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科技型中小企業(yè)是全區(qū)科技創(chuàng)新的重要主體，具有中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的雙重特征，在整個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)中處于關(guān)鍵地位，是提高創(chuàng)新活力的源泉，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要支撐。推動(dòng)科技型中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)推進(jìn)內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為全面掌握現(xiàn)階段科技型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和研發(fā)狀況、相關(guān)政策落實(shí)、困難問(wèn)題及意見(jiàn)建議，近期內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局采用問(wèn)卷調(diào)查方式，深入調(diào)研了解科技型中小企業(yè)的科技創(chuàng)新工作。調(diào)研結(jié)果顯示，全區(qū)科技型中小企業(yè)普遍對(duì)研發(fā)重視程度高，研發(fā)較為活躍。

一、基本情況

此次調(diào)研針對(duì)全區(qū)科技型中小企業(yè)，共選取191戶樣本單位，發(fā)出調(diào)研問(wèn)卷191份、回收問(wèn)卷191份，回收率100%。

（一）企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和投入情況

一是設(shè)立科研機(jī)構(gòu)企業(yè)占比過(guò)半，部分企業(yè)有獨(dú)立研發(fā)場(chǎng)所。從調(diào)研情況看，科技型中小企業(yè)普遍對(duì)研發(fā)重視程度較高，設(shè)立科研機(jī)構(gòu)的科技型中小企業(yè)占比過(guò)半。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，191戶科技型中小企業(yè)中，98戶企業(yè)成立專(zhuān)門(mén)科研機(jī)構(gòu)，占比過(guò)半，達(dá)到51.3%。尚未成立專(zhuān)門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)93戶，占比48.7%。在成立專(zhuān)門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)的98戶企業(yè)中，研發(fā)機(jī)構(gòu)有獨(dú)立場(chǎng)所的企業(yè)54戶，占成立專(zhuān)門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)總數(shù)的55.1%。研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在生產(chǎn)場(chǎng)所的41戶，占成立專(zhuān)門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)總數(shù)的41.8%。二是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入意識(shí)較強(qiáng)，研發(fā)資金來(lái)源多樣化。從調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)整體研發(fā)投入意識(shí)較強(qiáng)，有科研規(guī)劃的企業(yè)占比超六成。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，191戶科技型中小企業(yè)中，設(shè)立中長(zhǎng)期科研規(guī)劃的企業(yè)有118戶，占比61.8%；未設(shè)立中長(zhǎng)期科研規(guī)劃的企業(yè)73戶，占比38.2%。企業(yè)研發(fā)除自籌資金外，來(lái)源趨于多樣化。從企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，有自籌資金參與研發(fā)的企業(yè)182戶，占比達(dá)95.3%；有銀行貸款參與的企業(yè)44戶，占比23.0%；有資本市場(chǎng)融資參與的企業(yè)5戶，占比2.6%；有政府資金參與的企業(yè)43戶，占比22.5%。

（二）企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目有關(guān)情況

一是新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)活躍，企業(yè)自主研發(fā)成為主要技術(shù)來(lái)源。科技型中小企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)較為活躍，從調(diào)研結(jié)果看，新產(chǎn)品、新工藝類(lèi)項(xiàng)目研發(fā)企業(yè)145戶，占比達(dá)75.9%；方案整合、平臺(tái)通融類(lèi)項(xiàng)目研發(fā)企業(yè)28戶，占比14.7%；其他類(lèi)項(xiàng)目研發(fā)企業(yè)18戶，占比9.4%。企業(yè)自主研發(fā)是科技型中小企業(yè)研發(fā)技術(shù)主要來(lái)源。從調(diào)研結(jié)果看，研發(fā)技術(shù)主要為自研的企業(yè)168戶，占比88.0%；研發(fā)技術(shù)主要依靠國(guó)內(nèi)高校院所科研成果的企業(yè)46戶，占比24.1%；研發(fā)技術(shù)主要依靠國(guó)內(nèi)其他企業(yè)合作或技術(shù)購(gòu)買(mǎi)等方式的企業(yè)34戶，占比17.8%?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)自主性相對(duì)較高。二是高等院校和科研機(jī)構(gòu)成為科技型中小企業(yè)研發(fā)合作主要對(duì)象。從調(diào)研結(jié)果看，在合作開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目的82戶企業(yè)中，合作研發(fā)項(xiàng)目有高等院校參與的企業(yè)64戶，占合作開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目企業(yè)總數(shù)的78.1%；有科研機(jī)構(gòu)參與的企業(yè)34戶，占合作開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目企業(yè)總數(shù)的41.5%；有政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與的企業(yè)12戶，占合作開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目企業(yè)總數(shù)的14.6%。高等院校和科研機(jī)構(gòu)以其在項(xiàng)目研發(fā)和人才上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在科技型中小企業(yè)乃至全區(qū)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目上發(fā)揮著十分重要的作用。

（三）企業(yè)享受相關(guān)政策情況

一是政策享受以加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免為主。從調(diào)研情況看，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的企業(yè)149戶，占比78.0%；享受高新技術(shù)企業(yè)稅收減免政策的企業(yè)103戶，占比53.9%；享受小型微利企業(yè)所得稅減征政策的企業(yè)70戶，占比36.7%。二是政策效果整體評(píng)價(jià)較好。從企業(yè)對(duì)支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)政策落實(shí)效果的總體評(píng)價(jià)情況看，對(duì)政策落地見(jiàn)效評(píng)價(jià)較好的企業(yè)占比超七成，達(dá)到136戶，占比71.2%?？傮w看，相關(guān)政策落地對(duì)鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)一步研發(fā)投入起到一定的積極作用。從政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金用途上看，享受政府資金獎(jiǎng)補(bǔ)的企業(yè)110戶，而獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接用于支持研發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)78戶，占享受政府資金獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)總數(shù)的70.9%；用于升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的企業(yè)45戶，占享受政府資金獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)總數(shù)的40.9%。政策紅利進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

二、存在的問(wèn)題

（一）政策知曉度有待提升，政策落地見(jiàn)效仍需發(fā)力

科技型中小企業(yè)因整體處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展研發(fā)投入普遍需要政策支持，政策的落地見(jiàn)效和配套減免舉措也為企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、加大研發(fā)投入提供重要的資金支持。但從實(shí)際調(diào)研情況看，政策紅利享受和政策知曉度仍有提升空間。從企業(yè)希望在研發(fā)政策上的支持上看，希望獲得稅收減免、補(bǔ)助等財(cái)政資金支持的企業(yè)占比超過(guò)八成，但從企業(yè)對(duì)支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)政策落實(shí)效果的總體評(píng)價(jià)上看，認(rèn)為政策落實(shí)效果一般的企業(yè)31戶，占比16.2%；未享受過(guò)相關(guān)政策的企業(yè)24戶，占比12.6%。而從加計(jì)扣除比例從75%提高到100%的新政落地情況看，仍有24戶企業(yè)未享受到相關(guān)政策，政策落地見(jiàn)效仍需進(jìn)一步發(fā)力。

（二）企業(yè)研發(fā)處于初級(jí)階段，研發(fā)創(chuàng)新能力有待提升

雖然全區(qū)科技型中小企業(yè)研發(fā)較為活躍，但總體上仍處在起步階段。從全區(qū)科技型中小企業(yè)研發(fā)整體情況看，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展仍停留在傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)層次，資源消耗較大，產(chǎn)品附加值低、高端產(chǎn)品少；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出、未能形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，而企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目也多處于并跑或起步階段，領(lǐng)跑型研發(fā)企業(yè)嚴(yán)重不足。從研發(fā)水平上看，企業(yè)自主判斷研發(fā)水平處于行業(yè)跟跑或起步階段的企業(yè)72戶，占比高達(dá)37.7%。從整體上看，具有帶動(dòng)性、引領(lǐng)性的企業(yè)和相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目相對(duì)較少，研發(fā)水平位于國(guó)際領(lǐng)先地位的企業(yè)數(shù)量不足，科技型中小企業(yè)整體研發(fā)水平亟待提升。

（三）企業(yè)研發(fā)高端人才匱乏，人才流失嚴(yán)重

人才是企業(yè)研發(fā)的重要支撐，但從科技型中小企業(yè)研發(fā)調(diào)研情況看，研發(fā)人才招不到、留不住仍然是科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)的主要困難之一。從調(diào)研情況看，最近三年企業(yè)研發(fā)人才流失嚴(yán)重的企業(yè)24戶，占比12.6%。近年來(lái)，為引進(jìn)人才，自治區(qū)和各盟市根據(jù)實(shí)際出臺(tái)一系列引進(jìn)、吸納人才的政策措施，人才短缺問(wèn)題得到一定程度緩解，但人才政策落地效果仍有較大提升空間。從調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)研發(fā)人才享受人才優(yōu)惠政策方面，有142戶企業(yè)中的研發(fā)人員未享受任何人才政策，占比高達(dá)74.4%。研發(fā)人才招不到、留不住，造成科技型中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才仍存在較大缺口，嚴(yán)重制約科技型中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，成為影響科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。

三、對(duì)策建議

（一）推動(dòng)科技創(chuàng)新政策落地見(jiàn)效

近年來(lái)，自治區(qū)出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)支持科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng)，助推科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。但政策宣傳不到位、政策執(zhí)行監(jiān)管不夠造成部分優(yōu)惠政策落地效果不佳。對(duì)政策掌握不夠也使得部分科技型中小企業(yè)不了解或沒(méi)完全吃透扶持政策。因此，要進(jìn)一步加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的宣傳，同時(shí)，要適度拓寬政策細(xì)度，針對(duì)處于不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)實(shí)施分類(lèi)扶持，因地制宜，按企施策，逐步形成全方位配套扶持政策體系，讓政策紅利充分支持并惠及每一戶企業(yè)，讓企業(yè)真正享受政策紅利，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，為科技型中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造有利政策環(huán)境。

（二）引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才

人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，科技型中小企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升創(chuàng)新能力，人才必須要引得進(jìn)，留得住。一方面，要營(yíng)造人才培養(yǎng)良好環(huán)境，為科技型中小企業(yè)發(fā)展配套相應(yīng)的人才政策，并要督促落實(shí)落地；另一方面，要鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，拓寬人才培養(yǎng)渠道，與高校、科研院所合作培養(yǎng)人才，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）立足企業(yè)需求，深化產(chǎn)學(xué)研合作

要構(gòu)建企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新交流活動(dòng)，積極為企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)搭建交流合作平臺(tái)，為產(chǎn)、學(xué)、研的長(zhǎng)期合作建立穩(wěn)定可持續(xù)的機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立分支機(jī)構(gòu)及實(shí)踐基地，培養(yǎng)適用科技型人才。同時(shí)，加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作試點(diǎn)，加快科研成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，助力提升科技型中小企業(yè)研發(fā)活力。