從1989年開始,是自治區(qū)社會主義民主法制建設(shè)取得重大進步的歷史時期,這個階段不斷加快衛(wèi)生立法步伐,自治區(qū)地方衛(wèi)生法制建設(shè)工作得到了長足發(fā)展。先后經(jīng)人大審議、政府批準通過了6部地方性法規(guī)和6部地方政府規(guī)章。1997年8月2日,通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》,1997年9月24日,通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品攤販和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理條例》(2002年修訂),1998年9月28日,通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)愛國衛(wèi)生條例》,2000年1月14日,通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》,2001年2月12日,通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例》,2001年8月1日,通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方病防治條例》。1989年7月14日,自治區(qū)政府頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療事故處理辦法實施細則》,1990年3月13日,頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)個體開業(yè)醫(yī)生和聯(lián)合醫(yī)療機構(gòu)管理辦法》(1998年修訂),1990年12月18日,頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)塵肺病防治條理實施辦法》,1993年2月17日,頒布了《〈內(nèi)蒙古自治區(qū)學(xué)校衛(wèi)生工作條例〉實施辦法》(2002年修訂),2000年2月24日,頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)婚前醫(yī)學(xué)檢查管理辦法》,2003年6月15日,頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》。此外,自治區(qū)衛(wèi)生廳還制定發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)采購食品索證管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)臨床用血互助金交納與管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)臨床試驗室管理暫行辦法》《內(nèi)蒙古職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、鑒定機構(gòu)資質(zhì)認證管理辦法》等規(guī)范性文件。全區(qū)有地方立法權(quán)的呼和浩特市、包頭市也相繼制定頒布了《包頭市傳染病防治條例》《包頭市熟肉制品管理辦法》《呼和浩特市傳染病防治條例》《呼和浩特市職業(yè)病防治監(jiān)督條例》《呼和浩特市食品衛(wèi)生管理辦法》《呼和浩特市傳染病防治暫行辦法》等地方法規(guī)規(guī)章。全區(qū)衛(wèi)生法律法規(guī)體系日趨完善。
在制定法規(guī)、規(guī)范的同時,內(nèi)蒙古自治區(qū)以貫徹《食品衛(wèi)生法》為切入點積極推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。1996年7月,自治區(qū)衛(wèi)生廳根據(jù)《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于抓緊建立和實行部門執(zhí)法責(zé)任制的通知》精神,制定了《衛(wèi)生廳落實部門執(zhí)法責(zé)任制工作方案》。2000年,結(jié)合工作實際,又對原《方案》進行充實和完善,形成《內(nèi)蒙古衛(wèi)生廳推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》,2005年,自治區(qū)衛(wèi)生廳根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的實際情況,及時調(diào)整了自治區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進一步健全了執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé),落實了監(jiān)管責(zé)任,制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》,并將行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)指標分解到食品衛(wèi)生和打擊非法行醫(yī)考評工作中,納入對盟市的管理目標。在2004年“阜陽奶粉事件”的處理過程中,按照執(zhí)法責(zé)任制的要求,分別對事件責(zé)任相關(guān)人員進行了責(zé)任追究。幾年來自治區(qū)衛(wèi)生廳相繼建立了《內(nèi)蒙古衛(wèi)生廳法制宣傳制度》等15項工作制度,制定了《衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范》等4項工作規(guī)范,制定了《現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序》等11項工作程序,制定了《衛(wèi)生行政執(zhí)法公示制度》等20項行政執(zhí)法責(zé)任相關(guān)制度。各地也結(jié)合實際,制定了一系列衛(wèi)生規(guī)范和要求,在實際監(jiān)督工作中運用。
2001年《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于開展簡政放權(quán)政務(wù)公開工作的通知》下發(fā)后,為進一步轉(zhuǎn)變職能,推進機關(guān)工作作風(fēng)、工作方式的轉(zhuǎn)變,工作質(zhì)量和工作效能的提高,自治區(qū)衛(wèi)生廳成立了以廳長云秀梅為組長的行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組,對涉及衛(wèi)生的行政審批事項進行了清理,經(jīng)過審核和多次研究討論,確定將原有的28項審批、審核、備案事項保留17項,取消下發(fā)合并行政審批事項11項(其中取消審批2項,取消審核5項,下放審核3項,合并審批1項),行政審批項目總體減少39.29%,達到了自治區(qū)政府精簡行政審批事項的目標要求。作為此項工作成績突出的3個廳局之一,衛(wèi)生廳在自治區(qū)政府禮堂向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位匯報了行政審批制度改革進展情況,受到自治區(qū)政府的表揚。2002年和2003年國務(wù)院分兩批公布了取消審批1195項和改變管理方式82項的目錄,明確要求各地區(qū)、各部門要認真做好行政審批項目取消和調(diào)整后有關(guān)后續(xù)監(jiān)管和銜接等工作。根據(jù)自治區(qū)審改辦《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作〉的通知》(內(nèi)審改辦字〔2003〕1號)要求,自治區(qū)衛(wèi)生廳及時對應(yīng)國務(wù)院衛(wèi)生部門取消的17項項目,相應(yīng)取消了自治區(qū)涉及的7項審批項目,改變管理方式7項,另有三項和自治區(qū)無關(guān),視為自動取消,并將銜接情況及時上報了自治區(qū)審改辦。
2002年,為適應(yīng)中國加入WTO的要求,按照自治區(qū)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,自治區(qū)衛(wèi)生廳對全區(qū)的6部地方性法規(guī)和1960—2005年的14 365份文件進行了清理,共查出屬于清理范圍的文件29份,保留了18份,廢止了8份,修改了3份。衛(wèi)生廳還將廢止文件的情況以在內(nèi)蒙古法制日報上刊登公告的形式進行了公示。
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從1989年開始,是自治區(qū)社會主義民主法制建設(shè)取得重大進步的歷史時期,這個階段不斷加快衛(wèi)生立法步伐,自治區(qū)地方衛(wèi)生法制建設(shè)工作得到了長足發(fā)展。先后經(jīng)人大審議、政府批準通過了6部地方性法規(guī)和6部地方政府規(guī)章。1997年8月2日,通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》,1997年9月24日,通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品攤販和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理條例》(2002年修訂),1998年9月28日,通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)愛國衛(wèi)生條例》,2000年1月14日,通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》,2001年2月12日,通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例》,2001年8月1日,通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方病防治條例》。1989年7月14日,自治區(qū)政府頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療事故處理辦法實施細則》,1990年3月13日,頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)個體開業(yè)醫(yī)生和聯(lián)合醫(yī)療機構(gòu)管理辦法》(1998年修訂),1990年12月18日,頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)塵肺病防治條理實施辦法》,1993年2月17日,頒布了《〈內(nèi)蒙古自治區(qū)學(xué)校衛(wèi)生工作條例〉實施辦法》(2002年修訂),2000年2月24日,頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)婚前醫(yī)學(xué)檢查管理辦法》,2003年6月15日,頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》。此外,自治區(qū)衛(wèi)生廳還制定發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)采購食品索證管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)臨床用血互助金交納與管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)臨床試驗室管理暫行辦法》《內(nèi)蒙古職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、鑒定機構(gòu)資質(zhì)認證管理辦法》等規(guī)范性文件。全區(qū)有地方立法權(quán)的呼和浩特市、包頭市也相繼制定頒布了《包頭市傳染病防治條例》《包頭市熟肉制品管理辦法》《呼和浩特市傳染病防治條例》《呼和浩特市職業(yè)病防治監(jiān)督條例》《呼和浩特市食品衛(wèi)生管理辦法》《呼和浩特市傳染病防治暫行辦法》等地方法規(guī)規(guī)章。全區(qū)衛(wèi)生法律法規(guī)體系日趨完善。
在制定法規(guī)、規(guī)范的同時,內(nèi)蒙古自治區(qū)以貫徹《食品衛(wèi)生法》為切入點積極推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。1996年7月,自治區(qū)衛(wèi)生廳根據(jù)《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于抓緊建立和實行部門執(zhí)法責(zé)任制的通知》精神,制定了《衛(wèi)生廳落實部門執(zhí)法責(zé)任制工作方案》。2000年,結(jié)合工作實際,又對原《方案》進行充實和完善,形成《內(nèi)蒙古衛(wèi)生廳推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》,2005年,自治區(qū)衛(wèi)生廳根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的實際情況,及時調(diào)整了自治區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進一步健全了執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé),落實了監(jiān)管責(zé)任,制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》,并將行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)指標分解到食品衛(wèi)生和打擊非法行醫(yī)考評工作中,納入對盟市的管理目標。在2004年“阜陽奶粉事件”的處理過程中,按照執(zhí)法責(zé)任制的要求,分別對事件責(zé)任相關(guān)人員進行了責(zé)任追究。幾年來自治區(qū)衛(wèi)生廳相繼建立了《內(nèi)蒙古衛(wèi)生廳法制宣傳制度》等15項工作制度,制定了《衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范》等4項工作規(guī)范,制定了《現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序》等11項工作程序,制定了《衛(wèi)生行政執(zhí)法公示制度》等20項行政執(zhí)法責(zé)任相關(guān)制度。各地也結(jié)合實際,制定了一系列衛(wèi)生規(guī)范和要求,在實際監(jiān)督工作中運用。
2001年《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于開展簡政放權(quán)政務(wù)公開工作的通知》下發(fā)后,為進一步轉(zhuǎn)變職能,推進機關(guān)工作作風(fēng)、工作方式的轉(zhuǎn)變,工作質(zhì)量和工作效能的提高,自治區(qū)衛(wèi)生廳成立了以廳長云秀梅為組長的行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組,對涉及衛(wèi)生的行政審批事項進行了清理,經(jīng)過審核和多次研究討論,確定將原有的28項審批、審核、備案事項保留17項,取消下發(fā)合并行政審批事項11項(其中取消審批2項,取消審核5項,下放審核3項,合并審批1項),行政審批項目總體減少39.29%,達到了自治區(qū)政府精簡行政審批事項的目標要求。作為此項工作成績突出的3個廳局之一,衛(wèi)生廳在自治區(qū)政府禮堂向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位匯報了行政審批制度改革進展情況,受到自治區(qū)政府的表揚。2002年和2003年國務(wù)院分兩批公布了取消審批1195項和改變管理方式82項的目錄,明確要求各地區(qū)、各部門要認真做好行政審批項目取消和調(diào)整后有關(guān)后續(xù)監(jiān)管和銜接等工作。根據(jù)自治區(qū)審改辦《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作〉的通知》(內(nèi)審改辦字〔2003〕1號)要求,自治區(qū)衛(wèi)生廳及時對應(yīng)國務(wù)院衛(wèi)生部門取消的17項項目,相應(yīng)取消了自治區(qū)涉及的7項審批項目,改變管理方式7項,另有三項和自治區(qū)無關(guān),視為自動取消,并將銜接情況及時上報了自治區(qū)審改辦。
2002年,為適應(yīng)中國加入WTO的要求,按照自治區(qū)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,自治區(qū)衛(wèi)生廳對全區(qū)的6部地方性法規(guī)和1960—2005年的14 365份文件進行了清理,共查出屬于清理范圍的文件29份,保留了18份,廢止了8份,修改了3份。衛(wèi)生廳還將廢止文件的情況以在內(nèi)蒙古法制日報上刊登公告的形式進行了公示。