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扎扎實實做好地方志資料工作 全面助力地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級

——在第一次《汶川特大地震抗震救災志》編纂工作經(jīng)驗交流會暨地方志質(zhì)量建設(shè)研討會上的講話

（2017年4月25日）

冀祥德

同志們：

大家好！“云棧屏山閱月游，馬蹄初喜踏梁州。地連秦雍川原壯，水下荊揚日夜流”。今天，我們在國家歷史文化名城、“中國最美油菜花?！睗h中隆重聚會，召開第一次《汶川特大地震抗震救災志》編纂工作經(jīng)驗交流會暨地方志質(zhì)量建設(shè)研討會。在此，我謹代表中國地方志指導小組辦公室，向各位代表表示熱烈的歡迎！向給予本次會議大力支持的漢中市委、市政府領(lǐng)導，以及為承辦這次會議付出艱辛勞動的陜西省地方志辦公室、漢中市地方志辦公室的同志們表示衷心的感謝！對陜西省地方志辦公室、漢中市地方志辦公室表示充分的肯定。

這次會議的主題是：進一步深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和李克強總理、劉延東副總理就地方志工作作出的重要指示、重要批示、重要講話精神，貫徹落實《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）有關(guān)要求，通過總結(jié)交流《汶川特大地震抗震救災志》及首輪二輪志書編纂過程中地方志資料工作開展的經(jīng)驗與教訓，規(guī)范地方志資料工作，強化地方志質(zhì)量建設(shè)，推動建立全方位適應(yīng)地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展和方志文化建設(shè)需要的地方志資料保障機制，為全面完成《規(guī)劃綱要》部署任務(wù)，在全國范圍內(nèi)全面推進地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

當前，黨中央、國務(wù)院高度重視地方志工作。自2014年以來，習近平總書記、李克強總理、劉延東副總理就地方志工作多次發(fā)表重要講話、作出重要批示，繼2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《規(guī)劃綱要》、2016年3月在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出“加強修史修志”后，2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，在重點任務(wù)中明確要求“做好地方史志編纂工作，鞏固中華文明探源成果，正確反映中華民族文明史，推出一批研究成果”。幾年來，黨中央領(lǐng)導同志和黨中央重要文件對地方志工作如此密集作出重要指示、提出明確要求，十分罕見。地方志迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。李克強總理就地方志工作作出的三次重要批示，其中“修志問道，以啟未來”明確了新時期地方志事業(yè)的定位；“直筆著信史，彰善引風氣”明確了當代地方志工作者的定位；“為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”明確了地方志質(zhì)量的定位。而在《規(guī)劃綱要》中也明確指出，要建立健全地方志質(zhì)量保障體系?？梢哉f，加強地方志質(zhì)量體系建設(shè)是黨中央、國務(wù)院布置給我們的一項重要工作，必須高度重視，堅決完成。

根據(jù)中指辦的整體部署，2015年是調(diào)研年，2016年是頂層設(shè)計年，2017年是貫徹落實年。當前，要全面貫徹落實《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），不折不扣地按時保質(zhì)完成“兩全”目標，實現(xiàn)省省、市市、縣縣有志鑒，為在2020年全面建成小康社會貢獻“志”禮，不僅有數(shù)量要求，更要有質(zhì)量要求。質(zhì)量是地方志生命之所在，關(guān)乎事業(yè)的發(fā)展興衰。中指組一向?qū)①|(zhì)量問題擺在極為重要的地位，視為頭等大事。2007年、2008年，中指組先后印發(fā)了《關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，從總體上對提高志書質(zhì)量提出了統(tǒng)一標準和要求。這在地方志的質(zhì)量建設(shè)史上可以說也是開天辟地的大事，這是第一次對地方志的質(zhì)量建設(shè)進行頂層設(shè)計。今年，中指辦更是重拳出擊，抓質(zhì)量，強根本。一是抓頂層設(shè)計。我們從地方志事業(yè)的基礎(chǔ)——資料工作入手，起草了《關(guān)于加強地方志資料工作的若干意見》《關(guān)于編輯志書資料長編的若干要求》等，從制度層面規(guī)范資料工作，以點帶面，推進質(zhì)量建設(shè)。這次會議的重要議題，就是討論《關(guān)于加強地方志資料工作的若干意見》（征求意見稿），希望大家知無不言，言無不盡，毫無保留，貢獻智慧。二是抓載體。我們一方面以中國志書精品工程和中國年鑒精品工程兩大工程為載體，狠抓志鑒編纂質(zhì)量；一方面以全國地方志優(yōu)秀成果評審為載體，通過評優(yōu)來促優(yōu)促質(zhì)量。三是繼續(xù)抓培訓。我們通過抓志書、年鑒、期刊、信息化、方志館等一系列培訓，來提升地方志隊伍素質(zhì)水平，進而促進地方志質(zhì)量建設(shè)?？梢哉f，我們現(xiàn)在中指辦質(zhì)量建設(shè)既注重規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，又強調(diào)制度規(guī)范指導；既注重點面結(jié)合，又強調(diào)重點突破。

今天，我們之所以選擇以資料工作為質(zhì)量建設(shè)的突破口，考慮良久。就是因為資料工作具有特別的重要性。大家都知道，資料性是地方志的第一屬性，換句話說，沒有資料，地方志就無從談起。上周在宿遷召開的中國名酒志文化工程啟動會議上，我提出了“方志四性”，即志的獨特性、志的可信性、志的有用性、志的證據(jù)性。我提到，正因為這“四性”，地方志才成為世界歷史文化長河中最燦爛的、不可替代的文化瑰寶。但是，“方志四性”的基礎(chǔ)就是地方志的資料性?？梢哉f，資料工作是地方志的根本、源泉，具有不可替代、不可或缺的特性。不注重地方志的資料工作，地方志就是無本之木、無源之水；不注重地方志的資料工作，地方志的可信性、有用性、證據(jù)性就大打折扣，質(zhì)量建設(shè)也就是紙上談兵，毫無意義。為了切實做好資料工作，推進質(zhì)量建設(shè)，我提幾點意見。

一、從“三個”高度認識地方志資料工作的重要性

胡喬木同志指出，“地方志的價值，在于提供科學的資料?！痹緞t指出，“新編地方志應(yīng)當是一部科學文獻。它的科學性表現(xiàn)在志書的各個方面。首先表現(xiàn)在它所占有的資料的翔實、系統(tǒng)和準確上面，這是一部好的地方志不可少的基礎(chǔ)?！敝麣v史學家周谷城也講到，“志之重要，在于資料?！钡胤街举Y料的重要性不言而喻，但是在實際工作中，資料工作往往容易被忽視，我認為，我們要統(tǒng)一思想，從“三個”高度認識地方志資料工作的重要性。

第一，從依法治志的高度來認識。強調(diào)資料重要性，不僅是國家領(lǐng)導人、專家學者的共識，也是國務(wù)院《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）《規(guī)劃綱要》等法規(guī)、規(guī)定的要求。《條例》第五條明確指出，“縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作，履行搜集、保存地方志文獻和資料職能”；第十條指出，“負責地方志工作的機構(gòu)在編纂地方綜合年鑒、搜集資料以及向社會提供咨詢服務(wù)的同時，啟動新一輪地方志書的續(xù)修工作”；第十一條則對地方志資料征集、收集作出了明確規(guī)定?？梢?，地方志資料工作是各級地方志工作機構(gòu)的法定職責，“法定職責必須為”。各級地方志工作機構(gòu)要明確在地方志資料工作中的法定職責，并依法履行相關(guān)職責?！安粸椤本褪遣蛔鳛榈倪`法。我們在地方志立法、或者《條例》修訂中，就要進一步明確“不為”的法律責任。

《規(guī)劃綱要》在“總體目標與主要任務(wù)”中的第二項“主要任務(wù)”的第八項布置了“強化地方志資料建設(shè)”任務(wù)，指出，“加大依法收（征）集地方志資料力度，建立和完善地方志資料收（征）集、保存、管理制度，推行地方志資料年報制度并形成常態(tài)機制；運用社會調(diào)查、口述史等方法，大力拓展資料收（征）集范圍和渠道，建立能夠全方位適應(yīng)地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展和方志文化建設(shè)需要的地方志資料保障機制?！币虼?，地方志資料工作是黨和政府交給我們的硬指標、硬任務(wù)，在2020年前必須完成?？梢哉f，地方志工作不是想做就做，想不做就不做的；不是想干成什么樣就干成什么樣的。我們一定要從依法治志的高度，來充分認識地方志資料工作的重要性。

第二，從科學發(fā)展的高度來認識。在地方志系統(tǒng)廣東“兩會”上，中指組常務(wù)副組長李培林同志提出了要全面推進地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前是在全國范圍內(nèi)推進地方志從一項工作向一項事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，地方志也從“一本書主義”向“志、鑒、庫、館、網(wǎng)、用、會、刊、研、史”十業(yè)并舉全面轉(zhuǎn)型。國有史，方有志，家有譜，隨著地方史的納入，地方志事業(yè)的不斷擴展延伸，地方志資料工作也就不能僅僅只服務(wù)于“一本書”，不應(yīng)只是為修志編鑒工作提供方便。當前，很多方志人仍將地方志資料工作等同于志書編纂工作中的一個環(huán)節(jié)，這種局限性對于地方志資料工作、對于地方志事業(yè)發(fā)展是非常有害的。地方志資料工作是貫穿整個地方志事業(yè)，涉及修志編鑒、理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理等方方面面。我們只有開拓視野，站在全局的角度，地方志資料工作才能發(fā)揮真正的作用，切實服務(wù)于地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

我曾多次提到過，地方志從“一本書主義”向“十業(yè)并舉”轉(zhuǎn)型，需要“仙人掌精神”，地方志資料工作也一樣需要“仙人掌精神”，即要“三耐一強”，耐得住炎熱、耐得住干旱、耐得住貧瘠、有很強的生命力。只要一塊埋下種子的土地，地方志資料工作就能生根發(fā)芽，不斷開拓疆土，不斷為地方志各項工作提供全面的、系統(tǒng)的、準確的原始資料，不斷把功能向外延伸拓展。我們一定從科學發(fā)展的高度，來充分認識地方志資料工作的重要性。

第三，從質(zhì)量建設(shè)的高度來認識。李鐵映同志反復強調(diào)，“唯存真求實、存史資治才可流傳百世。名志、良志都以其資治當代、通鑒后世而名垂。不真、不準，不能為明鑒?！薄安豢尚艅t不能為志，還可能遺患于世?！薄罢妗薄皽省本褪菍Y料工作的基本要求。資料工作的好壞，占有資料的全面優(yōu)劣與否，直接影響著地方志工作的質(zhì)量。從這個角度來講，認識地方志資料工作的功能和意義自不待言。可以說，強化質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是抓好地方志資料工作；夯實質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)就是抓實地方志資料工作。只有收（征）集到全面、真實、準確的地方志資料，并經(jīng)過認真的鑒別、系統(tǒng)的整理、妥善的保存、合理的使用、科學的管理，地方志修志編鑒等各項工作的質(zhì)量才有基本的保障。我們一定要從質(zhì)量建設(shè)的高度，來充分認識地方志資料工作的重要性。

二、以“三化”為目標，開展地方志資料工作

資料工作是地方志事業(yè)發(fā)展立足之本，做好資料工作是地方志的“千年大計”，我們必須科學推進，這就要求我們以“三化”來開展地方志的資料工作。

（一）地方志資料工作要制度化。進一步講，要法治化。要保證資料工作有質(zhì)量、有內(nèi)容，落到實處，就要實現(xiàn)資料工作的制度化、法治化。首先，必須建立制度體系。在國家層面，我們正在制定《加強地方志資料工作的意見》，強化頂層設(shè)計，確保資料工作有規(guī)可依，有矩可循。在地方層面，各地也要結(jié)合實際，制定符合地情的地方志資料制度。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，在地方志資料工作方面，制定了相關(guān)制度的，尤其是得到領(lǐng)導重視，由政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的，工作開展得就有章法，有力度，有效果。沒有制度約束的，工作就隨意性比較大，不能做到資料工作常態(tài)化。其次，要有相應(yīng)的培訓、考核等配套措施，確保制度落實到位，不能讓制度變成一紙空文。

（二）地方志資料工作要系統(tǒng)化。資料的特性要求資料工作一定要系統(tǒng)化。一方面，就資料工作本身而言，就是一個系統(tǒng)。從資料收（征）集、整理，到保存、使用，每一個環(huán)節(jié)都是必不可少的，都是環(huán)環(huán)相扣的。一個環(huán)節(jié)完成的水平高低直接影響著下一個環(huán)節(jié)工作的開展，直接影響著資料工作的質(zhì)量，影響著整個地方志事業(yè)的發(fā)展。所以，每一個環(huán)節(jié)也都應(yīng)該有標準，有要求。另一方面，資料工作在地方志這個大系統(tǒng)中，又是基礎(chǔ)，直接影響著整個系統(tǒng)。所以，要避免不識廬山真面目，只緣身在此山中，要把資料工作放入地方志大系統(tǒng)中來規(guī)劃，來布置。

（三）地方志資料工作要信息化。隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷升級，云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)＋地方志”新理念的不斷深入人心，地方志信息化建設(shè)的突飛猛進，地方志資料工作信息化也是大勢所趨。我們要與時俱進，創(chuàng)新工作思路，強化現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，與地方志網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫、微信平臺有機結(jié)合，齊頭并進，重點發(fā)展。一方面建立地方志資源共建共享網(wǎng)絡(luò)和保障系統(tǒng)，實現(xiàn)資料的互聯(lián)共享；另一方面要不斷提高資料工作管理水平、提升管理效率、減少管理成本。通過資料工作的信息化，資料收集更高效，整理更準確，保存更安全，使用更方便，志鑒史成果更優(yōu)秀，更能服務(wù)于黨和政府中心工作，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

三、拿好“三鏡”，以新視角做好地方志資料工作

前段時間，在人民網(wǎng)上看到一篇理論文章《睫在眼前應(yīng)常見》，里面提到了“要綜合各種不同的視角和方式觀察事物”“洞悉事理離不開三副眼鏡”。我認為做好地方志資料工作，也離不開“三副眼鏡”。

一是望遠鏡。用“望遠鏡”來看“遠”（即“廣”），這就要求地方志資料工作一定要“廣”。資料工作收集的原則，就是廣征博采、有聞必錄、巨細皆收。首先要注意資料的廣泛性，地方志又稱為“一方之百科全書”，所需資料涉及行政區(qū)域內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，時間跨度、行業(yè)跨度都非常大。一定要拓寬地方志資料收集的深度和廣度，確保資料收集的全面。其次就是要注意合理規(guī)劃，把握大勢，運籌帷幄，明確資料收集的范圍、方法、渠道；要統(tǒng)籌把握資料收集的種類，不能重視文字資料，忽視口述、實物等種類的資料。再次還要注意把握先近后遠，先內(nèi)后外，先活后死的原則，避免東一榔頭西一棒槌，如無頭蒼蠅四處亂飛，不得其法。

二是放大鏡。用“放大鏡”來看“細”，這就要求地方志資料工作一定要“細”。資料工作是一項系統(tǒng)的、長期的、細致性工作。拿著“放大鏡”，首先就要俯下身，這對資料工作人員來說，就是要有“修志問道、直筆著史”的方志人精神，要有高度的責任感，要能甘于吃苦、樂于奉獻、耐得住寂寞，才能全心投入地方志資料工作，去“俯察周遭，埋頭看路”。其次，就是要細致，更細致。“天下大事必作于細”，于細微處見真功夫。毛澤東同志曾經(jīng)說過，站起來看不見螞蟻，一蹲下又到處都是螞蟻。只有細心觀察，才能看見螞蟻；只有細致，才能發(fā)現(xiàn)資料，才能在浩如煙海的資料中找到需要的資料。再次，就是管理要精細化。從資料的收集、篩查到整理、使用，每一個環(huán)節(jié)都要有明確要求，有制度保障，確保資料工作高效率、高質(zhì)量運行。

三是顯微鏡。用“顯微鏡”來看“透”，這就要求地方志資料工作一定要深。只要將資料工作做深、做透，才能確保資料的真實可信，準確可用，地方志資料的價值才能體現(xiàn)。首先，要“求真存實”。這就要求我們要深挖資料，收集反映事物本質(zhì)特征的資料；要嚴查資料，對資料進行嚴格的鑒別、篩選；要吃透資料，做好整理，達到去偽存真、去粗取精的目的。其次，要培養(yǎng)辨別資料真?zhèn)蔚哪芰??？甲C核實資料，看透資料，不僅僅是態(tài)度問題，更是能力問題，要加強資料工作培訓，培養(yǎng)專業(yè)人才。再次，要科學使用資料，不能牽強附會，張冠李戴。

同志們，破浪迎晨曦，聚將戰(zhàn)沙場。我們要集思廣益，為地方志事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗總結(jié)；要廣開言路，把自己的事情通過自己的努力做好。希望大家抓住地方志事業(yè)發(fā)展的大好機遇，以地方志資料工作為突破口，拿好“三鏡”，實現(xiàn)“三化”，為質(zhì)量建設(shè)夯實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“兩全”目標作出貢獻，助力地方志事業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。

謝謝大家！