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兒童是中華人民共和國的未來，民族的希望。兒童事業(yè)是一項涉及民族發(fā)展大計的基礎(chǔ)事業(yè)和社會工程。兒童的生存、保護和發(fā)展是國家持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。為了促進內(nèi)蒙古自治區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱《兒童綱要》），《兒童綱要》從兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環(huán)境、兒童與法律保護等七個方面提出到2030年內(nèi)蒙古自治區(qū)兒童事業(yè)發(fā)展的各項目標，以及為實現(xiàn)目標所采取的措施。

2021年是內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實《兒童綱要》的第一年。一年來，自治區(qū)各級黨委和政府堅持“兒童優(yōu)先”原則，高度重視兒童發(fā)展工作，兒童健康狀況不斷改善，受教育程度逐步提高，各項權(quán)利得到有力保障，關(guān)心兒童、保護兒童的良好氛圍已經(jīng)形成，兒童事業(yè)取得顯著成績。但兒童事業(yè)發(fā)展仍面臨著問題和挑戰(zhàn)，改善兒童生存、保護和發(fā)展條件，促進兒童健康成長，仍將是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。

一、《兒童綱要》監(jiān)測情況

（一）兒童與健康

多年來，自治區(qū)不斷加大婦幼保健投入，自治區(qū)婦兒衛(wèi)生保健服務(wù)體系得到進一步完善，兒童健康始終保持較好的水平。

1.兒童死亡率保持低位。2021年，全區(qū)嬰兒死亡率為3.13‰，比2020年下降0.43個千分點，其中：城市3.08‰，農(nóng)村3.19‰，分別比2020年下降0.31和0.57個千分點；5歲以下兒童死亡率為3.98‰，比2020年下降0.31個千分點，其中城市為3.72‰、農(nóng)村為4.27‰，分別比2020年下降0.17和0.46個千分點。

圖一：2010—2021年全區(qū)兒童兩項死亡率情況

2.兒童計劃免疫成績顯著。自治區(qū)始終將兒童計劃免疫工作作為一項重要的工作來抓，近兩年，雖然受到新冠肺炎疫情影響，但全區(qū)各級疾控系統(tǒng)多措并舉，最大程度減輕疫情對兒童計劃免疫工作的影響，兒童計劃免疫成績顯著。2021年，自治區(qū)兒童卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎、白百破、甲肝、乙肝、乙腦和流腦疫苗繼續(xù)保持較高接種率，均能達到96%以上。從2010年至2021年，自治區(qū)新生兒破傷風發(fā)病率高于1‰的縣一直為零。

3.兒童生存質(zhì)量不斷提高。近年來，自治區(qū)采取各種有效措施，進一步降低出生缺陷發(fā)生率，有效提高兒童生存質(zhì)量。2021年，新生兒先天性甲狀腺功能減低癥和苯丙酮尿癥篩查率為99.46%，新生兒聽力篩查率99.86%，分別比2020年提高2.6和3.62個百分點；神經(jīng)管缺陷發(fā)生率為1.01/萬；3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為95.06%，7歲以下兒童保健管理率為94.83%，分別比2020年提高0.34和0.54個百分點。

4.兒童營養(yǎng)狀況總體較好。近年來，通過持續(xù)宣傳普及嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)知識與技能，不斷改善兒童營養(yǎng)和健康狀況，經(jīng)過多年努力，兒童營養(yǎng)方面的指標總體保持較好水平。2021年，自治區(qū)0～6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率為82.36%，比2020年提高2.95個百分點；5歲以下兒童貧血患病率為4.24%，比2020年降低0.88個百分點；5歲以下兒童低體重率為0.63%，比2020年降低0.09個百分點。

（二）兒童與教育

自治區(qū)始終將教育事業(yè)放在最主要的位置，持續(xù)加大對教育事業(yè)的投入力度，進一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進基本教育公共服務(wù)均等化，有力地推動《兒童綱要》中各項教育目標的實施。

1.城鄉(xiāng)學(xué)前教育同步發(fā)展。自治區(qū)積極響應(yīng)國家人口調(diào)整政策，加強學(xué)前教育資源供給，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源，實現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展。2021年，全區(qū)有公辦幼兒園1800所，比2020年增加83所。其中，城市公辦幼兒園391所，農(nóng)村公辦幼兒園1409所，分別比2020年增加28所和55所；在園幼兒數(shù)60.4萬人，其中女童為28.9萬人，站在園幼兒數(shù)的47.85%，比2020年提高0.06個百分點。

2.義務(wù)教育全面普及。自治區(qū)通過重點保障義務(wù)教育發(fā)展，自治區(qū)義務(wù)教育已經(jīng)全面普及。2021年，全區(qū)初中階段毛入學(xué)率達到96.52%，其中女生為96.27%；九年義務(wù)教育鞏固率達到96.59%，比2020年提高3.87個百分點。

圖二：2010—2021年全區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率情況

3.殘疾兒童受教育權(quán)利得到保障。為保障殘疾兒童受教育權(quán)利，自治區(qū)不斷落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學(xué)的資助政策，加快發(fā)展特殊教育,殘疾兒童得到與正常兒童一樣的教育。同時，還鼓勵和支持符合條件的殘疾兒童在普通中小學(xué)隨班就讀，使這部分殘疾兒童能夠更好地接受義務(wù)教育。2021年，全區(qū)義務(wù)教育階段殘疾兒童在校學(xué)生數(shù)為1.4萬人，比2020年增長7.69%。

4.高中階段教育發(fā)展總體平穩(wěn)。近幾年，自治區(qū)進一步加大對高中階段教育的投入力度，并采取有效措施，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年，全區(qū)高中階段毛入學(xué)率達到92.42%，比2020年下降2.2個百分點；中等職業(yè)教育在校生數(shù)17.9萬人，比2020年增長2.29%。

5.民族教育保持平穩(wěn)發(fā)展。自治區(qū)認真落實民族教育各項優(yōu)惠政策，加強國家通用語言文字教育，進一步增強鑄牢中華民族共同體意識，民族教育保持平穩(wěn)發(fā)展。2021年，全區(qū)小學(xué)、初中、高中和大專院校在校生中少數(shù)民族學(xué)生比例分別為31.75%、40.09%、32.36%和27.61%，保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

（三）兒童與福利

自治區(qū)始終堅持兒童優(yōu)先原則，不斷完善兒童福利制度，擴大兒童福利覆蓋范圍，加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)力量，推動我區(qū)兒童福利事業(yè)不斷向前發(fā)展。2021年，全區(qū)擁有兒童福利機構(gòu)12個，比2020年減少5個；孤兒家庭收養(yǎng)人數(shù)140人，比2020年增長1.3倍；流浪兒童救助保護中心63個，比2020年增加1個，全年救助流浪兒童322人次，比2020年減少44.1%。開展殘疾兒童康復(fù)的殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)180個，全年有6051名殘疾兒童接受康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)，比2020年增長7.76%。

圖三：2010—2021年全區(qū)殘疾兒童接受康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)人數(shù) 

（四）兒童與環(huán)境

自治區(qū)從自然環(huán)境和社會環(huán)境兩方面進一步優(yōu)化兒童生存、成長的環(huán)境，為全區(qū)兒童的健康發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.城鄉(xiāng)自然環(huán)境不斷改善。2021年，全區(qū)農(nóng)村集中式供水受益人口比重達83.60%，農(nóng)村自來水普及率達到79.50%，分別比2020年提高1.6和2.12個百分點。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.95%，城市污水處理率達到97.87%，分別比2020年提高1.5和0.07個百分點。城市生活垃圾無害化處理率達到99.89%。隨著自然生活環(huán)境的日益改善，自治區(qū)生活在城市和鄉(xiāng)村的兒童更加健康的成長。

2.社會文化環(huán)境日趨完善。2021年，全區(qū)有家長學(xué)校9032個，家長學(xué)校培訓(xùn)人次全年達到210萬人次，分別比2020年增長1.87%和1.94%；兒童中心（或兒童之家）2387個，比2020年增長1.10%；建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)點的城市社區(qū)數(shù)達到2155個，比2020年增長1.75%；建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點的行政村數(shù)7864個，比2020年減少6.06%。2021年，全區(qū)基層組織中持有證書的專業(yè)社會工作者人數(shù)達到675人，比2020年增長9.40%。

3.兒童文化產(chǎn)品趨于多元、活動內(nèi)容日益豐富。多年來，自治區(qū)根據(jù)新時代兒童發(fā)展需求，不斷調(diào)整兒童文化產(chǎn)品供給，在豐富廣播、電視等傳統(tǒng)媒介內(nèi)容的同時，向廣大兒童提供健康向上、豐富多元的新媒體優(yōu)秀文化產(chǎn)品。2021年，全區(qū)公共圖書館少兒文獻為196.8萬冊，比2020年增長13.57%；全區(qū)未成年人參觀科技館、博物館人次分別為135.00萬人次和244.4萬人次，分別比2020年增長11.0%和37.72%，進一步滿足了兒童日益增長的文化需求。

（五）兒童與法律保護

1.兒童權(quán)益得到有效維護。近年來，自治區(qū)不斷完善保護兒童的法律體系，加強法制宣傳教育，開辟維權(quán)綠色通道，切實解決兒童維權(quán)中的實際問題。2021年，全區(qū)公安機關(guān)共破獲拐賣兒童案件6起，解救被拐賣兒童6人；全區(qū)共有受暴婦女兒童救助（庇護）機構(gòu)78個，比2020年增加2個；得到法律機構(gòu)援助的未成年人1602人，比2020年增長51.3%。

2.未成年人普法工作得到加強。自治區(qū)持續(xù)推進法制宣傳進校園、建設(shè)法治校園等活動，加大未成年人法制教育、法制宣傳活動，同時加大少年法庭建設(shè)力度，幫助犯罪未成年人更好更快地回歸社會，未成年人犯罪人數(shù)持續(xù)下降。2021年，全區(qū)共有少年法庭數(shù)34個，比2020年下降47.69%；未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比例為1.52%，比2020年下降0.24個百分點。

二、《兒童綱要》實施中存在的問題

（一）低出生體重發(fā)生率有所增加。低出生體重新生兒有較高的發(fā)病率和死亡率，是影響兒童健康的重要因素。低出生體重發(fā)生率可以反應(yīng)孕期工作質(zhì)量以及孕婦、胎兒的營養(yǎng)狀況。2021年，全區(qū)低出生體重發(fā)生率為3.70%，比上年提高0.28個百分點，應(yīng)引起公眾及相關(guān)部門的重視。

（二）兒童之家利用率不高，作用發(fā)揮有限。目前，全區(qū)共有兒童中心（或兒童之家）2387個，但現(xiàn)有兒童之家運行情況參差不齊，部分兒童之家沒有配備專職管理人員，運行經(jīng)費沒有保障，部分社區(qū)兒童之家沒有結(jié)合國家“雙減”政策開展相應(yīng)服務(wù)。兒童之家利用率不高，一定程度上制約兒童之家作用的發(fā)揮。

三、對策建議

（一）加強孕期保健服務(wù)，改善兒童營養(yǎng)狀況。一是加強對孕產(chǎn)婦的孕期營養(yǎng)指導(dǎo)工作，提升基層孕產(chǎn)婦、嬰幼兒系統(tǒng)保健工作，加大相關(guān)嬰幼兒保健宣傳，提高基層嬰幼兒保健水平；二是繼續(xù)提高兒童保健服務(wù)水平，并通過健康教育宣傳活動，普及兒童營養(yǎng)的科學(xué)知識，提高嬰幼兒家長的科學(xué)喂養(yǎng)水平。

（二）充分發(fā)揮兒童之家作用。一是要持續(xù)推進兒童活動場所建設(shè)，推動將兒童之家作為社區(qū)配套設(shè)施同步建設(shè)，建立起以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童之家運行機制，加大經(jīng)費投入，配齊專兼職工作人員；二是要加強與周邊學(xué)校溝通合作，共同保障國家“雙減”政策順利實施；三是開展好假期兒童活動工作，建立兒童之家與學(xué)校合作共建機制，由學(xué)校提供師資力量，充分利用兒童之家的活動場地，在寒假、暑假期間為學(xué)生提供一個安全、有趣的活動場所。