首 頁 不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感
習(xí)近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)?！?SPAN lang=EN-US>
在推進(jìn)中國特色社會主義偉大實(shí)踐中，以人民為中心的發(fā)展思想是貫穿始終的一條紅線。在全面建成小康社會的壯美畫卷中，民生是最厚重的底色，共享是最溫暖的主題。
回首自治區(qū)成立70年，特別是黨的十八大以來，在黨中央的親切關(guān)懷和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民群眾的生活顯著改善，幸福感顯著提升。
自治區(qū)黨委政府把民生放在發(fā)展的首位，貫穿改革始終，全面解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾有了更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。
武警內(nèi)蒙古總隊醫(yī)院的工作人員為呼和浩特市清水河縣韭菜莊鄉(xiāng)的貧困村民入戶發(fā)放藥品
脫貧攻堅按下“快進(jìn)鍵”
“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！比绾窝a(bǔ)齊全面建成小康社會這塊最大的民生短板，不讓一個困難群眾在小康路上掉隊，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等都能夠得到充分保障，這是自治區(qū)民生工作面對的最繁重任務(wù)。
黨的十八大以來，經(jīng)過一場緊接一場的脫貧攻堅大會戰(zhàn)，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口由2012年的197.8萬人銳減到2016年的56萬人，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困發(fā)生率由14.7%下降到4.1%。140余萬人從貧困中拔出腳、昂起頭，闊步走在增收致富奔小康的大道上。
這5年，成為內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)史上減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村牧區(qū)面貌變化最大的時期。
干非常之事，行非常之策。面對脫貧攻堅進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期，自治區(qū)黨委政府拿出更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，全面貫徹落實(shí)黨中央各項決策部署，按照“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，在扶貧開發(fā)的方式方法、體制機(jī)制、保障落實(shí)等方面展開了一系列開創(chuàng)性工作，形成了舉全區(qū)之力，聚全民之智，以上率下，高位推進(jìn)，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的態(tài)勢，走出了一條具有內(nèi)蒙古特點(diǎn)的脫貧攻堅路子。
把脫貧攻堅的責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動落實(shí)，逢會必講脫貧攻堅，下鄉(xiāng)不忘調(diào)研脫貧攻堅。今年元旦剛過，自治區(qū)黨委政府就召開全區(qū)脫貧攻堅推進(jìn)會，對脫貧攻堅進(jìn)行再動員再部署。
為了給脫貧攻堅提供強(qiáng)有力的人力和組織保障，自治區(qū)調(diào)整充實(shí)了由自治區(qū)黨委書記任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立脫貧攻堅指揮部和推進(jìn)組，向31個國貧旗縣派駐脫貧攻堅督導(dǎo)組。同時，自治區(qū)38位省級領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”聯(lián)系38個貧困旗縣，409名盟市領(lǐng)導(dǎo)、1852名縣處級領(lǐng)導(dǎo)、15.2萬名黨員干部，分別聯(lián)系貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村和貧困戶，實(shí)現(xiàn)幫扶工作全覆蓋。
上面千條線，下面一根針，五級書記抓扶貧，最后都到嘎查村。全區(qū)通過自上而下層層簽訂責(zé)任書、立軍令狀，逐級壓實(shí)責(zé)任，確保攻堅期內(nèi)貧困旗縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、駐村工作隊不脫貧不撤離、幫扶責(zé)任人不脫貧不脫鉤，形成了自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、村嘎查五級書記抓脫貧的工作格局，構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。
為了給這個責(zé)任體系加一個“保險”，自治區(qū)建立健全扶貧監(jiān)督體系。制定脫貧攻堅督查巡查實(shí)施意見，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項目開展專項督查和不定期巡查，解決突出問題，推動工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了12個盟市、57個貧困旗縣督查檢查全覆蓋。
全區(qū)各地因地制宜，不斷探索扶貧開發(fā)新思路新模式，做到了底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清。
興安盟烏蘭浩特市開展“菜單式”扶貧，貧困戶自主選擇政府提供的20多種脫貧產(chǎn)業(yè)，驗(yàn)收合格后政府進(jìn)行補(bǔ)貼。通過政府“備菜”、部門“配菜”、貧困戶“點(diǎn)菜”，使扶貧資金項目安排更加精準(zhǔn)，效益更加顯著。
赤峰市積極探索資產(chǎn)收益扶貧，通過“黨支部+合作社+貧困戶”的方式，在114個貧困嘎查村，以資產(chǎn)收益、投資收益、理財收益三種模式，推動資產(chǎn)收益扶貧項目落地，投入財政扶貧資金4625萬元，覆蓋貧困戶9404戶、18906人，貧困戶從中獲得穩(wěn)定收益。
呼倫貝爾市阿榮旗創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，開發(fā)應(yīng)用精準(zhǔn)扶貧“大數(shù)據(jù)管理平臺”，通過統(tǒng)計分析、精準(zhǔn)監(jiān)督、交流服務(wù)三大功能，實(shí)現(xiàn)對包扶干部、包扶措施和項目實(shí)施、資金使用的有效管理，解決了“怎么扶”的問題。
從2013年起，自治區(qū)本級財政每年拿出4.75億元扶貧資金作為風(fēng)險補(bǔ)償金，累計撬動金融扶貧貸款264億元。與人民銀行合作發(fā)放扶貧再貸款，與中國扶貧基金會合作發(fā)放中和農(nóng)信小額扶貧貸款共計120多億元，累計發(fā)放扶貧小額貸款380多億元，47.6萬戶農(nóng)牧民獲得貸款。今年以來，自治區(qū)進(jìn)一步加大扶貧投入，“四個一百億”投資計劃基本落實(shí)。
一個產(chǎn)業(yè)富一方百姓。自治區(qū)全力推進(jìn)脫貧攻堅重點(diǎn)工程，重在產(chǎn)業(yè)扶貧。采取菜單式扶貧、自建直補(bǔ)、先建后補(bǔ)等模式，因地制宜發(fā)展乳、肉、薯、菜等產(chǎn)業(yè)；采取“黨支部+合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，密切貧困戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；探索資產(chǎn)收益扶貧模式，采取土地流轉(zhuǎn)、寄養(yǎng)托管、扶貧資金量化折股等方式，使貧困戶流轉(zhuǎn)土地賺租金、就近打工掙薪金、資產(chǎn)入股分股金……產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧攻堅的有力抓手。
只有充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，脫貧才有基礎(chǔ)，發(fā)展才可持續(xù)。從2014年開始，自治區(qū)把原有13類扶貧項目精簡整合為“三到村三到戶”、金融扶貧、移民扶貧和雨露計劃4項，把項目審批權(quán)下放到旗縣，把項目的決定權(quán)、資金使用權(quán)交給了群眾和市場。以放權(quán)促精準(zhǔn)，把知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和實(shí)施權(quán)交給群眾，變政府、干部包攬為群眾自己給自己干，貧困群眾謀發(fā)展、快脫貧、早致富的內(nèi)生動力充分釋放。
金融扶貧、勞務(wù)輸出、易地扶貧搬遷、生態(tài)建設(shè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底扶貧等一系列工程，在內(nèi)蒙古大地迅速推進(jìn)。
呼和浩特市生活困難群眾領(lǐng)取補(bǔ)助金
棚戶區(qū)變身“幸福城”
“現(xiàn)在，大家都住進(jìn)了寬敞明亮的磚瓦房，喝上了干凈的自來水，買東西村里有超市，看病有衛(wèi)生室，新農(nóng)合還給咱報銷，學(xué)習(xí)有文化室，跳舞有廣場，各方面條件都不比城里差。”赤峰市林西縣十二吐鄉(xiāng)蘇灑汰村村民李國偉目睹著這些年來村里發(fā)生的變化，不禁感慨。
“多虧了現(xiàn)在的好政策，不然我們一家還得住在50來平米的土房里呢，尤其是做飯，煙熏火燎的，特別不方便?，F(xiàn)在好了，新房里裝上了暖氣、太陽能熱水器，家電都換了新的，真是享福了！”說起新房，巴彥淖爾市烏拉特前旗蘇獨(dú)侖鎮(zhèn)蘇獨(dú)侖村二組村民石二潤打心眼里高興。
截至目前，內(nèi)蒙古城市人均居住面積達(dá)
安居方能樂業(yè)，居安才會心安。住房是人民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需要。
2017年，興安盟阿爾山市的9600多戶棚戶區(qū)居民搬進(jìn)了新居。“習(xí)近平總書記來家時，我家的‘板夾泥’房只有38平方米。瞧瞧咱這新樓房，多敞亮！”阿爾山林區(qū)退休職工郭永財和老伴兒馮秀華說起家里的變化喜不自禁，“真希望總書記再來大興安嶺，再到我家做客，看看我家的新生活、新變化，看看林區(qū)的新環(huán)境、新氣象?！?SPAN lang=EN-US>
曾經(jīng)，只要提起北梁，包頭人的第一印象不僅是落后的人居環(huán)境，幾乎是貧困的代名詞。北梁棚戶區(qū)是內(nèi)蒙古面積最大的集中連片城市棚戶區(qū)，13平方公里、4.7萬戶、12.4萬人，改造難度大。
2011年和2013年，時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)兩次深入北梁棚戶區(qū)考察，提出要齊心協(xié)力打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，盡快使群眾從“憂居”變“宜居”。
2013年，北梁棚改全面啟動，住建部牽頭、國家各部委鼎力支持，包頭市幾千名干部投入棚改征遷安置第一線。不到3年時間，一個個花園式居民小區(qū)拔地而起，十幾萬棚戶區(qū)居民擁有了稱心如意的新家園。
唱歌、跳舞、健身、做手工、做理療、寫書法、練樂器……在北梁新區(qū)南三社區(qū)，這些活動每天都在服務(wù)大廳進(jìn)行著。社區(qū)服務(wù)中心設(shè)有日間照料室、法律援助中心、文體活動室、書畫室、圖書閱覽室、心理咨詢室、信息化服務(wù)平臺、黨員活動室、婦女之家、志愿者服務(wù)站等，為4000多戶社區(qū)居民提供著貼心服務(wù)。
北梁是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的樣本，也是內(nèi)蒙古棚戶區(qū)改造的一個縮影。2015年8月，包頭市獲得“全國棚戶區(qū)改造示范城市”稱號，成為全國唯一獲此殊榮的城市。
“十二五”期間，自治區(qū)累計開工建設(shè)保障性住房145.2萬套，完成投資2411.6億元，超額完成國家任務(wù)，受益人口占到全區(qū)城鎮(zhèn)人口的四分之一，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人均住房不足
健康內(nèi)蒙古不留死角
沒有全民健康，就沒有全面小康。內(nèi)蒙古的醫(yī)療衛(wèi)生工作正在走向深層次、精細(xì)化，不留死角。
自治區(qū)成立70年來，居民均期望壽命從中華人民共和國成立前的不足35歲提高到目前的75.8歲，延長一倍多。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障體系建設(shè)，各族人民群眾的健康水平顯著提高。
遼闊的內(nèi)蒙古，平均每個醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)面積達(dá)到了275平方公里，這是全國平均水平的5.5倍。由于地廣人稀，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的牧民仍然無法覆蓋到。
從2012年開始，自治區(qū)累計投入1120萬元，給超出衛(wèi)生院服務(wù)半徑
在人口聚集的社區(qū)，家庭醫(yī)生入戶服務(wù)，讓居民們小病早治、慢病早管。自2016年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)開始試點(diǎn)推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，截至目前，全區(qū)已有1322萬人簽約家庭醫(yī)生，享受上門送藥、家庭病床等服務(wù)，簽約率達(dá)到52.8%。
鄂爾多斯市康巴區(qū)什興旺社區(qū)居民高拴女，15年前因患腦梗導(dǎo)致下半身癱瘓。以前，每個月她都要由老伴兒帶著到醫(yī)院做檢查，現(xiàn)在她只要打個電話就能預(yù)約家庭醫(yī)生上門診療。
小病社區(qū)看，大病不發(fā)愁。農(nóng)牧民患病住院治療，有醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助3條保障線。2016年，赤峰市敖漢旗通過整合資源，增加了商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險和大病扶貧愛心基金，形成了“3+2”醫(yī)療救助模式。三寶山村的村民丁玉芝老人是敖漢旗的建檔立卡貧困戶，去年被診斷為癌癥患者，老人先后做了3次手術(shù)，住院治療的總費(fèi)用達(dá)到10萬多元。
“新農(nóng)合給報了5萬多，愛心基金報了3萬多，民政給報了5000元，加起來報銷了8萬多，自己只支付了1萬多元，國家的好政策給我們減輕了大負(fù)擔(dān)啊！”丁玉芝的兒子段秀軍話語里充滿了發(fā)自內(nèi)心的感激。
2016年，敖漢旗建立大病扶貧愛心基金，對建檔立卡的貧困人口、城鄉(xiāng)低保人員、農(nóng)村五保人員、城鎮(zhèn)“三無”人員和重度殘疾5類人群中的大病患者進(jìn)行再救助，經(jīng)過各類政策報銷后，對自付費(fèi)用超過1萬元的按比例進(jìn)行再一次報銷，使大病患者醫(yī)療費(fèi)報銷比例從過去的50%提高到85%左右?！?SPAN lang=EN-US>3+
在全區(qū)建檔立卡貧困戶中，因病致貧的比例最高，因病返貧率也很高，健康扶貧成為脫貧攻堅戰(zhàn)中的難中之難、堅中之堅。對此，自治區(qū)拿出了健康扶貧模式樣本——烏蘭察布市卓資縣的分類救治、分級診療模式，慢病送藥，大病兜底?；鶎俞t(yī)院就能治愈的一些疾病，由家庭醫(yī)生團(tuán)隊負(fù)責(zé)診療救治；基層醫(yī)院不能治愈的，通過信息平臺直接轉(zhuǎn)診到上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)；對治療后需要長期康復(fù)管理的，由上級醫(yī)院再轉(zhuǎn)回到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
自治區(qū)對建檔立卡貧困人口實(shí)行免費(fèi)體檢，基本醫(yī)保、大病保險報銷起付線分別降低50%，報銷比例提高5個百分點(diǎn)；將建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，設(shè)立貧困人口大病保障基金；實(shí)施“三個一批”行動計劃，即大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批；推進(jìn)一站式結(jié)算服務(wù)、先治療后付費(fèi)和家庭病床等制度……一項項扎實(shí)有效的健康扶貧舉措在全區(qū)迅速推開。分類救治、兜底保障，讓越來越多的因病致貧群眾穩(wěn)定脫貧。
今年，自治區(qū)特別對建檔立卡貧困人口出臺了一系列優(yōu)惠政策，更是將貧困人口住院大病報銷比例提高到90%以上，門診報銷比例提高到80%以上。
“推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，促進(jìn)蒙中醫(yī)藥發(fā)展，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”等內(nèi)容，已經(jīng)明確寫入自治區(qū)“十三五”規(guī)劃?！敖】祪?nèi)蒙古”建設(shè)正在全面推進(jìn)。
全方位提升民生溫度
一個社會的溫度，取決于“底線”的刻度。讓群眾基本生活有保障，內(nèi)蒙古擔(dān)當(dāng)使命，見諸行動。
就業(yè)乃民生之本。黨的十八大以來，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于4%的目標(biāo)控制值。2013年至2016年，全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)108萬人，高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或落實(shí)就業(yè)去向56萬人，26.34萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)26.77萬人，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。
呼和浩特市新城區(qū)的楊慧清2016年成為家里第一個就業(yè)的人，改變了一家人靠低保生活的狀況?！凹依锏呢?fù)擔(dān)減輕了不少，父母的笑聲明顯比以前多了?！庇辛斯ぷ鞯臈罨矍逭f。
在全區(qū)，像楊慧清這樣的家庭不是個例，全區(qū)的“零就業(yè)”家庭始終保持了動態(tài)清零。
2016年初，內(nèi)蒙古全面啟動“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動計劃，實(shí)施了創(chuàng)客逐夢、創(chuàng)業(yè)筑巢、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航、融資暢通、青年創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)等6項計劃，激發(fā)了一批批創(chuàng)業(yè)者勇立潮頭，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前，自治區(qū)已經(jīng)建立了面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全區(qū)3264個蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū))全部建立了勞動保障工作站(所)。興安盟的“突泉焊工”、烏蘭察布市的“烏蘭美家政”、巴彥淖爾市的“愛得美妝”等一批培訓(xùn)品牌已經(jīng)叫響。
砥礪奮進(jìn)的5年中，自治區(qū)的社會保障政策體系逐步完善，覆蓋人群不斷擴(kuò)大，待遇水平逐步提高。
2016年7月，包頭市在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌，不但讓農(nóng)牧民享受到了和城里人一樣的醫(yī)保待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)也得到提升。
一個個場景組成了自治區(qū)社會保障的全景圖：截至2016年底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保736.1萬人、失業(yè)保險參保241.1萬人、工傷保險參保303.1萬人、生育保險參保305.2萬人，比2012年分別增加了182.2萬人、8.3萬人、54.2萬人、30.9萬人。醫(yī)療保險參保覆蓋率達(dá)到95%以上，超過了國家的目標(biāo)要求。
養(yǎng)老保險方面，從2013年起，自治區(qū)連續(xù)4年調(diào)整企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，年均增長10%左右。從今年1月1日起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金再次提高20元，全區(qū)222.8萬人享受到這一待遇。
2016年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策內(nèi)住院費(fèi)報銷比例分別達(dá)到86.7%和74.7%，大病保險平均報銷比例達(dá)到60%，均高于全國平均水平。醫(yī)保最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY和居民可支配收入的6倍，有效減輕了參保群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
自治區(qū)著力深化收入分配
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