首 頁 著力保障改善民生 繪就美好和諧畫卷
關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和政府的神圣職責和終極目標。黨的十八大報告指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。
習(xí)近平總書記曾指出：“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子?！边@是我們黨全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)要求，也是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點，無論我們走得多快、走得多遠，都要始終牢記：民生所指，民心所向，國運所系。
民生，說起來很大，做起來卻需要從小處入手。民生，就是老百姓生產(chǎn)生活的日常基本需求，住有所居、學(xué)有所教，病有所醫(yī)、老有所依……
民為邦本，本固邦寧?！笆濉币詠?，我區(qū)在保障和改善民生上不斷取得新進展、新突破，民生資金投入逐年增加，城鄉(xiāng)居民收入不斷提升，社會保障能力不斷增強……民生大網(wǎng)越織越細、越織越密，不僅讓群眾同享改革紅利、共享發(fā)展成果，也讓我區(qū)發(fā)展前行的步伐更加有力。
【決策之旅】
自治區(qū)第九次黨代會以來，我區(qū)堅持共享發(fā)展、增進人民福祉。自治區(qū)黨委在歷次全委會上提出相關(guān)要求，讓我們來細數(shù)那些值得記憶的關(guān)鍵詞句——
必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會。
要增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
實施脫貧攻堅工程，深化精準扶貧、精準脫貧，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。
提高教育質(zhì)量，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，深化教育教學(xué)改革。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強就業(yè)服務(wù)能力，促進充分就業(yè)。
提高居民收入水平，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，縮小收入差距。
建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加強和改進最低生活保障工作。
推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機制，促進蒙中醫(yī)藥發(fā)展，實施食品安全戰(zhàn)略。
做好人口和老齡化工作。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
要加強保障和改善民生工作，深入推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶貧開發(fā)和百姓安居等重點民生工程，穩(wěn)步提高人民生活水平，切實維護社會穩(wěn)定，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及各族人民。
要帶著責任和感情做好民生工作，繼續(xù)實施好各項重點民生工程和“四個一”民生實事，認真解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。
【成就博覽一】脫貧攻堅加快群眾致富步伐
自治區(qū)第九次黨代會以來，自治區(qū)脫貧攻堅取得重大進展。
幾年來，自治區(qū)貧困地區(qū)水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，文化、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)能力明顯增強，醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險等社會保障水平明顯提高。
幾年來，通過實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧點制度、推進“三到村三到戶”精準扶貧工作、實施金融扶貧富民工程、實施易地扶貧搬遷工程、動員社會力量扶貧等，我區(qū)扶貧開發(fā)重點項目重點工作順利推進，扶貧開發(fā)成效顯著。
自治區(qū)黨委、政府連續(xù)4年把脫貧攻堅作為全區(qū)重點工作進行安排部署，調(diào)整了自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，新成立脫貧攻堅推進組專項推進脫貧攻堅工作。自治區(qū)行業(yè)部門積極承擔扶貧責任，正在制定出臺“1+N”精準扶貧配套政策。
自治區(qū)還構(gòu)建“政府投、行業(yè)扶、銀行貸、群眾籌、社會幫”的多元投入機制。近3年各級財政共投入扶貧專項資金116億元。其中自治區(qū)本級財政扶貧專項資金從2012年底的10億元增加到18.75億元，增長87.5%，本級財政扶貧投入連續(xù)3年居全國前3位。尤其是利用財政扶貧資金作為風(fēng)險補償，與金融機構(gòu)合作實施金融扶貧工程，累計撬動扶貧貸款達到187億元，充分發(fā)揮了財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，金融扶貧工程成為我區(qū)增加扶貧投入的主渠道。
每個貧困嘎查村平均投入800萬元以上，貧困村貧困戶落后面貌得到根本改善，特別是在住房、安全飲水等與貧困戶密切相關(guān)的項目上，貧困群眾受益最大，得到的實惠最多，真正從根本上解決了制約他們發(fā)展的突出問題，補齊了穩(wěn)定脫貧的短板。
自治區(qū)注重用市場機制扶貧，發(fā)揮群眾主體作用。把簡政放權(quán)作為創(chuàng)新扶貧機制的突破口來抓，從2014年把扶貧項目審批權(quán)全部下放到旗縣，按因素法將扶貧資金切塊分配到貧困旗縣，建立起了權(quán)力、責任、資金、任務(wù)“四到旗縣”和規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作機制?！叭健表椖繘Q定由村民代表大會決議，旗縣政府審批，金融扶貧貸款誰貸款誰決定，真正還權(quán)于市場、還權(quán)于群眾、還權(quán)于基層，扶貧資金無償變有償、扶貧方式變“輸血”為“造血”，扶貧動力變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
付出就有回報——自治區(qū)現(xiàn)有57個貧困旗縣，其中國貧旗縣31個，區(qū)貧旗縣26個，有8個集中連片特困片區(qū)縣。到2015年底，全區(qū)貧困人口由2012年底的197.8萬減少到了80.3萬人，累計減貧118萬人，年均減貧近40萬人。貧困發(fā)生率由14.65%下降到5.85%。31個貧困旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入為8201元，年均遞增13.8%，高于全區(qū)農(nóng)牧民可支配收入年均增速3.2個百分點。
【成就博覽二】基礎(chǔ)設(shè)施保障水平全面提升
自治區(qū)堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善貧困群眾的根本途徑，不斷創(chuàng)新工作思維，狠抓工作落實，著力解決路、水、電、產(chǎn)業(yè)、居民、增收等問題，突出條件改善，基礎(chǔ)設(shè)施保障水平全面提升。
鐵路方面，截至2015年底，全區(qū)鐵路營業(yè)里程達到1.35萬公里，路網(wǎng)密度達到114公里/萬平方公里，已覆蓋12個盟市、97%的旗縣，與周邊8個省區(qū)均有鐵路連通，對俄蒙13個陸路口岸已有5個通鐵路，初步形成連接三北、通疆達海的客貨運通道網(wǎng)絡(luò)，鐵路貨運能力基本滿足運輸需求。下一步，要加快建設(shè)呼張客專、呼準鄂快速、通遼和赤峰至京沈高鐵連接線，開工建設(shè)包頭-銀川、錫林浩特-張家口、巴彥浩特-銀川等快速鐵路和集通鐵路電化改造工程，實現(xiàn)自治區(qū)東西部快速貫通、主要城市連接快速鐵路、主要盟市就近聯(lián)入國家高速鐵路網(wǎng)。繼續(xù)提高普通鐵路路網(wǎng)質(zhì)量和技術(shù)水平，構(gòu)建“通疆達海、聯(lián)通腹地”的大能力貨運通道與覆蓋全區(qū)客貨運路網(wǎng)相結(jié)合的鐵路運輸體系，重點建設(shè)蒙西-華中、西巴彥花-長春等新建項目，以及白音華-錦州港復(fù)線、多倫-豐寧擴能、北京-通遼電氣化等改造項目。
公路方面，國家高速公路網(wǎng)二廣高速公路聯(lián)絡(luò)線蘇尼特右旗至化德(蒙冀界)段工程可行性研究報告于6月份獲國家發(fā)改委批復(fù)；綏滿高速公路海拉爾至滿洲里段工程可行性研究報告已上報國家發(fā)改委并完成咨詢評估。在自治區(qū)審批權(quán)限范圍內(nèi)，批復(fù)了國道110線呼和浩特至畢克齊段、國道207線(原省道307線)錫林浩特至巴拉嘎爾高勒段、省道311線建豐農(nóng)場至建設(shè)段等6個國省干線公路項目。
民航方面，配合呼和浩特政府完成了新機場立項前置文件辦理，國家發(fā)改委、軍委聯(lián)參已將初審意見上報國務(wù)院、黨中央軍委，會同呼和浩特市政府于6月27日至29日對項目可研報告開展了預(yù)評審工作。完成了石拐區(qū)通用機場項目申請報告初審并獲得了自治區(qū)人民政府核準，批復(fù)了阿拉善左旗通勤機場飛行區(qū)改擴建工程可研報告、陳巴爾虎旗通用機場初步設(shè)計，委托開展了達茂旗通用機場可研報告預(yù)評審工作。
與此同時，自治區(qū)還加大力度爭取國家建設(shè)資金，申報2016年第一、二批國家專項建設(shè)基金高速公路及收費一級公路、停車場項目共39個，申請專項建設(shè)基金78.2億元，經(jīng)過積極爭取，國家給我區(qū)下達專項基金18.58億元，支持自治區(qū)8個高速公路及收費一級公路、1個停車場項目。爭取農(nóng)村扶貧公路黨中央預(yù)算內(nèi)投資2500萬元，用于支持自治區(qū)集中連片特困地區(qū)8個旗縣的建制嘎查(村)通硬化路建設(shè)。配合內(nèi)蒙古郵政公司落實黨中央預(yù)算內(nèi)投資2757萬元，用于郵政普遍服務(wù)、郵政機要通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
【成就博覽三】安居工程溫暖民心
推進保障性安居工程建設(shè)，是黨中央和自治區(qū)重點實施的一項民生工程。進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)居民合理住房需求，對于惠民生促和諧、穩(wěn)預(yù)期控房價、擴內(nèi)需轉(zhuǎn)方式、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，全區(qū)各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展保障性住房、解決低收入家庭住房困難的決策部署，不斷加大投入與支持力度，加快推進各類保障性住房建設(shè)工程，全區(qū)城鄉(xiāng)居民住房條件有了較大改善。
政策方面，自治區(qū)保障性住房政策不僅僅保障低收入家庭，還逐步把各類專業(yè)人才、新就業(yè)人員和有穩(wěn)定職業(yè)并在繳納社會保險達到一定年限的外來務(wù)工人員納入保障范圍。此外，新的政策還將過去沒有納入保障房保障范圍的環(huán)衛(wèi)等一線艱苦崗位人員、見義勇為人員、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、生態(tài)移民過程中進城就業(yè)的農(nóng)牧民、孤老病殘人員等在同等條件下予以優(yōu)先保障。對因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)造成部分農(nóng)牧民需要陪子女進城就讀中小學(xué)的，旗縣(市、區(qū))可籌集部分公共租賃住房解決其過渡性住房要求。
“十二五”期間，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進“百姓安居工程”的實施意見》，確定從2013年到2017年，全區(qū)計劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房(包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房)17萬套，實施各類棚戶區(qū)改造(包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房、國有墾區(qū)危房)59.9萬戶。并要求各地加快推進保障性安居工程建設(shè)，多渠道籌集資金，確保用地供應(yīng)，落實稅費政策，加快各類保障性住房并軌管理，積極探索保障性住房建設(shè)資金回收機制，逐步擴大保障范圍，增加保障性住房有效供應(yīng)，完善保障性住房準入及退出機制。
自治區(qū)多方籌措資金，積極推進農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程，幫助困難農(nóng)牧民改善住房條件。到2015年底，全區(qū)已累計完成改造75.3萬戶，受益的農(nóng)牧民達到263萬人。
“十二五”期間，自治區(qū)累計開工建設(shè)保障性住房145.2萬套，完成投資2411.6億元，超額完成國家任務(wù)，受益人口占到全區(qū)城鎮(zhèn)人口的四分之一，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人均住房不足15平方米困難家庭的應(yīng)保盡保。包頭北梁、阿爾山重點棚戶區(qū)改造圓滿完成，赤峰鐵南棚戶區(qū)改造進展順利。農(nóng)村牧區(qū)危房改造完成75.3萬戶，完成投資450多億元，受益農(nóng)牧民達263萬人。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資約3692億元，是“十一五”期間的1倍多，全區(qū)城市人均公園綠地面積和道路面積等5項指標均高于全國平均水平。
【專家點評】
政府兜底體現(xiàn)重大民生進步
于光軍
農(nóng)牧區(qū)喪失勞動能力人群如何獲得有質(zhì)量的生活？這是曾經(jīng)困擾我們很多家庭的問題。尤其是在農(nóng)牧區(qū)大量勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不斷推進規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化、農(nóng)牧區(qū)快速進入老齡社會的過程中，那些喪失勞動能力的人們，特別是其中的不少老人，如何安置他們，解決他們生活的困窘，是一個很大的難題。
這個問題，我區(qū)通過三個渠道進行了有效解決。一是民政部門采取公共投資管理，吸納社會力量建設(shè)運營，結(jié)合社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共同提供服務(wù)的“民政兜底”，在縣城或中心城鎮(zhèn)建設(shè)保障性低收費的養(yǎng)老機構(gòu)；二是結(jié)合新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，由公共財政投資，集中建設(shè)老年人“幸福院”，讓“空巢”中老年人家庭享受到了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生等方面服務(wù)，既擁有了家庭之樂，也滿足了聚居需求；三是完全福利化養(yǎng)老，將鰥寡老人由公共財政供養(yǎng)起來。從實際運行的效果觀察，這三種方式基本實現(xiàn)了對農(nóng)牧區(qū)喪失勞動能力人群的全覆蓋，一些有條件的地方，將養(yǎng)老院與衛(wèi)生所、村民服務(wù)中心、文化室等集中建設(shè)，不僅實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，在老有所樂上也提供了有效保障。
民生盡管在政府工作中有非常具體的工作范圍。但從百姓的角度來講講，它既是一個涵蓋非常廣的事情，也是一個非常單一的事情。說它廣，是因為它涉及百姓生活的方方面面；說它單一，是因為它是由政府或社會解決的事情。
在十八大，習(xí)近平代表新一屆黨中央承諾“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。此后，在全面實現(xiàn)小康社會的總目標下，我國開展了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的一系列工作，社會面貌日新月異。特別是在民生領(lǐng)域，社保、就業(yè)、醫(yī)保等方面制度的完善在不斷向著有利于百姓提高生活質(zhì)量的方向發(fā)展。保證大多數(shù)人發(fā)展和利益，這是政府作用于社會的功能，對于大多數(shù)而言，這些進步的效應(yīng)也許更多地體現(xiàn)在未來。而對于喪失勞動能力的農(nóng)牧區(qū)人口和他們的家庭，能不能為他們提供解決當下困窘的渠道，才能真正體現(xiàn)政府在履行社會義務(wù)中是不是在進步，這一點對民生來說尤為重要。在內(nèi)蒙古這樣人口稀少、“欠發(fā)達”區(qū)情下，針對需要社會關(guān)照的人群，建立起有效的“兜底”對策，在民生發(fā)展上，無疑是我們自治區(qū)政府工作最為重大的進步。(內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院 于光軍)
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