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二、外貿(mào)自屬生產(chǎn)（加工）企業(yè)

外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)自屬生產(chǎn)（加工）企業(yè)是在對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行簡單挑選、打包等初級(jí)加工的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。隨著自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，這些生產(chǎn)（加工）企業(yè)，逐步更新了廠房，增添了設(shè)備，提高了生產(chǎn)能力，成為直接為外貿(mào)生產(chǎn)、加工出口產(chǎn)品的企業(yè)和基地。

1.自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)自屬生產(chǎn)（加工）企業(yè)

中華人民共和國成立后，國家和自治區(qū)對(duì)發(fā)展生產(chǎn)十分重視，把“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總方針；加之，社會(huì)主義建設(shè)需要進(jìn)口大量先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和有關(guān)資料，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易可增加出口創(chuàng)匯，保證國家外匯收支平衡，在社會(huì)主義建設(shè)中占有十分重要的地位。鑒于當(dāng)時(shí)國內(nèi)商品經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，適應(yīng)國際市場(chǎng)需要的商品有限，根據(jù)國家和自治區(qū)部署和要求，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳興辦了26家自屬生產(chǎn)（加工）企業(yè)。其中，全區(qū)土畜產(chǎn)進(jìn)出口公司有8家，糧油食品進(jìn)出口公司有15家（從事肉食品加工的企業(yè)14家），還有內(nèi)蒙古輕工進(jìn)出口公司、內(nèi)蒙古醫(yī)藥保健品進(jìn)出口公司、內(nèi)蒙古外運(yùn)公司各有1家。這些企業(yè)分別設(shè)立于不同時(shí)期、不同年代。其中，烏蘭浩特鬃尾加工廠于1949年建立，是自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)最早的自屬生產(chǎn)（加工）企業(yè)；20世紀(jì)50年代建立的企業(yè)有集寧絨毛加工廠、開魯外貿(mào)地毯廠、開魯鬃尾廠、開魯土畜產(chǎn)加工飼養(yǎng)廠；20世紀(jì)60年代建立了豐鎮(zhèn)外貿(mào)冷凍廠和外貿(mào)汽車修理廠；20世紀(jì)70年代建立了甘旗卡外貿(mào)冷凍廠、寶龍山外貿(mào)冷凍廠、赤峰外貿(mào)冷凍廠、寶昌外貿(mào)冷凍廠和外貿(mào)工藝品廠等14家；20世紀(jì)80年代建立了通遼外貿(mào)冷凍廠、寧城外貿(mào)冷凍廠、寧城顆料飼料廠、集寧腸衣廠、藥材加工廠等6家。到1987年底，26家自屬生產(chǎn)（加工）企業(yè)共有固定職工5300多人，擁有固定資產(chǎn)原值8236.97萬元、固定資產(chǎn)凈值5595.52萬元。累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值40 873萬元，完成銷售額129 325萬元，完成出口創(chuàng)匯27 481.56萬美元，實(shí)現(xiàn)利潤6839.84萬元，上繳稅額1271.81萬元，為自治區(qū)出口創(chuàng)匯和增加地方財(cái)政收入做出了貢獻(xiàn)。

但由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、管理粗放，特別是人權(quán)和事權(quán)相分離，即黨政干部任免、職工的調(diào)動(dòng)等由地方負(fù)責(zé)，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳只下達(dá)年度收購計(jì)劃，實(shí)行財(cái)務(wù)盈虧由企業(yè)向各專業(yè)公司報(bào)賬的大鍋飯制度，責(zé)權(quán)不明確，形成了這些企業(yè)事后逐漸衰敗的重要因素。

2.自屬加工企業(yè)的興衰

（1）甘旗卡外貿(mào)冷凍加工廠。全民所有制企業(yè)，隸屬于哲里木盟（今通遼市）外經(jīng)貿(mào)處，位于科爾沁左翼后旗甘旗卡鎮(zhèn)。1974年完成了500噸貯藏庫、牛羊肉加工車間、兔驢馬肉加工車間及屠宰加工配套設(shè)施建設(shè)。1976年9月正式投產(chǎn)?！拔逦濉庇?jì)劃期間，先后完成了300噸冷庫、急宰、高溫、熟食、生化制藥等加工車間和水貂、家兔、豬雞等畜禽飼養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。1981年，內(nèi)蒙古糧油進(jìn)出口公司投資近3000萬元，從西德引進(jìn)了一條凍牛肉生產(chǎn)線，建立了甘旗卡外貿(mào)冷凍加工廠對(duì)外注冊(cè)牛肉加工車間。“六五”計(jì)劃期間，又建成一座500噸貯藏庫和紙箱車間，紙箱車間擔(dān)負(fù)著東三盟全部出口包裝紙箱和部分內(nèi)銷包裝紙箱的加工任務(wù)。1985年4月，原隸屬于科左后旗外經(jīng)貿(mào)公司的3個(gè)外貿(mào)收購站劃歸該廠管理。1986年1月，哲里木盟盟委組織部批準(zhǔn)甘旗卡外貿(mào)冷凍加工廠為“準(zhǔn)中型肉類加工企業(yè)”，主要加工出口凍牛肉，兼營牛副產(chǎn)品、活畜飼養(yǎng)及供港育肥活牛等。同年，該廠成功地研制出“科爾沁高檔牛肉”，取代部分進(jìn)口，為國家節(jié)約了外匯，被列入盟級(jí)科技成果。該廠1976—1990年基本上是微利，最好時(shí)期是1987年，盈利111.9萬元。后因蘇聯(lián)解體，中國對(duì)蘇聯(lián)凍牛肉出口停止，加上經(jīng)營管理不善，虧損額越來越大，到20世紀(jì)90年代末已資不抵債。1998年，宣布破產(chǎn)轉(zhuǎn)為民營。

（2）烏蘭浩特鬃尾加工廠。全民所有制企業(yè)，建于1949年4月。初期只有40多名職工和幾間土平房，只生產(chǎn)豬鬃，年產(chǎn)近百箱。經(jīng)過近40年的建設(shè)，截至20世紀(jì)80年代末，廠區(qū)面積2萬多平方米、建筑面積1.31萬平方米，有6個(gè)畜產(chǎn)品加工分廠、1個(gè)駝絨服裝廠、1個(gè)貿(mào)易公司。主要產(chǎn)品有豬鬃、馬鬃尾、山羊無毛絨、山羊把毛、馬鬃把毛、獾毛把毛、鵝絨裘皮、駝絨服裝、羊絨服裝、鬃刷等20多個(gè)品種，其中東北牌豬鬃、飛馬牌馬鬃尾兩次被評(píng)為自治區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，在1983年北京“全國出口商品生產(chǎn)基地、專廠建設(shè)成果展覽會(huì)”上展出時(shí)，受到好評(píng)，被外經(jīng)貿(mào)部授予“優(yōu)良產(chǎn)品”。該廠產(chǎn)品主要銷往歐美、日本、港澳等少數(shù)國家和地區(qū)。后因國際市場(chǎng)變化，經(jīng)營管理不善等原因，該廠于1992年底下放到盟市。1997年破產(chǎn)。

（3）集寧絨毛加工廠。全民所有制企業(yè)，建于1957年，占地面積18.97萬平方米。過輪羊絨、過輪駝毛產(chǎn)品在1983年被外經(jīng)貿(mào)部授予出口產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良證書，主要出口美、英、日本等國家。該廠1997年破產(chǎn)，內(nèi)蒙古土畜產(chǎn)進(jìn)出口公司為其負(fù)債近1億元。

3.外貿(mào)自屬生產(chǎn)（加工）企業(yè)隸屬關(guān)系的變化

1992年7月，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化和完善盟市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制改革的決定》和自治區(qū)財(cái)政廳、勞動(dòng)人事廳、外經(jīng)貿(mào)廳《關(guān)于進(jìn)一步深化和完善盟市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制改革決定的實(shí)施意見》要求，自1992年1月1日起，將自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)設(shè)在盟市的各級(jí)外經(jīng)貿(mào)行政機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)[包括區(qū)公司所屬生產(chǎn)（加工）企業(yè)]，以及相應(yīng)的人員編制、勞動(dòng)工資、國有資產(chǎn)和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)劃歸所在盟市行政公署、人民政府管理，財(cái)務(wù)與自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳脫鉤，隸屬于所在盟市財(cái)政，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；將旗縣外經(jīng)貿(mào)處（局）和21戶自屬生產(chǎn)（加工）企業(yè)下放給所在地行署，其中21戶自屬生產(chǎn)（加工）企業(yè)的3300多名職工、9389萬元固定資產(chǎn)、1848萬元流動(dòng)資金、669萬多元各項(xiàng)專有資金（不包括內(nèi)蒙古土畜產(chǎn)進(jìn)出口公司為集寧絨毛廠負(fù)債近1億元）全部下劃。至此，從20世紀(jì)60年代開始建立的出口生產(chǎn)基地的運(yùn)作告一段落，以后隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大多數(shù)出口生產(chǎn)基地和企業(yè)已轉(zhuǎn)產(chǎn)或并入有關(guān)企業(yè)集團(tuán)。

三、扶持出口商品生產(chǎn)措施

中華人民共和國成立至中共十一屆三中全會(huì)以前，因國家的商品生產(chǎn)發(fā)展緩慢，而社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)又需要大量外匯，所以根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況，國家先后出臺(tái)了鼓勵(lì)出口商品生產(chǎn)的政策和措施。

1.提供生產(chǎn)工具和種子

三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃期間，因廣大農(nóng)牧民缺少生產(chǎn)資金和工具，外貿(mào)部門每年在生產(chǎn)季節(jié)到來之前都要發(fā)放相當(dāng)數(shù)量的絨毛收購預(yù)訂金、抓剪絨工具和采取春借秋還的辦法向重點(diǎn)地區(qū)下?lián)苄雍朔N子，有力地促進(jìn)了杏林資源延續(xù)和畜牧業(yè)的發(fā)展。全區(qū)的絨毛收購量由1953年的1318萬斤，發(fā)展到1958年的2019萬斤，增長53%；杏仁收購量由1954年的270噸，發(fā)展到1958年的1320噸，增長389%。

2.獎(jiǎng)售政策

20世紀(jì)50年代末，自治區(qū)同全國其他省市一樣，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重挫折，糧食減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量大幅度下降，內(nèi)銷產(chǎn)品和出口貨源嚴(yán)重不足，為了鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。國家規(guī)定外貿(mào)獎(jiǎng)勵(lì)收購的產(chǎn)品是瓜子、苦杏仁、羊毛、羊絨、細(xì)皮、鬃尾和腸衣，獎(jiǎng)勵(lì)的物品是糧食、棉布、化肥。至1964年，全區(qū)出口收購額達(dá)到11 607萬元，逐步扭轉(zhuǎn)了外貿(mào)收購下滑的局面。1973年，國家規(guī)定對(duì)59種農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行獎(jiǎng)售，自治區(qū)主要獎(jiǎng)勵(lì)收購的產(chǎn)品是苦杏仁、黑瓜子、白瓜子、黑木耳、名貴雜豆、三北羊等，獎(jiǎng)勵(lì)的物品是棉布、糧食、化肥。各總公司按照獎(jiǎng)售商品的出口收購數(shù)量，確定下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)的物品數(shù)量。1972—1982年，全區(qū)用于獎(jiǎng)勵(lì)的糧食、化肥共計(jì)5萬噸。

3.經(jīng)濟(jì)措施

（1）出口工業(yè)品生產(chǎn)專項(xiàng)貸款。為了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，支持出口商品生產(chǎn)，1972年國務(wù)院批準(zhǔn)中國人民建設(shè)銀行辦理“出口工業(yè)品專項(xiàng)貸款”。貸款地對(duì)象是生產(chǎn)出口產(chǎn)品或?yàn)槌隹诋a(chǎn)品服務(wù)的國營、集體企業(yè)，工貿(mào)合營、聯(lián)營企業(yè)等，對(duì)生產(chǎn)出口商品的專廠、專礦、外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)基地，可優(yōu)先安排貸款。1972—1982年，全區(qū)共使用國家對(duì)外貿(mào)易部和建設(shè)銀行總行出口工業(yè)品專項(xiàng)貸款1250萬元，扶持了26個(gè)地毯廠、11個(gè)皮毛廠、7個(gè)凍兔肉加工廠、包頭食品廠和呼和浩特市制鎖廠等116個(gè)企業(yè)的144個(gè)項(xiàng)目，發(fā)展了地毯、皮褥子、鐵釘、奶頭錘、火石、腈綸衫、藥枕等52個(gè)出口商品。至1983年底，全區(qū)共發(fā)放貸款239筆，累計(jì)發(fā)放金額2714.55萬元；完成土建工程67 597平方米，增加生產(chǎn)設(shè)備662臺(tái)（套）；增加產(chǎn)值919.9萬元，增加出口額8149.7萬元；出口換匯2406.4萬美元，增加稅收406萬元，新增利潤1282萬元。

（2）挖潛改造資金。挖潛改造資金是國家財(cái)政部預(yù)算撥出的，用于扶持出口工業(yè)品、礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品及為出口服務(wù)的包裝品的生產(chǎn)，使用對(duì)象是生產(chǎn)（加工）出口商品的全民所有制企業(yè)。投資優(yōu)先安排，一是需要出口且換匯率較高的商品生產(chǎn)廠家；二是原材料和動(dòng)力供應(yīng)可靠，而生產(chǎn)部門和地方投資不容易排上隊(duì)的出口商品項(xiàng)目；三是出口專廠、專礦、定點(diǎn)供應(yīng)出口或出口比重較大的企業(yè)及外貿(mào)直屬加工廠。1977—1979年，國家對(duì)外貿(mào)易部給內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)自屬企業(yè)撥款584萬元，新建和擴(kuò)建了寶龍山冷庫、商都外貿(mào)凍兔肉廠、興和石墨礦等5個(gè)單位，建筑面積12 410平方米，購置各種專用設(shè)備12套。

（3）短期外匯貸款。1973年，國家對(duì)生產(chǎn)出口商品的老企業(yè)實(shí)行技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，挖掘企業(yè)潛力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口量，增加外匯收入。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自治區(qū)利用中國銀行吸收的外匯資金，試辦外匯貸款，這項(xiàng)資金在統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和規(guī)劃下，由中國銀行自主掌握運(yùn)用。1974—1979年共批準(zhǔn)使用15筆，總金額為171萬美元，用于出口鎢砂、三爪卡盤、鹽酸麻黃素等14個(gè)商品，收到了較好的效果。

（4）出口商品生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。出口商品生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金是國家對(duì)外貿(mào)易部直接管理，用于扶持農(nóng)副土特產(chǎn)品、水海產(chǎn)品及其加工品出口生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，有借有還，由各盟市負(fù)責(zé)外貿(mào)工作的單位提出項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易局對(duì)口專業(yè)公司審查同意后，簽訂使用周轉(zhuǎn)金合同，再行撥款。扶持的項(xiàng)目必須是列入外貿(mào)計(jì)劃或長遠(yuǎn)規(guī)劃并對(duì)外適銷的商品，優(yōu)先安排出口商品生產(chǎn)基地和農(nóng)牧副土特產(chǎn)品、水產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)。1976—1980年，國家對(duì)外貿(mào)易部撥入自治區(qū)出口商品生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金281.9萬元（包括劃出又劃入的東三盟和阿拉善盟轉(zhuǎn)來的99萬元），中國土畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司、中國糧油食品進(jìn)出口總公司、中國五礦總公司給自治區(qū)撥入出口商品生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金146萬元，合計(jì)427.9萬元。到1985年，自治區(qū)先后發(fā)放周轉(zhuǎn)金545萬元，借給416個(gè)生產(chǎn)單位，主要用于提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、增加出口貨源、培育優(yōu)良品種等，扶持的出口商品生產(chǎn)有活牛、鹿茸、啤酒花、柳編、水貂、家兔、三北羊、亞麻、木耳、石墨、鎢砂、苦杏仁、絨山羊、皮褥子、地毯等18個(gè)品種。周轉(zhuǎn)金在扶持出口商品生產(chǎn)中取得了良好效果。1984年4月28日，內(nèi)蒙古糧油食品進(jìn)出口公司在《關(guān)于總公司下?lián)芊龀殖隹诨钆Ｖ苻D(zhuǎn)金的使用和回收情況的報(bào)告》中，匯報(bào)了1979—1980年投入周轉(zhuǎn)金30萬元，用于昭烏達(dá)盟（今赤峰市）、興安盟、哲里木盟肉牛生產(chǎn)企業(yè)修建飼料室、圈舍，擴(kuò)大育肥點(diǎn)，增加出口貨源；1980年增加出口活牛50頭。1981年增加出口活牛600頭。1982年增加出口活牛750頭。1983年增加出口活牛950頭。1980—1983年共增加出口活牛2350頭，每頭進(jìn)貨成本600元，銷售收入290美元（折合人民幣812元），總計(jì)出口創(chuàng)匯約68萬美元，平均每頭盈利212元，總計(jì)盈利49.82萬元。由于增添了育肥設(shè)施，出口牛單體重量有較大的增長，平均每頭增重120斤，總計(jì)增重30萬斤，相當(dāng)于860頭出口牛，既提高了活牛質(zhì)量，又增加了效益。

為了管好用好這塊資金，國家對(duì)外貿(mào)易部于1978年印發(fā)了《外貿(mào)扶持出口商品周轉(zhuǎn)資金試行管理辦法》，1983年又頒發(fā)了《扶持出口商品生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金管理辦法》。自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳于1984年印發(fā)了《扶持出口商品生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金的使用、管理、審批程序》，在抓好周轉(zhuǎn)金的使用、管理、審批的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)把好資金發(fā)放關(guān)，做好資金回收工作。中共十一屆三中全會(huì)后，實(shí)行承包到戶，農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)解體，原來借給生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，失去了債務(wù)人，以及自然災(zāi)害損失等原因，使100多萬元的周轉(zhuǎn)金難以收回，形成死賬。1983年7月，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳以《關(guān)于部分扶持出口商品生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金逾期難以收回請(qǐng)求核銷的報(bào)告》報(bào)國家外經(jīng)貿(mào)部。同年8月，國家外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于核銷部分難以回收的周轉(zhuǎn)資金的批復(fù)》批準(zhǔn)自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳核銷出口商品生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金15.8萬元，同意采取“對(duì)外既不催要，也不宣布豁免”的掛賬辦法處理。

1972—1982年，先后扶持了528個(gè)生產(chǎn)單位（公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)），發(fā)展了82個(gè)出口商品，增加產(chǎn)值9870萬元，增加出口創(chuàng)匯2653萬美元，增加地方稅利1620萬元。