實(shí)黨中央“加強(qiáng)文化法制建設(shè)，依法管理文化事業(yè)”和“要重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域立法工作”指示精神，推動(dòng)史志立法，助力中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)國(guó)家文化安全，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，完善文化方面法律體系，推進(jìn)史志事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

第三，要群策群力推進(jìn)史志立法。“萬(wàn)人操弓，共射一招，招無(wú)不中。”今天的論壇可謂群賢畢至，希望法學(xué)界專家發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極投入《史志法》立法研究，推進(jìn)史志工作立法實(shí)踐，助力中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)與文化建設(shè)。希望地方志工作者利用多年來(lái)從事地方志工作的經(jīng)驗(yàn)，沿《地方志工作條例》的方向繼續(xù)前行，切實(shí)加強(qiáng)地方志法治化建設(shè)，著力開(kāi)展《史志法》立法的理論與實(shí)踐問(wèn)題研究，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推動(dòng)地方志工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。相信在大家的群策群力、共商共議下，史志立法工作一定能夠再上新臺(tái)階。

第四，要發(fā)揚(yáng)精神推進(jìn)史志立法。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)地方志工作者以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提出“修志問(wèn)道，直筆著史”的方志人精神、“三耐一強(qiáng)”的仙人掌精神，奮發(fā)有為，開(kāi)拓創(chuàng)新，地方志工作卓有成效。在全面推進(jìn)依法治志、加快史志立法進(jìn)程中，要繼續(xù)保持這股韌勁。在地方志轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，要聚焦法治化建設(shè)，迎難而上，穩(wěn)住陣腳，拿下高地。

依法治國(guó)，依法治志，是全體法學(xué)和地方志工作者的共同責(zé)任。希望在大家的共同努力下，加快史志立法，營(yíng)造風(fēng)清氣正的文化氛圍，打造出高質(zhì)量的史志作品，為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供文化載體，為中國(guó)強(qiáng)起來(lái)盛世修志提供堅(jiān)實(shí)法律保障。方志自信方能文化自信，期待在不久的將來(lái)，每一個(gè)中國(guó)人都能在地方志中找到自己的位置，讓地方志“立”起來(lái)、“用”起來(lái)，讓地方志“活”起來(lái)、“強(qiáng)”起來(lái)。