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內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要　　

(2011年1月22日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過)　　

“十二五”時(shí)期(2011年至2015年)，是我區(qū)推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大意義。　　

第一章 科學(xué)發(fā)展走富民強(qiáng)區(qū)之路　　

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢　　

一、發(fā)展基礎(chǔ)　　

“十一五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)和目標(biāo)如期完成。　　

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，達(dá)到11620億元，“十一五”年均增長17.6%；地方財(cái)政總收入達(dá)到1738億元，年均增長29.4%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到8972.1億元，年均增長27.2%，累計(jì)完成近3萬億元。　　

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例演變?yōu)?/SPAN>9.5:54.6:35.9，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的主導(dǎo)力量。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)，東部盟市發(fā)展加速，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持快速增長。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。　　

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。綜合運(yùn)輸體系初步形成，公路總里程達(dá)到15.7萬公里，鐵路營業(yè)總里程達(dá)到10789公里，機(jī)場增加到12個(gè)。建設(shè)了一批能源運(yùn)輸通道，實(shí)施了一批重點(diǎn)水利工程。　　

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成效明顯。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高。環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排如期實(shí)現(xiàn)國家確定目標(biāo)。　　

——人民生活水平顯著提高。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民均可支配收入達(dá)到17698元，年均增長11.2%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5530元，年均增長10%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，消費(fèi)水平明顯提高。保障性住房建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)居民居住條件得到改善。　　

——社會(huì)建設(shè)取得新成果。積極實(shí)施民生工程，社會(huì)建設(shè)力度加大。教育改革和發(fā)展得到加強(qiáng)，提前完成普及九年義務(wù)教育目標(biāo)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)完善。民族文化大區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。　　

——改革開放邁出新步伐。國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果。完善煤炭資源配置政策，開征了煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金。加強(qiáng)與國內(nèi)外的合作與交流，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)引進(jìn)了一批大企業(yè)、建設(shè)了一批大項(xiàng)目，深化了與俄蒙在經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的合作。　　

二、面臨形勢當(dāng)　　

前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)蕴幱跈C(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，為我們加快發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢長期向好，國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，將為我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場空間。國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，環(huán)渤海和東北地區(qū)輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，國家更加重視沿邊開發(fā)，為我區(qū)擴(kuò)大開放、借力發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。后金融危機(jī)時(shí)期孕育著新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，為我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)提供了良好契機(jī)。國家西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施和促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意見的出臺(tái)，為我區(qū)新一輪發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。還應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過多年的艱苦奮斗，全區(qū)上下形成了“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)已成為全區(qū)各族干部群眾的共同期盼，這將繼續(xù)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的持久精神動(dòng)力。綜合分析各方面因素，我們完全有條件繼續(xù)保持較長的快速發(fā)展期。　　

同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，未來發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)和困難。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；經(jīng)濟(jì)增長對資源的依賴偏重，非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“原字號(hào)”產(chǎn)品和初級產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱；生產(chǎn)力布局比較分散，大中城市發(fā)育不足，區(qū)域性中心城市帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)矛盾增加；生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源供需失衡，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約尤其是出區(qū)通道不暢問題突出；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，對外開放的力度需要進(jìn)一步加大。　　

第二節(jié)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)　　

一、指導(dǎo)思想　　

“十二五”時(shí)期，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持走富民強(qiáng)區(qū)之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，深化改革開放，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　　

以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要立足于欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把發(fā)展作為解決我區(qū)所有問題的關(guān)鍵，作為富民強(qiáng)區(qū)的根本途徑，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。　　

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，就是要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使我區(qū)獲得后發(fā)優(yōu)勢和更大的發(fā)展空間，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力?；疽笫牵?/SPAN>　　

把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持做大總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉、在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建布局合理、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。　　

把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，落實(shí)好保障和改善民生各項(xiàng)制度措施，使發(fā)展成果更好地惠及全區(qū)各族人民。　　

把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和人才成長環(huán)境，提高教育現(xiàn)代化水平，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。　　

把建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。　　

把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。全面推進(jìn)對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域，提高開放層次和水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，擴(kuò)大市場空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。　　

二、發(fā)展目標(biāo)　　

——國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平、經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長18%。　　

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。城鎮(zhèn)居民均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平。中等收入者比重不斷擴(kuò)大，低收入者收入明顯增加，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量不斷提高。　　

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，多元化工業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，非資源型產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展全面加快，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)人員比重均提高到40%左右。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%，每萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到1.5件，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。　　

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)明顯加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢得到遏制。東西互動(dòng)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成，地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小。　　

——基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，電力外送能力顯著增強(qiáng)，水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，總體上滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。　　

——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)?？?cè)丝诳刂圃?/SPAN>2520萬人以內(nèi)。資源利用效率顯著提高，接近全國平均水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放達(dá)到國家對我區(qū)的要求，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.52，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到5%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率提高到22%，活立木蓄積量達(dá)到14億立方米以上。耕地保有量保持在1.05億畝。　　

——社會(huì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到500萬人以上，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房110萬套。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到13.3年?；竟参幕?wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)。　　

——改革開放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率逐步提高。對內(nèi)對外開放領(lǐng)域和空間進(jìn)一步擴(kuò)大，全方位開放格局基本形成。　　

——民主法治和精神文明建設(shè)水平顯著提高。法制建設(shè)全面推進(jìn)，思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固。　　

第二章 優(yōu)化布局促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展　　

根據(jù)資源環(huán)境承載力、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、改善薄弱環(huán)節(jié)和集中集聚集約的要求，實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、人與自然和諧相處的格局。　　

第一節(jié)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展　　

鼓勵(lì)以呼包鄂為核心的西部地區(qū)率先發(fā)展。積極推進(jìn)呼包鄂一體化進(jìn)程，重點(diǎn)推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施對接、基本公共服務(wù)共享、科技創(chuàng)新平臺(tái)共建等領(lǐng)域的突破。建設(shè)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶，形成一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升綜合競爭力。全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快技術(shù)、管理、體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。保障和改善民生，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，建設(shè)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。　　

促進(jìn)東部地區(qū)跨越式發(fā)展。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加大扶持力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和內(nèi)在動(dòng)力。繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，保護(hù)大森林、大草原、大濕地，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。依托交通干線和區(qū)域性中心城市及資源富集區(qū)，完善區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制，堅(jiān)持點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)，集中布局發(fā)展一批規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通運(yùn)輸通道為重點(diǎn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域運(yùn)輸格局，暢通與周邊地區(qū)的聯(lián)系，打通區(qū)域內(nèi)部通道、出區(qū)通道、下海通道和口岸通道。加強(qiáng)對社會(huì)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的投入，提高教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)能力。　　

支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移式、救助式和保障式扶貧制度，實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、易地搬遷等項(xiàng)目，改善生產(chǎn)生活條件，解決55萬貧困人口脫貧，基本消除絕對貧困。對興安盟、赤峰市和烏蘭察布市及周邊集中連片特殊貧困區(qū)域?qū)嵤┘忻撠毠?jiān)工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)京蒙對口幫扶和國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，組織實(shí)施好鄂爾多斯對口支援和自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶興安盟規(guī)劃。自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)繼續(xù)定點(diǎn)幫扶鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗，積極支持蒙古族聚居區(qū)和鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾、俄羅斯等人口較少民族聚居區(qū)建立自主發(fā)展機(jī)制，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，加快脫貧步伐。繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，對戍邊農(nóng)牧民給予生產(chǎn)、生活補(bǔ)助。加大對老少邊窮地區(qū)政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，取消國家和自治區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目老少邊窮旗縣配套資金，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。　　

第二節(jié)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略　　

提升重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域進(jìn)一步增強(qiáng)承載能力，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。積極承接限制和禁止開發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚同步。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到80%，人口占全區(qū)的比重提高到60%左右。　　

加強(qiáng)限制開發(fā)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)安全建設(shè)。建設(shè)“兩區(qū)兩帶”農(nóng)畜產(chǎn)品供給功能區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力，糧食產(chǎn)量占全區(qū)比重達(dá)到90%左右，牲畜年末存欄頭數(shù)占全區(qū)比重達(dá)到80%左右。建設(shè)“兩線五區(qū)”生態(tài)安全功能區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)與治理，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。　　

保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)功能和文化資源。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，對各級各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。　　

實(shí)施分類管理的區(qū)域政策。支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。鼓勵(lì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域人口自愿平穩(wěn)有序向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)。強(qiáng)化對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評價(jià)。盡快形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地嚴(yán)格按照主體功能定位有序發(fā)展。　　

第三節(jié)加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)　　

加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理。適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村牧區(qū)特色，結(jié)合實(shí)施生態(tài)移民工程和農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)危舊房改造工程，引導(dǎo)農(nóng)牧民逐步向生產(chǎn)條件較好的地區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚。科學(xué)制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，合理安排縣域蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、嘎查村分布、農(nóng)田草牧場保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)活動(dòng)管理。　　

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，按照新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)水電路氣房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)(牧)家”。實(shí)施集中式供水及配套排水工程，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)改水，解決農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水問題。完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)，擴(kuò)大風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)和戶用沼氣使用，解決邊遠(yuǎn)牧區(qū)、林區(qū)供電問題，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。加快行政村嘎查通瀝青或水泥路工程建設(shè)，同步推進(jìn)村莊內(nèi)外道路硬化。推進(jìn)村村通客運(yùn)班車，逐步擴(kuò)大公共交通覆蓋農(nóng)村牧區(qū)范圍。引導(dǎo)散居農(nóng)牧戶集中建房，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和少數(shù)民族游牧民定居工程，人均居住面積達(dá)到25平方米。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)郵政設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建局、村村建站的農(nóng)村牧區(qū)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村能上網(wǎng)、戶戶通電話。加快改水、改廚、改廁、改圈，加強(qiáng)污水、垃圾集中處理，推進(jìn)村容村貌和環(huán)境整治。　　

提高農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)，全面配備合格的全科醫(yī)生，對農(nóng)村牧區(qū)居民健康問題實(shí)施干預(yù)，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)對口支援、結(jié)對幫扶，依法保障農(nóng)村牧區(qū)接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，文化館、圖書館、博物館、影劇院覆蓋全部旗縣。擴(kuò)大農(nóng)牧民社會(huì)保障覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度接軌。　　

第四節(jié)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化　　

構(gòu)建符合區(qū)情的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)容與提質(zhì)并重，著力加強(qiáng)區(qū)域中心城市和縣城建設(shè)。加快盟市政府所在地中心城區(qū)建設(shè)，完善功能，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)集聚輻射帶動(dòng)能力，形成區(qū)域性中心城市。大力培育呼包鄂城鎮(zhèn)群，呼和浩特、包頭形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)200萬以上人口規(guī)模的城市。通遼、赤峰和鄂爾多斯中心城區(qū)建設(shè)100萬以上人口規(guī)模的城市。滿洲里、二連浩特適度擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)一流口岸城市。按照城市標(biāo)準(zhǔn)，選擇有條件的縣城建成中小城市。依托資源和加工制造業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批工貿(mào)型小城鎮(zhèn)；依托交通優(yōu)勢，建設(shè)一批商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)；依托口岸和旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)一批旅游邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)。　　

引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極創(chuàng)造條件，完善體制機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，放寬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，保留一定期限的土地、草場承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。加強(qiáng)和完善教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系，使進(jìn)城農(nóng)牧民能夠享受基本公共服務(wù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分利用生態(tài)保護(hù)、移民搬遷等政策，鼓勵(lì)牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人口進(jìn)城。　　

加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理。按照適度超前原則，編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，提高詳細(xì)規(guī)劃編制質(zhì)量。城鎮(zhèn)規(guī)模和布局應(yīng)符合自然承載能力，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力相適應(yīng)。建筑設(shè)計(jì)突出特色、延續(xù)歷史、傳承文化、保護(hù)民族文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃紅線，加強(qiáng)法制化管理。創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，擴(kuò)大市民參與，加強(qiáng)城市治安、市容衛(wèi)生、交通秩序綜合整治，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)高耗水景觀。　　

加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上打破部門分割，協(xié)同建設(shè)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)城市道路，緩解城市擁堵。發(fā)展呼和浩特、包頭城市立體交通體系，加快建設(shè)城市輕軌。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，提高供水能力、供水質(zhì)量，大城市推行分質(zhì)供水，城市用水普及率達(dá)到95%。完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施，建設(shè)中水回用和污泥處理設(shè)施，城市污水處理率達(dá)到85%。支持熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)集中供熱管網(wǎng)。加大對高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的扶持，支持大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)實(shí)施“代木能源工程”。加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)，有條件的旗縣政府所在地城鎮(zhèn)逐步使用天然氣，城市用氣普及率達(dá)到85%以上。搞好城市綠化、美化，推行以節(jié)水工程措施為主的綠化模式，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。繼續(xù)建設(shè)和完善垃圾處理設(shè)施，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。實(shí)施城中村拆遷改造，基本完成現(xiàn)有城中村改造任務(wù)。　　

第三章 轉(zhuǎn)型升級提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力　　

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。鞏固提升能源、鋼鐵建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支柱地位，把新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業(yè)發(fā)展為新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。　　

第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)　　

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加大基本農(nóng)田和草原保護(hù)力度，加快實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地整理等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積。提高單位面積產(chǎn)量，實(shí)施新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到2250萬噸以上。在保證糧油穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，建設(shè)飼草料基地，發(fā)展生態(tài)家庭牧場和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，牧業(yè)年度牲畜存欄頭數(shù)保持在億頭只左右，推進(jìn)百萬肉牛、百萬奶牛、千萬肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程，提高單體產(chǎn)量，形成1100萬噸鮮奶、270萬噸肉類生產(chǎn)能力。　　

調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)作物種植面積，比重提高到76%。實(shí)施綠色有機(jī)蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施無公害蔬菜、瓜果。提高優(yōu)質(zhì)鮮奶、肉比重，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)牲畜頭數(shù)占牲畜總頭數(shù)的比重達(dá)到75%，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%以上。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖力度，提高產(chǎn)出水平。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林。　　

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。全面提升農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，綜合機(jī)械化率達(dá)到75%。完善技術(shù)推廣體系，重點(diǎn)推廣動(dòng)植物新品種和保護(hù)性耕作、保護(hù)地栽培、測土配方施肥等新技術(shù)，加快牲畜改良步伐。健全疫病防控體系，加強(qiáng)群發(fā)性畜禽疫病和人畜共患疾病預(yù)防控制。完善新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)工程、雙百市場工程和農(nóng)超對接。建設(shè)綜合信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布市場供需信息、災(zāi)害性氣象信息，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。　　

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，支持乳、肉、絨、糧油、果蔬加工等骨干企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，鞏固壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，引進(jìn)和培育馬鈴薯、皮、毛等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和流通型、服務(wù)型龍頭企業(yè)。深入實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快玉米、馬鈴薯、番茄、大豆、葡萄和肉牛、肉羊、奶牛、生豬等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色經(jīng)濟(jì)。培育農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)和有機(jī)、綠色、無公害認(rèn)證，保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入高端市場。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持發(fā)展各種類型的專業(yè)合作社，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧業(yè)組織化水平。　　

完善惠農(nóng)惠牧體制機(jī)制。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加財(cái)政對“三農(nóng)三牧”投入。繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼政策。參照惠農(nóng)政策，落實(shí)惠牧補(bǔ)貼政策，建立飼草料種植補(bǔ)貼機(jī)制，完善畜牧業(yè)避災(zāi)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)土地出讓收入的計(jì)提和使用管理，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)牧業(yè)土地開發(fā)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。落實(shí)主要農(nóng)畜產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)收購及臨時(shí)收儲(chǔ)政策，擴(kuò)大主要農(nóng)畜產(chǎn)品收購和儲(chǔ)備范圍。　　

第二節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)建筑業(yè)　　

優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)。充分發(fā)揮煤炭資源富集和鄰近市場優(yōu)勢，建設(shè)國家新型能源基地。優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，保護(hù)性開發(fā)富鋁煤、富鍺煤和焦煤、無煙煤等特種煤資源，適度開發(fā)動(dòng)力煤資源，加快褐煤資源綜合利用。堅(jiān)持整裝煤田整裝開發(fā)、一個(gè)規(guī)劃礦區(qū)一個(gè)主體開發(fā)的原則，加快煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建設(shè)一批億噸級和五千萬噸級大型煤炭生產(chǎn)基地。改善技術(shù)裝備，著力提升現(xiàn)代化水平，建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，采煤機(jī)械化程度提高到75%以上。積極推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展洗選加工。依托大型煤炭基地，建設(shè)一批大型煤電一體化坑口、路口電站群，支持具備條件的盟市、旗縣政府所在地發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。推進(jìn)石油天然氣資源勘查開發(fā)利用，加強(qiáng)海拉爾、巴彥浩特和烏拉特川井盆地油田開發(fā)，加快煤炭礦區(qū)煤層氣抽采利用，推進(jìn)鄂爾多斯盆地低滲透天然氣、頁巖氣的勘探開發(fā)和利用。　　

加快發(fā)展化學(xué)工業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、水煤組合的要求，加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大國家示范工程產(chǎn)業(yè)化和二代煤化工示范建設(shè)，大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)品深加工，構(gòu)建煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。加大鹽堿化工延伸加工力度，提高工藝技術(shù)水平，增加產(chǎn)品品種，建成全國重要的