首 頁 內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)救濟改革與發(fā)展（截至1996年）
一、開展城鎮(zhèn)扶困
隨著經(jīng)濟體制改革的深化，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制過程中，出現(xiàn)了一部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工及下崗人員，他們的收入降低，生活發(fā)生困難，加上一些無業(yè)人員，形成了城鎮(zhèn)居民中新的貧困人口。同時，由于物價上漲，社會救濟標準偏低，原有城鎮(zhèn)社會救濟對象的生活困難更重。新舊貧困人口構(gòu)成了為數(shù)不小的城鎮(zhèn)貧困群體。
為了維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，切實保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，自治區(qū)黨委、政府于1995年成立了以自治區(qū)黨委副書記王占為組長、自治區(qū)副主席王鳳歧、民政廳長任鳳翔、總工會主席尤仁為副組長，有17個自治區(qū)直屬機關(guān)領(lǐng)導干部為成員的內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)扶困領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)民政廳，民政廳副廳長馮品英任辦公室主任。同年，自治區(qū)黨委、政府發(fā)出了《關(guān)于做好全區(qū)城鎮(zhèn)扶困工作的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)動員社會力量扶助城鎮(zhèn)困難居民暫行辦法》。要求各地、各部門千方百計搞好城鎮(zhèn)扶困工作。
1995年，各盟市根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署，相繼成立領(lǐng)導機構(gòu)，積極開展城鎮(zhèn)扶困工作。
同年7月，包頭市委、市政府作出《關(guān)于解決停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)困難職工和優(yōu)撫救濟對象生活困難問題的決定》。《決定》提出8條措施：1.對“雙停”企業(yè)困難職工和社會優(yōu)撫救濟對象發(fā)放《優(yōu)惠證》。當年有13 810戶、44 490名特困職工和優(yōu)撫救濟對象領(lǐng)取了優(yōu)惠證；2.努力辦好扶貧市場。各區(qū)均已建立困難職工扶貧市場，凡持優(yōu)惠證的職工和優(yōu)撫救濟對象，可免費到工商部門辦理定期優(yōu)惠營業(yè)執(zhí)照，一年內(nèi)免交各種稅費；3.對企業(yè)困難職工和社會救濟對象增供平價糧油。當年享受增供平價糧油待遇的社會救濟對象1389戶；4.組織實施再就業(yè)工程；5.建立扶貧濟困基金，當年全市捐款412萬元；6.加強社會統(tǒng)籌基金的管理和使用；7.“雙停”企業(yè)困難職工和社會優(yōu)撫救濟對象子女入學免交或緩交除課本費外的其他費用；8.“雙停”企業(yè)困難職工和社會優(yōu)撫救濟對象緩減免交個人住房公積金。市政府規(guī)定，人均月收入110元以下的“雙停”企業(yè)困難職工和社會優(yōu)撫救濟對象享受上列各項優(yōu)惠政策。這些措施使全市困難職工、居民深感黨和政府的關(guān)心和愛護。
1995年10月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)扶困領(lǐng)導小組在包頭召開全區(qū)城鎮(zhèn)扶困工作座談會，總結(jié)包頭市扶困工作經(jīng)驗。會后，烏海市加大了城鎮(zhèn)扶困工作力度。同年12月市政府發(fā)出《關(guān)于做好全市扶貧幫困工作的通知》。規(guī)定：凡人均月收入在80元以下的居民和“雙停”企業(yè)困難職工均可領(lǐng)取“優(yōu)惠證”，憑證享受經(jīng)商、糧食供應(yīng)、子女入學和住房等方面的優(yōu)惠。全市建起八處扶貧市場，可容納500名困難戶從事個體經(jīng)營活動。到年底已有60戶進入扶貧市場。
烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等盟也都相繼建立扶困領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，組織力量調(diào)查貧困戶情況，確定最低生活保障線。烏拉特前旗于同年12月召開了全旗城鎮(zhèn)扶困動員大會，會上出臺了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)扶困工作的實施意見》。在這次動員大會上為城鎮(zhèn)扶困募集了第一筆資金35萬多元。春節(jié)前對人均月收入40元以下的特困戶，每戶慰問人民幣200元、面粉一袋；人均月收入60元以下的貧困戶，每戶慰問人民幣100元，面粉一袋。
二、發(fā)動群眾互助，開展包戶服務(wù)
定期救濟戶中有些無依無靠、孤老病殘人員，雖然享受著國家救濟，但在衣、食、住、行、醫(yī)療等方面還有一些困難，特別是他們中的高齡和病殘老人，在日常生活中的困難就更多。為了解決這部分人的困難，自治區(qū)各級民政部門早在20世紀70年代，有的城市就已開展了為孤老戶、殘疾人送糧、送菜、送煤等服務(wù)工作。20世紀80年代，在開展“全民文明禮貌月”和“軍民共建”活動中，積極配合有關(guān)部門，組織和發(fā)動各行各業(yè)普遍開展為孤老病殘、烈軍屬、困難戶送溫暖、做好事活動。不少城市建立了為孤寡老人實行糧、煤、菜、醫(yī)、理發(fā)、衛(wèi)生等單項或多項服務(wù)上門的制度。解決了孤寡老人日常生活困難，體現(xiàn)了尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)和濟困扶危的道德風尚。
1984年3月，呼和浩特市新城區(qū)在東街辦事處實行對孤寡殘疾人的綜合性包戶服務(wù)試點工作。由辦事處民政助理員和居民委員會干部，結(jié)合開展“文明禮貌月”活動，把益民活動的重點有意識地引導到為孤寡殘疾人做好事方面來，發(fā)動社會有關(guān)單位組成包戶服務(wù)組，把被包戶固定下來。實行定期承包并發(fā)動街坊鄰里對被包戶實行日常生活護理，至1986年3月，新城區(qū)建起包戶服務(wù)組40個，對全區(qū)40戶、48名孤寡殘疾人全部實行包戶服務(wù)。包戶服務(wù)組織有三種形式：一是學校學生定組長期包戶；二是駐區(qū)單位包戶；三是辦事處、居委會干部和熱心群眾包戶。包戶服務(wù)內(nèi)容包括：買糧、買菜、買煤、拆洗衣被、清掃衛(wèi)生、看病就醫(yī)、節(jié)日慰問等等。
1986年11月21日，呼和浩特市在新城區(qū)召開“呼和浩特市社會包戶服務(wù)現(xiàn)場會”，在全市普遍推廣新城區(qū)的經(jīng)驗。到1987年底已有140戶、153名孤老殘疾者得到了包戶服務(wù)。另外，還建立了六個“監(jiān)護組”，對107名精神病人和癡呆傻人進行監(jiān)護。
同年，包頭市開始在全市對270名60歲以上的孤寡老人實行包戶服務(wù)。經(jīng)過一年的試點，20%的被包戶老人初步實現(xiàn)“四不愁”，即洗衣做飯不愁、吃糧燒煤不愁、看病就醫(yī)不愁、處理后事不愁。
1987年3月，包頭市民政局會同市老齡委員會等13個單位聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于尊老愛幼助殘活動的通知》，大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)道德風尚，宣傳關(guān)心孤寡老人是全社會應(yīng)盡的義務(wù)等等，使包戶服務(wù)活動在全市鋪開。同年7月，市民政局下發(fā)了《關(guān)于開展孤老包戶服務(wù)活動暫行實施辦法》，要求對服務(wù)對象作到“四定”，即定被包戶人、定包戶人，定服務(wù)項目、定服務(wù)時間；“五包”，即包買糧買菜買煤，包清掃衛(wèi)生，拆洗縫補，包陪伴就醫(yī)，對生活不能自理的病人包做飯喂奶料理生活，包料理后事。并把包戶服務(wù)納入民政工作的目標管理。
同年，包頭市成立了15個“孤老包戶服務(wù)協(xié)調(diào)委員會”、87個包戶服務(wù)組，還成立了一些為孤老殘疾人的專項服務(wù)站。到1990年，全市孤寡老人被包的已達90%以上。包戶服務(wù)組已發(fā)展到250多個，自愿為老人服務(wù)的達數(shù)千人。
自治區(qū)其他城鎮(zhèn)也都開展了各種形式的集體供養(yǎng)、群眾互助和包戶服務(wù)活動。隨著城市社區(qū)服務(wù)的廣泛開展，群眾互助和包戶服務(wù)等都納入了社區(qū)服務(wù)，成為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。
三、建立城市居民最低生活保障線制度
最低生活保障線，是國家為救濟社會成員（包括居民、職工）中收入難以維持其基本生活需要的人員而制定的一種社會救濟制度。圍繞這個救濟制度，制定調(diào)整、申報、審核、發(fā)放等在內(nèi)的一系列救濟工作，為最低生活保障線制度。
1993年，第十次全國民政會議上，國家民政部提出了關(guān)于在省會城市首先開展最低生活保障線制度的要求。1995年5月，國家民政部在青島召開了全國城鎮(zhèn)最低生活保障線工作座談會，進一步部署了此項工作。
1994年4月上旬，自治區(qū)民政廳為在首府呼和浩特開展最低生活保障線工作，與市人民政府組成調(diào)查工作領(lǐng)導小組。并由市委政策研究室、市社會經(jīng)濟調(diào)查隊、民政局共抽調(diào)80多人組成調(diào)查組，于4月10—25日，分三個小組對新城、玉泉、回民三個市區(qū)進行了最低生活保障線的調(diào)查。調(diào)查組深入到七個辦事處、39個居民委員會，采取抽樣調(diào)查的方法，抽取樣本戶19 767戶、59 303人。調(diào)查結(jié)果：人均月收入100元以下的1009戶，占樣本戶的5.1%；人均月收入100元以下的為2402人，占樣本人數(shù)的4.05%。按此比例標準，全市城區(qū)人均月收入在100元以下的為9280戶，25 731人。
為確定最低生活保障線的標準，呼和浩特市社會經(jīng)濟調(diào)查隊采用國際上的“市場萊藍式標準”根據(jù)居民居住的地理位置，用隨機等距抽樣的辦法，抽取200戶居民為樣本，并對200戶按每戶人均月收入由低到高進行排隊。然后分成低收入戶、中等偏下收入戶、中等收入戶、中等偏上收入戶、高收入戶五個收入段。結(jié)果低收入20戶，占樣本戶的10%。對這些低收入戶的日常生活開支情況進行發(fā)卡登記，詳細記錄其糧食、燃料、副食、房租、水電、洗理、衣著、文教、醫(yī)療、衛(wèi)生等生活必需項目。按1994年市場價格測算，得出每人每月最低生活標準為97.44元。（見下表）
1994年呼和浩特市最低生活基本消費支出表
1995年4月中旬，呼和浩特市又在市區(qū)7個辦事處、39個居民委員會進行了城市最低生活保障線抽樣調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，確定全市最低生活保障線標準為100元。全市職工（居民）收入在100元以下的約占市區(qū)人口的3.5%～4.05%，即2萬～2.5萬人。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了《關(guān)于在城鎮(zhèn)建立并實施最低生活保障線制度的意見》和《實施城市最低生活保障線暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）。文件規(guī)定：市委、市政府責成市民政局主管實施最低生活保障線制度工作。在民政局設(shè)“社會救助辦事處”；配3～5名事業(yè)干部負責做好救濟對象的審定、收入核實、申請申報、款項發(fā)放等項管理工作。還要求各區(qū)民政局也要成立相應(yīng)機構(gòu)，配備專職干部抓此項工作?！稌盒修k法》規(guī)定，1996年城市最低生活保障線標準為月人均100元。以后的救濟標準，由市人民政府每年公布一次?！稌盒修k法》對補助對象、方法、發(fā)放補助款辦法、資金來源、資金管理以及有關(guān)部門在實施最低生活保障線制度中的職責等都作了具體規(guī)定。
同年，其他盟市也對城鎮(zhèn)居民收入情況進行調(diào)查研究，為實施最低生活保障線制度做好準備。
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