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政府網(wǎng)站發(fā)展指引
為進一步加強政府網(wǎng)站管理，引領(lǐng)各級政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，深入推進互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升政府網(wǎng)上服務(wù)能力，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，結(jié)合各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站工作實際，制定本指引。
本指引所稱政府網(wǎng)站是指各級人民政府及其部門、派出機構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等功能的網(wǎng)站。
各地區(qū)、各部門可參照本指引制定本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站管理辦法，規(guī)范網(wǎng)站域名，嚴格開辦流程，加強監(jiān)管考核，推進資源集約，實現(xiàn)政府網(wǎng)站有序健康發(fā)展。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，適應(yīng)人民期待和需求，打通信息壁壘，推動政務(wù)信息資源共享，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。
（二）發(fā)展目標。
適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，推進集約共享，持續(xù)開拓創(chuàng)新，到2020年，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺，以中國政府網(wǎng)為龍頭、部門和地方各級政府網(wǎng)站為支撐，建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。
（三）基本原則。
1．分級分類。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公眾需求，科學(xué)劃定網(wǎng)站類別，分類指導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)。統(tǒng)籌考慮各級各類政府網(wǎng)站功能定位，突出特色，明確建設(shè)模式和發(fā)展方向。
2．問題導(dǎo)向。針對群眾反映強烈的更新不及時、信息不準確、資源不共享、互動不回應(yīng)、服務(wù)不實用等問題，完善體制機制，深化分工協(xié)作，加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)。
3．利企便民。圍繞企業(yè)群眾需求，推進政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升用戶體驗，提供可用、實用、易用的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)和便民服務(wù)。
4．開放創(chuàng)新。堅持開放融合、創(chuàng)新驅(qū)動，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，探索構(gòu)建可靈活擴展的網(wǎng)站架構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造智慧型政府網(wǎng)站。
5．集約節(jié)約。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)、資金、人員等要素配置，避免重復(fù)建設(shè)，以集中共享的資源庫為基礎(chǔ)、安全可控的云平臺為依托，打造協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范高效的政府網(wǎng)站集群。
二、職責(zé)分工
（一）管理職責(zé)。
國務(wù)院辦公廳是全國政府網(wǎng)站的主管單位，負責(zé)推進、指導(dǎo)、監(jiān)督全國政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳、國務(wù)院各部門辦公廳（室）是本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的主管單位，實行全系統(tǒng)垂直管理的國務(wù)院部門辦公廳（室）是本系統(tǒng)網(wǎng)站的主管單位。主管單位負責(zé)對政府網(wǎng)站進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責(zé)等管理工作。地市級和縣級人民政府辦公廳（室）承擔(dān)本地區(qū)政府網(wǎng)站的管理職責(zé)。
黨中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國政府網(wǎng)站安全管理工作。黨中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部是全國政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。
（二）辦站職責(zé)。
1．政府網(wǎng)站的主辦單位一般是政府辦公廳（室）或部門辦公廳（室），承擔(dān)網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責(zé)。主辦單位可指定辦公廳（室）內(nèi)設(shè)機構(gòu)或委托其他專門機構(gòu)作為承辦單位，具體落實主辦單位的相關(guān)要求，承擔(dān)網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)維護、安全防護，以及展現(xiàn)設(shè)計、內(nèi)容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。集約化網(wǎng)站平臺的職責(zé)劃分見本指引相關(guān)部分。
2．政府網(wǎng)站內(nèi)容素材主要由產(chǎn)生可公開政務(wù)信息數(shù)據(jù)和具有對外政務(wù)服務(wù)職能的業(yè)務(wù)部門提供。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要積極利用政府網(wǎng)站發(fā)布信息、提供服務(wù)，確保所提供信息內(nèi)容權(quán)威、準確、及時；建立保密審查機制，嚴禁涉密信息上網(wǎng)，不得泄露個人隱私和商業(yè)秘密；主動做好有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政府網(wǎng)站地對接。政府網(wǎng)站要對接入的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行前端整合，統(tǒng)一展現(xiàn)。要根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需要，靈活設(shè)置專欄專題，共同策劃開展線上線下聯(lián)動的專項活動，主動服務(wù)政府工作。
3．政府網(wǎng)站內(nèi)容編輯要有專門人員負責(zé)。具體負責(zé)網(wǎng)站內(nèi)容的及時發(fā)布更新、數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理、信息服務(wù)的整合加工、互動訴求的響應(yīng)處理、展現(xiàn)形式的優(yōu)化創(chuàng)新等。做好信息內(nèi)容的策劃、采集、編制和發(fā)布，加強值班審看，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯漏信息，確保網(wǎng)站內(nèi)容準確、服務(wù)實用好用。
4．政府網(wǎng)站技術(shù)運維要有專門人員負責(zé)。具體負責(zé)網(wǎng)站平臺的建設(shè)和技術(shù)保障，做好軟硬件系統(tǒng)維護、功能升級、應(yīng)用開發(fā)等工作。按照網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)和政策標準要求，開展檢測評估和安全建設(shè)，并定期對網(wǎng)站進行安全檢查，及時消除隱患。不斷完善防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施，加強日常巡檢和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)突發(fā)情況要及時妥善處理，確保網(wǎng)站平臺安全、穩(wěn)定、高效運行。
三、開設(shè)與整合
（一）網(wǎng)站開設(shè)。
政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站?？h級以上各級人民政府及其部門原則上一個單位最多開設(shè)一個網(wǎng)站。
1．分類開設(shè)。
政府門戶網(wǎng)站?？h級以上各級人民政府、國務(wù)院部門要開設(shè)政府門戶網(wǎng)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，通過上級政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開，提供政務(wù)服務(wù)。已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)站要盡快將內(nèi)容整合至上級政府門戶網(wǎng)站。確有特殊需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，參照政府門戶網(wǎng)站開設(shè)流程提出申請獲批后，可保留或開設(shè)網(wǎng)站。
部門網(wǎng)站。省級、地市級政府部門，以及實行全系統(tǒng)垂直管理部門設(shè)在地方的縣處級以上機構(gòu)可根據(jù)需要開設(shè)本單位網(wǎng)站。
縣級政府部門原則上不開設(shè)政府網(wǎng)站，通過縣級政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開，提供政務(wù)服務(wù)。已有的縣級政府部門網(wǎng)站要盡快將內(nèi)容整合至縣級政府門戶網(wǎng)站。確有特殊需求的縣級政府部門，參照部門網(wǎng)站開設(shè)流程提出申請獲批后，可保留或開設(shè)網(wǎng)站。
各地區(qū)、各部門開展重大活動或?qū)ｍ椆ぷ鲿r，原則上不單獨開設(shè)專項網(wǎng)站，可在政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站開設(shè)專欄專題做好相關(guān)工作。已開設(shè)的專項網(wǎng)站，只涉及單個政府部門職責(zé)的，要盡快將內(nèi)容整合至相關(guān)政府網(wǎng)站；涉及多個政府部門職責(zé)的，要將內(nèi)容整合至政府門戶網(wǎng)站或牽頭部門網(wǎng)站。
2．開設(shè)流程。
（1）省級政府和國務(wù)院部門擬開設(shè)門戶網(wǎng)站，報經(jīng)本地區(qū)、本部門主要負責(zé)同志同意后，由本地區(qū)、本部門辦公廳（室）按流程辦理有關(guān)事宜，并報國務(wù)院辦公廳備案。地市級、縣級人民政府?dāng)M開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，要經(jīng)本級政府主要負責(zé)同志同意后，由本級政府辦公廳（室）向上級政府辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳批準。
省級、地市級人民政府部門擬開設(shè)部門網(wǎng)站，要經(jīng)本部門主要負責(zé)同志同意后，向本級人民政府辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳批準。實行全系統(tǒng)垂直管理的基層部門擬開設(shè)部門網(wǎng)站，要經(jīng)本部門主要負責(zé)同志同意后，向上級部門辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳（室）批準。
（2）政府網(wǎng)站主辦單位向編制部門提交加掛黨政機關(guān)網(wǎng)站標識申請，按流程注冊政府網(wǎng)站域名；向當(dāng)?shù)仉娦胖鞴懿块T申請ICP備案；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的相關(guān)要求向公安機關(guān)備案。
（3）政府網(wǎng)站主辦單位提交網(wǎng)站基本信息，經(jīng)逐級審核并報國務(wù)院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標識碼后，網(wǎng)站方可上線運行。新開通政府門戶網(wǎng)站要在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告；新開通部門網(wǎng)站要在本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。未通過安全檢測的政府網(wǎng)站不得上線運行。
3．名稱規(guī)范。
政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站要以本地區(qū)、本部門機構(gòu)名稱命名。已有名稱不符合要求的，要盡快調(diào)整，或在已有名稱顯示區(qū)域加注規(guī)范名稱。政府網(wǎng)站要在頭部標識區(qū)域顯著展示網(wǎng)站全稱。
4．域名規(guī)范。
政府網(wǎng)站要使用以．gov．cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。黨中央人民政府門戶網(wǎng)站使用“www．gov．cn”域名，其他政府門戶網(wǎng)站使用“www．□□□．gov．cn”結(jié)構(gòu)的域名，其中□□□為本地區(qū)、本部門機構(gòu)名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串。如，北京市人民政府門戶網(wǎng)站域名為www．beijing．gov．cn，商務(wù)部門戶網(wǎng)站域名為www．mofcom．gov．cn。
部門網(wǎng)站要使用本級政府或上級部門門戶網(wǎng)站的下級域名，其結(jié)構(gòu)應(yīng)為“○○○．□□□．gov．cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串。如，保定市水利局網(wǎng)站域名為slj．bd．gov．cn。
政府網(wǎng)站不宜注冊多個域名，已有域名不符合要求的，要逐步注銷。如有多個符合要求的域名，應(yīng)明確主域名。網(wǎng)站欄目和內(nèi)容頁的網(wǎng)址原則上使用“www．□□□．gov．cn/．．．/．．．”、“○○○．□□□．gov．cn/．．．/．．．”形式。新開設(shè)的政府網(wǎng)站及欄目、內(nèi)容頁域名要按照本指引要求設(shè)置，原有域名不符合本指引要求的要逐步調(diào)整規(guī)范。
5．徽標和宣傳語。
徽標（Logo）是打造政府網(wǎng)站品牌形象的重要視覺要素。各地區(qū)、各部門可根據(jù)區(qū)域特色或部門特點設(shè)計網(wǎng)站徽標，徽標應(yīng)特點鮮明、容易辨認、造型優(yōu)美，便于記憶和推廣。
政府網(wǎng)站一般不設(shè)置宣傳語。如確有需要，可根據(jù)本地區(qū)、本部門的發(fā)展理念和目標等設(shè)計展示。
（二）網(wǎng)站整合。
政府門戶網(wǎng)站一般不得關(guān)停。網(wǎng)站改版升級應(yīng)在確保正常運行的情況下進行。
1．網(wǎng)站遷移。
政府網(wǎng)站因無力維護、主辦單位撤銷合并或按有關(guān)集約化要求需永久下線的，原有內(nèi)容應(yīng)做整合遷移。整合遷移由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）審批同意后，方可啟動。擬遷移網(wǎng)站要在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息，隨后向管理部門注銷注冊標識、證書信息（如ICP備案編號、黨政機關(guān)網(wǎng)站標識、公安機關(guān)備案標識等）和域名，向國務(wù)院辦公廳報告網(wǎng)站變更狀態(tài)。網(wǎng)站完成遷移后，要在上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內(nèi)容去向。有關(guān)公告信息原則上至少保留30天。
2．臨時下線。
政府網(wǎng)站由于整改等原因需要臨時下線的，由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）審批同意后，方可臨時下線，同時在本網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告。臨時下線每年不得超過1次，下線時間不得超過30天。
政府網(wǎng)站如遇不可抗因素導(dǎo)致長時間段電、斷網(wǎng)等情況，或因無法落實有關(guān)安全要求被責(zé)令緊急關(guān)停，相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）要及時以書面形式向國務(wù)院辦公廳報備，不計入當(dāng)年下線次數(shù)。
未按有關(guān)程序和要求，自行下線政府網(wǎng)站或未按要求整改的，相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）要對網(wǎng)站的主辦單位負責(zé)人嚴肅問責(zé)。
3．網(wǎng)頁歸檔。
網(wǎng)頁歸檔是對政府網(wǎng)站歷史網(wǎng)頁進行整理、存儲和利用的過程。政府網(wǎng)站遇整合遷移、改版等情況，要對有價值的原網(wǎng)頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。
（三）變更備案。
因機構(gòu)調(diào)整、網(wǎng)站改版等原因，政府網(wǎng)站主辦單位、負責(zé)人、聯(lián)系方式、網(wǎng)站域名、欄目的主體結(jié)構(gòu)或訪問地址等信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時向上級主管單位備案并更新相關(guān)信息。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的，要在原網(wǎng)站發(fā)布公告。
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