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一、救災款的發(fā)放與使用

1980年，自治區(qū)民政廳遵照全國第七次民政會議提出的“關(guān)于規(guī)劃扶貧是幫助貧困戶改變面貌的正確途徑，各級民政部門應積極會同有關(guān)部門做好這一工作”的要求。先后在赤峰市的敖漢旗、烏蘭察布盟（今烏蘭察布市）的察右中旗和巴彥淖爾盟（今巴彥淖爾市）的五原縣，進行了扶貧工作的試點。從救災款中拿出部分資金，扶持災民貧困戶發(fā)展農(nóng)、牧、副業(yè)生產(chǎn)，幫助他們治窮致富，擺脫貧困。從而在全區(qū)改變過去傳統(tǒng)的救災救濟工作，拉開了救災工作改革的序幕。

1983年，第八次全國民政會議，將救災工作方針修訂為：“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟與扶持”。明確提出國家救災實行救濟與扶持相結(jié)合，救災款在保證災民生活的前提下可以用于扶持災民發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。特別是1984年初，自治區(qū)民政廳、財政廳、商業(yè)廳等11個廳局，根據(jù)國家民政部、財政部、商業(yè)部等九部委的有關(guān)通知精神，下發(fā)了《關(guān)于認真做好扶貧工作的通知》，規(guī)定扶貧款一定用于災民貧困戶的生產(chǎn)生活上，除銀行、信用社貸款收取利息外，其余一律采取“有借有還”的形式。借給災民貧困戶，扶持其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營，搞好副業(yè)生產(chǎn)。扶持部門要與被扶戶簽訂合同，規(guī)定扶貧的項目，借貸的金額，應得的效益和償還借款的期限。扶貧借款的期限，農(nóng)區(qū)最長不能超過三年，牧區(qū)最長不能超過五年。同年9月，自治區(qū)民政廳根據(jù)中共中央、國務院下發(fā)的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》精神，確定救災款使用原則為：救災款的發(fā)放，除老弱病殘，鰥寡孤獨的困難戶以及搶救、轉(zhuǎn)移、安置災民，實行無償救濟外，對其他災民困難戶，改為無償救濟與有償扶持的辦法，進行救濟。救災款試行有借有還，不收利息，定期收回，建立扶貧周轉(zhuǎn)金。實行有災救災，無災扶貧。

全自治區(qū)從1980年開展救災扶貧至1985年底，累計籌集扶貧資金8574.85萬元，共扶持災民貧困戶174 901戶，其中有46 609戶脫了貧。在籌集的8500多萬元的扶貧資金中，有救災款2145.02萬元，有關(guān)部門支持2717.71萬元，集體資金339.76萬元，群眾自籌506.63萬元。全區(qū)建立無息有償扶貧周轉(zhuǎn)金1423.33萬元，已收回168.83萬元，轉(zhuǎn)扶新戶7865戶。建立扶貧基金會37個，村互助儲金會160個。已辦“雙扶”經(jīng)濟實體和聯(lián)合體的產(chǎn)值2219.3萬元，利潤41.73萬元。共安排災民貧困戶10 869戶，其中優(yōu)撫對象2209戶。

二、興辦經(jīng)濟實體扶貧

1984年，自治區(qū)民政廳根據(jù)中共中央，國務院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于“專項經(jīng)費中安排一定比例的扶貧經(jīng)費，幫助貧困戶開辦經(jīng)濟實體，發(fā)展商品生產(chǎn)，治窮致富”的指示精神，會同有關(guān)部門，在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，采取思想、技術(shù)、資金和生產(chǎn)生活等方面綜合性扶持。興辦經(jīng)濟實體，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品生產(chǎn)，把解決災民的生活困難與扶持生產(chǎn)結(jié)合起來，變輸血型救濟為造血型扶持，幫助災區(qū)貧困戶盡快擺脫貧困。由此，扶貧工作，由主要扶戶開始向扶持集體、扶持貧困地區(qū)和多災貧困旗縣方向發(fā)展。扶持的內(nèi)容也由主要扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開始向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種扶貧形式的出現(xiàn)，不僅改變了救災扶貧工作，由過去民政部門獨家扶持，變成在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，多功能，多層次，多方面的共同扶持災民貧困戶和多災貧困地區(qū)，而且在資金使用上亦能相對集中，重點使用，發(fā)揮更大效益，使救濟工作成為既講社會效益又講經(jīng)濟效益的一種新形式。1984—1985年的兩年中，有關(guān)部門支持的扶貧資金達2785萬元，全區(qū)創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體由66個增至445個。1986年，只鄂托克前旗、察右后旗、清水河縣、敖漢旗、翁牛特旗等五個重點扶持的旗縣，就興辦經(jīng)濟實體127個，總產(chǎn)值達1.2億元，實現(xiàn)利潤233.7萬元，被扶持的4975戶、16 497人，戶均增加收入80.4元，有558戶、2795人脫了貧。