首 頁 中指組印發(fā)《全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》
年鑒事業(yè)是地方志事業(yè)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《地方志工作條例》、國務(wù)院辦公廳《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），推進(jìn)全國年鑒事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)年鑒事業(yè)為全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，中國地方志指導(dǎo)小組于2016年12月22日印發(fā)《全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《年鑒規(guī)劃》）?！赌觇b規(guī)劃》緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》確定的到2020年實(shí)現(xiàn)“年鑒全覆蓋”核心任務(wù)，提出了2016—2020年年鑒事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：到2020年，全面實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，推動(dòng)年鑒工作改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對各類專業(yè)年鑒編纂的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，加快信息化建設(shè)，基本形成包括年鑒編纂體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障和評價(jià)體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系在內(nèi)的年鑒事業(yè)綜合發(fā)展體系，努力實(shí)現(xiàn)全國年鑒事業(yè)發(fā)展新跨越。
《年鑒規(guī)劃》在系統(tǒng)梳理全國年鑒事業(yè)發(fā)展取得的成績、分析研判年鑒事業(yè)迎來重要發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)今后年鑒事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持依法治鑒、堅(jiān)持全面發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持質(zhì)量第一、堅(jiān)持編鑒為用六條基本原則，并提出八項(xiàng)主要任務(wù)：一是大力推進(jìn)省、市、縣三級地方綜合年鑒工作，二是重視軍事、武警、行業(yè)、部門、企業(yè)、高校等各類年鑒編纂工作，三是加強(qiáng)年鑒理論研究，四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，五是深化年鑒質(zhì)量建設(shè)，六是加快年鑒信息化建設(shè)，七是提高年鑒資源開發(fā)利用水平，八是擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流與合作。最后，為保障各項(xiàng)任務(wù)順利完成，還提出法治、組織、制度、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍、宣傳六個(gè)方面的保障措施。
《年鑒規(guī)劃》是《規(guī)劃綱要》中大力加強(qiáng)年鑒工作有關(guān)要求的具體化，是第一個(gè)全國年鑒工作的規(guī)劃性文件，第一次對全國年鑒工作作出頂層設(shè)計(jì)，對年鑒事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。下一步，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室將認(rèn)真組織《年鑒規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，狠抓督促檢查，確保圓滿完成《年鑒規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（中國地方志指導(dǎo)小組辦公室）
全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）
年鑒事業(yè)是地方志事業(yè)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。為推進(jìn)全國年鑒事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)年鑒事業(yè)為全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，根據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》和《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕64號），結(jié)合當(dāng)前年鑒事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
新中國成立后，特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和地方各級黨委、政府有力領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級地方志工作機(jī)構(gòu)、年鑒編纂單位和廣大年鑒工作者不懈努力，年鑒工作取得巨大成就，初步形成具有中國特色的年鑒事業(yè)格局，在服務(wù)黨委、政府和相關(guān)部門科學(xué)決策，輔助科學(xué)研究，宣傳地方（行業(yè)、部門）情況，提升國民文化素質(zhì)，保存年度文獻(xiàn)等方面發(fā)揮了積極作用。
截至2015年底，我國已編纂出版32種、770多部省級綜合年鑒，338種、4350多部地市級綜合年鑒，2300多種、1萬多部縣區(qū)級綜合年鑒，以及包括軍事、武警年鑒在內(nèi)的近3000種各級各類專業(yè)年鑒，一些地區(qū)還編纂出版鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒，配合國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略編纂出版區(qū)域性年鑒。編寫一批年鑒簡本、便民本、年鑒英文版、地情手冊、地情概覽或?qū)嵱弥改系饶觇b衍生品。逐步建立健全質(zhì)量保障機(jī)制，年鑒質(zhì)量不斷提高。建立年鑒數(shù)據(jù)庫或網(wǎng)站，免費(fèi)提供給社會(huì)公眾使用。理論研究的氛圍漸趨濃厚，產(chǎn)生了一批理論成果。培養(yǎng)了一大批專兼職年鑒編纂人員，年鑒隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。各地落實(shí)依法治鑒的要求，年鑒事業(yè)發(fā)展得到可靠保障。
目前，全國年鑒事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢和前所未有的大好局面，但也存在著制約事業(yè)發(fā)展的問題，主要是：事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出；少數(shù)地區(qū)和部門對年鑒工作重要性認(rèn)識不夠；相關(guān)法規(guī)規(guī)章落實(shí)不到位；機(jī)構(gòu)不健全，編制、人員和經(jīng)費(fèi)不足；年鑒質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；人才隊(duì)伍青黃不接，人員素質(zhì)亟待提升；信息化與開發(fā)利用工作比較滯后等。這些問題必須通過科學(xué)發(fā)展和深化改革，采取有效措施，認(rèn)真予以解決。
新的歷史時(shí)期，黨和國家對地方志事業(yè)提出了新任務(wù)新要求，年鑒事業(yè)迎來重要發(fā)展機(jī)遇。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，明確年鑒事業(yè)在發(fā)展改革大局中的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，積極創(chuàng)新，推動(dòng)年鑒事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《地方志工作條例》和《規(guī)劃綱要》，按照第五屆中國地方志指導(dǎo)小組會(huì)議、第五次全國地方志工作會(huì)議要求，圍繞黨和政府中心工作，服務(wù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，解放思想，實(shí)事求是，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，依法全面推動(dòng)全國年鑒事業(yè)發(fā)展繁榮。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，通過編纂年鑒和開發(fā)利用年鑒資源，為社會(huì)提供豐富、優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。
2．堅(jiān)持依法治鑒。貫徹落實(shí)國務(wù)院《地方志工作條例》和《規(guī)劃綱要》，增強(qiáng)依法治鑒意識。國家地方志工作機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全國年鑒工作；省、市、縣三級地方志工作機(jī)構(gòu)依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查年鑒工作職責(zé)，規(guī)范年鑒編纂行為。
3．堅(jiān)持全面發(fā)展。以年鑒編纂為主業(yè)，統(tǒng)籌兼顧質(zhì)量建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)年鑒事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4．堅(jiān)持改革創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)年鑒工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和時(shí)代需要，在遵循基本規(guī)范的前提下，深化改革，準(zhǔn)確定位，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。
5．堅(jiān)持質(zhì)量第一。堅(jiān)持存真求實(shí)，確保年鑒質(zhì)量。將精品意識貫穿于年鑒編纂出版工作全過程，嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，編纂出版經(jīng)得起時(shí)代和歷史檢驗(yàn)、具有鮮明時(shí)代特征、年度特點(diǎn)和地域（部門、行業(yè)）特色的年鑒。
6．堅(jiān)持編鑒為用。發(fā)揮年鑒資源優(yōu)勢，全面提升開發(fā)利用水平；拓寬用鑒領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)大局能力，為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各界和人民群眾服務(wù)；加大宣傳力度，提高年鑒的社會(huì)影響力。
三、總體目標(biāo)與主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
到2020年，全面實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，推動(dòng)年鑒工作改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對各類專業(yè)年鑒編纂的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，加快信息化建設(shè)，基本形成包括年鑒編纂體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障和評價(jià)體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系在內(nèi)的年鑒事業(yè)綜合發(fā)展體系，努力實(shí)現(xiàn)全國年鑒事業(yè)發(fā)展新跨越。
（二）主要任務(wù)
1．大力推進(jìn)省、市、縣三級地方綜合年鑒工作。到2018年，基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級地方綜合年鑒全覆蓋。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，做到一年一鑒，公開出版；理順管理體制，做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織編纂。縮短年鑒編纂出版周期，提高時(shí)效性。有條件的地區(qū)編纂少數(shù)民族文字版年鑒和外文版年鑒。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下的年鑒編纂。
2．重視軍事、武警、行業(yè)、部門、企業(yè)、高校等各類年鑒編纂工作。加強(qiáng)對已開展和準(zhǔn)備開展年鑒編纂工作的行業(yè)、部門、單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展年鑒編纂，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。支持區(qū)域性年鑒編纂。
3．加強(qiáng)年鑒理論研究。制定年鑒理論、年鑒學(xué)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，建立和完善年鑒理論研究學(xué)術(shù)規(guī)范，力爭到2020年形成較為成熟的年鑒學(xué)學(xué)科體系。充分發(fā)揮各地地方志期刊的理論研究平臺作用。發(fā)揮中國地方志學(xué)會(huì)年鑒研究會(huì)及地方各級年鑒社會(huì)團(tuán)體的作用，積極組織省、市、縣三級綜合年鑒和各類專業(yè)年鑒編纂研討活動(dòng)。加強(qiáng)與有關(guān)學(xué)科交流合作，開展年鑒發(fā)展史、年鑒編纂、年鑒應(yīng)用、年鑒管理等理論問題研究，編寫出版《年鑒大辭典》《年鑒百科全書》等年鑒類工具書和全國年鑒學(xué)通用教材。編輯出版《中國年鑒研究》期刊。
4．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重視人才選拔、培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)專兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高端人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的年鑒編纂、研究隊(duì)伍，造就一批年鑒理論研究專家和學(xué)術(shù)帶頭人。
5．深化年鑒質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》，規(guī)范編纂出版流程，完善年鑒質(zhì)量評議、審查驗(yàn)收制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。實(shí)施中國年鑒精品工程，到2020年，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的20個(gè)中國年鑒精品工程試點(diǎn)單位，覆蓋各類專業(yè)年鑒的20個(gè)中國年鑒精品工程試點(diǎn)單位；鼓勵(lì)各級各類年鑒編纂單位申報(bào)中國年鑒精品工程，打造50部中國精品年鑒。按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行優(yōu)秀年鑒成果評比，逐步將年鑒納入國家及省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)評比以及有關(guān)圖書獎(jiǎng)評比。
6．加快年鑒信息化建設(shè)。將年鑒信息化建設(shè)納入全國信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程，充分利用已有信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，加快年鑒信息化建設(shè)步伐。支持民族地區(qū)年鑒信息化建設(shè)。逐步建立年鑒數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣年鑒資源共享，面向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
7．提高年鑒資源開發(fā)利用水平。加強(qiáng)對年鑒資源的深加工，通過編輯（寫）資政報(bào)告、年鑒簡本、地情書籍等，充分發(fā)揮年鑒存史、育人、資政功能。依托方志館和地情網(wǎng)站，免費(fèi)為社會(huì)提供地方公共文化服務(wù)。做好《中國年鑒發(fā)展報(bào)告》編纂工作。
8．?dāng)U大學(xué)術(shù)交流與合作。采用學(xué)術(shù)調(diào)研和考察，舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、年鑒成果展覽等多種形式，加強(qiáng)與香港、澳門和臺灣地區(qū)以及國外年鑒編纂機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流與合作。服務(wù)國家文化“走出去”戰(zhàn)略，推介一批高質(zhì)量年鑒成果，充分展示年鑒的當(dāng)代價(jià)值，增強(qiáng)年鑒國際影響力。
四、保障措施
（一）法治保障。進(jìn)一步明確各級人民政府對年鑒工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)地方志工作機(jī)構(gòu)履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查年鑒工作的職責(zé)，確保年鑒編纂工作依法開展。地方各級地方志工作機(jī)構(gòu)要聯(lián)合地方人大、政府法制部門和政府督察部門，推動(dòng)國務(wù)院《地方志工作條例》的貫徹落實(shí)，加大地方志工作法規(guī)規(guī)章的宣傳、執(zhí)行力度，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。
（二）組織保障。年鑒工作要堅(jiān)持和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的工作體制；堅(jiān)持將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級政府工作任務(wù)，做到“認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位（統(tǒng)稱“一納入、八到位”）的工作機(jī)制。地市級及以上地方志工作機(jī)構(gòu)要有固定的年鑒工作部門和編纂人員，縣級地方志工作機(jī)構(gòu)要有固定的年鑒編纂人員，部門設(shè)置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應(yīng)；按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求，配齊配強(qiáng)人員，注重穩(wěn)定隊(duì)伍。
（三）制度保障。健全地方志工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會(huì)各界有序參與編鑒的途徑和方式。加強(qiáng)督促檢查，健全和完善目標(biāo)考核責(zé)任制、督察通報(bào)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；健全和完善編鑒業(yè)務(wù)制度和主編責(zé)任制，確保在年鑒編纂的每個(gè)環(huán)節(jié)上均有章可循、有序推進(jìn)。
（四）經(jīng)費(fèi)保障。地方各級人民政府和有條件的各類專業(yè)年鑒編纂部門應(yīng)將年鑒工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，加大專項(xiàng)資金支持力度。支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)年鑒編纂工作，實(shí)施民族地區(qū)與貧困地區(qū)年鑒出版資助工程。
（五）隊(duì)伍保障。建立國家級、省級年鑒專家?guī)?。制定年鑒人才培養(yǎng)、引進(jìn)等政策措施，探索將年鑒學(xué)人才培養(yǎng)納入國民教育體系的方式方法。完善教育培訓(xùn)制度，分級實(shí)施對年鑒主編的專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)編鑒人員崗前培訓(xùn)全覆蓋、培訓(xùn)工作常態(tài)化；與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展年鑒專業(yè)方向研究生教育，舉辦專業(yè)進(jìn)修班，支持年鑒編纂人員接受專業(yè)繼續(xù)教育。按照國家有關(guān)規(guī)定開展先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選表彰活動(dòng)，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，營造良好氛圍。
（六）宣傳保障。借助各級各類新聞媒體，大力宣傳年鑒工作貫徹落實(shí)黨和國家大政方針的新舉措、年鑒工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績、年鑒工作者投身全面建成小康社會(huì)過程中的新貢獻(xiàn)。挖掘年鑒資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，設(shè)計(jì)宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式，推出一批貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)、人民群眾喜聞樂見、有較大社會(huì)影響力的年鑒宣傳精品。
各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合本地工作實(shí)際，根據(jù)本規(guī)劃要求，制定本地區(qū)本部門年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，加大組織推動(dòng)力度，全面提高年鑒工作水平，提高年鑒編纂質(zhì)量，確保全國年鑒事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。
軍事年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃由中國人民解放軍軍事志指導(dǎo)小組制定。
中國地方志指導(dǎo)小組辦公室對本規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。
當(dāng)前位置：
