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隨著中國人口老齡化進程的加快，越來越多的產(chǎn)業(yè)需要為老齡化社會作出相應的轉(zhuǎn)型和細分，銀發(fā)經(jīng)濟隨之出現(xiàn)。銀發(fā)經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈是指圍繞老年人多元化需求，通過在一定區(qū)域內(nèi)提供適老化產(chǎn)品和服務，促成各產(chǎn)業(yè)組織間緊密聯(lián)結、相互促進、協(xié)同并進，從而自然構建起一個動態(tài)的、網(wǎng)絡化且高效運行的老齡產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條體系。近年來，銀發(fā)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，所涉及領域從最初的住宅服務和居家支援，逐步發(fā)展為生活保障、日常消費、醫(yī)療保健、休閑娛樂四大板塊。根據(jù)四大板塊以及國家統(tǒng)計局對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的劃分標準，銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈可以劃分為基礎產(chǎn)業(yè)鏈、配套服務產(chǎn)業(yè)鏈和延伸服務產(chǎn)業(yè)鏈三大產(chǎn)業(yè)鏈體系。

內(nèi)蒙古人口老齡化趨勢明顯。截至2023年底，全區(qū)60歲及以上老年人口546.38萬人，占全區(qū)常住人口總數(shù)的22.8%；65歲以上老年人口370.29萬人，占全區(qū)常住人口總數(shù)的15.45%，均高于全國平均水平。內(nèi)蒙古作為老年人口比例較高的省區(qū)，一方面人口老齡化不斷加劇，銀發(fā)經(jīng)濟市場展現(xiàn)出前所未有的活力；另一方面，銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)面臨基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、供給予需求錯位等諸多問題。因此，聚智聚力、加快推動我區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的一個重要課題。

近年來，自治區(qū)對銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展高度重視，陸續(xù)頒布了一系列政策文件以應對人口老齡化所帶來的社會挑戰(zhàn)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指明了方向。內(nèi)蒙古基礎養(yǎng)老服務體系日益健全，初步建立了居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。隨著人口結構的代際轉(zhuǎn)換，正在進入老齡階段的“60后”與準老齡階段的“70后”對更高質(zhì)量養(yǎng)老有著新需求，銀發(fā)經(jīng)濟市場空間更加廣闊。此外，內(nèi)蒙古幅員遼闊，各盟市自然環(huán)境、風俗習慣、民族文化等方面都各具特色，豐富的文化和旅游資源為發(fā)展療養(yǎng)康復、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)提供了重要支撐。

另一方面，內(nèi)蒙古銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)。其一，關于銀發(fā)經(jīng)濟的頂層設計方案仍需進一步完善，政策落實堵點還需進一步清除。其二，“未富先老”、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題抑制了銀發(fā)經(jīng)濟快速發(fā)展。全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，在構建與完善社會養(yǎng)老保障體系方面存在明顯短板。其三，老齡服務的發(fā)展滯后于人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)實需要，“有效需求”不足與供給錯配問題并存，是導致銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因。其四，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效整合。由于各地區(qū)經(jīng)濟、文化、地域等方面存在差異，銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的橫向融合發(fā)展程度較低。其五，產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展需要構建“需求信息精準搜集—設計研發(fā)產(chǎn)品—生產(chǎn)培訓—產(chǎn)品測試—市場輸送—用戶消費—市場消費信息反饋—產(chǎn)品服務升級”的閉合循環(huán)鏈條，離不開資金、技術、人才等各方面支持，而相關資源的投入不足，限制著產(chǎn)業(yè)鏈的縱向融合發(fā)展。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當前又惠長遠。加快銀發(fā)經(jīng)濟全鏈條發(fā)展，一是要及時制定、完善可落地的政策文件。首先，要做好頂層設計，有針對性地制定符合地區(qū)實際的政策“組合拳”，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。其次，及時制定配套實施政策，根據(jù)各地區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀制定配套政策，鼓勵非營利組織、社會團體、志愿服務機構以及私營企業(yè)等多元化力量，根據(jù)自身專長與資源，積極參與到養(yǎng)老服務的設計、供給予管理過程中，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。最后，要制定準入標準，建立完善銀發(fā)經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)準入規(guī)則以及發(fā)展和實施的具體標準。

二是要擴大有效需求，實現(xiàn)供需更高水平的動態(tài)平衡。推進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要堅持供給側(cè)結構性改革與擴大有效需求協(xié)同發(fā)力。首先，要強化需求響應，深化供給側(cè)結構性改革。立足于銀發(fā)市場需求的結構與特點進行科學評估，細分養(yǎng)老備老需求，精細聚焦銀發(fā)經(jīng)濟供給側(cè)。其次，要強化需求管理，擴大有效需求。最后，推動供需相互匹配，實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡。圍繞優(yōu)化銀發(fā)資源配置，從銀發(fā)經(jīng)濟供需兩端精準發(fā)力，以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求，推動實現(xiàn)高水平的供需動態(tài)平衡。

三是推動銀發(fā)經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，以數(shù)智賦能促進產(chǎn)業(yè)升級。對于有發(fā)展?jié)摿Φ壳吧形窗l(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，要加大投入力度，主動建鏈、補鏈；對于有一定發(fā)展基礎但產(chǎn)品或服務較為單一的產(chǎn)業(yè)，要主動延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；對于發(fā)展勢頭較好但競爭力不強的產(chǎn)業(yè)，要因勢利導，加大創(chuàng)新發(fā)展投入，強化產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，做強產(chǎn)業(yè)鏈。此外，要加強數(shù)智技術創(chuàng)新，促進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)升級；加強各盟市養(yǎng)老信息管理平臺建設，建立健全居家養(yǎng)老服務對象基礎信息資料庫和服務評價體系，提升平臺運營效率和服務水平。

四是推進銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向協(xié)同發(fā)展。推進養(yǎng)老服務向社區(qū)居家養(yǎng)老靠攏，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、多元融合、協(xié)同發(fā)展。首先，要提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。將醫(yī)養(yǎng)結合融入醫(yī)療體制改革之中，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”，發(fā)揮中醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥和中西醫(yī)結合在養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動中醫(yī)蒙醫(yī)進家庭、進社區(qū)、進機構。其次，進一步推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)多業(yè)融合，引導銀發(fā)企業(yè)集團化運營。積極招商引資，投資建設市場潛力大、預期效益好、示范帶動強的養(yǎng)老項目，加快建設“銀發(fā)+N”健康產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、生活方式打造不同的養(yǎng)生基地，建設一批多業(yè)融合的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地，形成特色養(yǎng)老品牌，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈縱向融合發(fā)展。