首 頁 滿洲里：放大口岸優(yōu)勢 開發(fā)活力之源
盛夏的滿洲里綠草如蔭，熱情奔放的民族風(fēng)情、遠古文明的扎賚諾爾文化、中西交融的城市風(fēng)格，編織成一幅幅自然生態(tài)與現(xiàn)代景觀、遠古文化與現(xiàn)代文明、民族文化與異域風(fēng)情交融的優(yōu)美畫面，令無數(shù)游人心馳神往。
國際鐵路在國門腳下通過。從國境外延伸進來的鐵軌由西向東而來，而中國的準軌鐵路則從東向西而來，一進一出之間，2條軌道在滿洲里鐵路車站集裝箱場并行相遇。巨大的吊臂在寬軌列車和準軌列車之間搬運集裝箱。有條不紊的程序背后，印記著滿洲里的開放與發(fā)展。
滿洲里夜景
邊民互市貿(mào)易平臺年交易額1.7億元
正值旅游旺季，在滿洲里互市貿(mào)易區(qū)圖雅的小店里，圖雅一邊招呼生意，一邊指揮丈夫鄂長寶從庫房上貨，給顧客發(fā)貨，儼然一個能干的女指揮官?？纯磿r間差不多了，圖雅趕緊讓丈夫放下手上的活兒，去海關(guān)口接貨。
圖雅20歲就從老家新巴爾虎右旗來到滿洲里，從背包客做起，直到現(xiàn)在在互市貿(mào)易區(qū)小有名氣，有了自己固定的商鋪。圖雅說：“不只周邊城市的人認俄羅斯商品，南方城市的居民也都開始認了。來我們這兒旅游的，買過的東西哪個好了，加上微信后，就跟我在微信上訂貨，我給他們快遞?！?SPAN lang=EN-US>
滿洲里中俄互市貿(mào)易區(qū)，是中國對外開放的前沿“平臺”。1992年該貿(mào)易區(qū)成為首批跨國界的國家級開發(fā)區(qū)；1996年11月，中方一側(cè)單方運營；2015年，互貿(mào)區(qū)深度開放工作啟動，積極拓展中方一側(cè)功能；2016年6月，滿洲里市中俄互貿(mào)免稅區(qū)試運行，結(jié)束互貿(mào)區(qū)單向運行的歷史。
一輛輛滿載著俄羅斯面粉、糖果、蜂蜜、罐頭等商品的貨車，從俄羅斯入境。辦理完相關(guān)手續(xù)后，這些帶有異國氣息的食品，就會走進互市貿(mào)易區(qū)，進而進入邊民家庭、商店展柜和游客手中。
滿洲里市中俄互市貿(mào)易區(qū)管委會副主任劉偉峰說，俄貨在當?shù)剡吤竦纳钪邪缪葜匾巧?，“國際化購物”已不是新鮮事。中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)的“興盛”運行，也吸引了民間“商會”及境外企業(yè)的目光。目前滿洲里中俄互市貿(mào)易聯(lián)合商會正式注冊成立，首期會員單位已有50余家，其中包括滿洲里外貿(mào)企業(yè)及部分俄羅斯企業(yè)。
互市貿(mào)易區(qū)還吸引了美國著名連鎖百貨公司梅西奧特萊斯、俄羅斯“別闊”食品公司等國際化公司的進駐。滿洲里市副市長羅軍認為，官方可借助“中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)”深度開放契機，吸引更多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)入駐，帶動中國各地貨物出口歐洲，使?jié)M洲里口岸作為“中國向北開放橋頭堡”的作用體現(xiàn)得更加明顯。
美麗使者國際大賽
中國（滿洲里）北方國際科技博覽會
滿洲里市政府統(tǒng)計消息顯示，中俄互貿(mào)免稅區(qū)試運營一年以來，實現(xiàn)交易商品達2.2萬噸，交易額達1.7億元人民幣。中國邊民憑借“邊民卡”或者“游客卡”入?yún)^(qū)進行互市貿(mào)易，每人每天可免稅購買8000元人民幣以內(nèi)商品。為了能夠更大程度的拓展“國際價值”，
“來這里購物正宗，有國際范兒?！眮碜韵愀鄣耐醴暹@樣表達著對中俄互貿(mào)免稅區(qū)的觀感。他在這里買了幾盒雪茄香煙和代表俄羅斯特色的提拉米蘇和糖塊。
十幾年口岸打拼的經(jīng)歷，圖雅練就了一口流利的俄語，她的小店也成了好多俄羅斯背包客的首選。從俄羅斯博爾賈乘車不到一個小時，瑪麗娜就來到滿洲里邊境，進入互貿(mào)區(qū)。瑪麗娜直奔圖雅的小店，賣出了所有的貨品。圖雅說：“一天10塊錢的費用，一年大概能賺幾萬塊錢。”
記者了解到，為了能夠更好地擴大自貿(mào)區(qū)影響力，今年3月內(nèi)蒙古自治區(qū)已允許第三國商品入?yún)^(qū)交易，目前免稅交易區(qū)正在探索第三國商品入?yún)^(qū)相關(guān)事宜。
套娃廣場
綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運營
邊境倉啟用后，將承載臨沂商城進出口功能，為全國各地的廠商提供產(chǎn)品店面和線上展示、網(wǎng)絡(luò)推廣、倉儲加工、物流通關(guān)等服務(wù)。借助滿洲里區(qū)位優(yōu)勢、臨沂商品集散和物流優(yōu)勢，可以實現(xiàn)買全球、賣全球。臨沂商城邊境倉、互貿(mào)區(qū)與綜合保稅區(qū)的相互結(jié)合，將把中國商品及轉(zhuǎn)口商品銷售到俄羅斯及“一帶一路”沿線國家。同時，通過綜合保稅區(qū)把俄羅斯商品引進到臨沂商城并銷售到全國各地。
綜合保稅區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、國家物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個開放載體政策疊加，大大拓展了滿洲里口岸輻射功能，對進一步帶動滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)航空、鐵路、公路3大口岸融合，提升滿洲里乃至全區(qū)對外開放水平都具有十分重要的意義。
滿洲里綜合保稅區(qū)主任陳偉介紹，滿洲里綜合保稅區(qū)封關(guān)運營前就協(xié)議引進項目17項，總投資約4.1億美元。其中與德國帕希姆國際機場（保稅區(qū)）建立了互聯(lián)互通聯(lián)系，達成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，隨后一批科技含量高、附加值大、拉動作用強、符合市場導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)項目落戶滿洲里綜合保稅區(qū)。
2017年滿洲里綜合保稅區(qū)安排了8個重點項目。目前，滿洲里綜合保稅區(qū)國際會展中心、內(nèi)蒙古帆達國際物流中心項目和滿洲里綜合保稅區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)錦達國際物流園項目已經(jīng)開工。滿洲里國際玉石原石加工貿(mào)易項目、滿洲里綜合保稅區(qū)標準化多用途流轉(zhuǎn)庫房項目、基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)改造工程、VR芯片加工等項目也將陸續(xù)開工建設(shè)。
綜合保稅區(qū)是我國現(xiàn)階段開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域，在稅收、貿(mào)易管制、保稅監(jiān)管、外匯管理等諸多方面都有優(yōu)惠政策。在監(jiān)管模式、通關(guān)效率等方面，滿洲里海關(guān)一直在不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，推動地方政府用足用好現(xiàn)有政策，推進保稅加工、保稅倉儲、保稅展示交易等項目落地。
“作為自治區(qū)向北開發(fā)開放外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和載體，滿洲里綜合保稅區(qū)眾多項目的落戶，將有力助推自治區(qū)外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、整合優(yōu)勢資源、提升發(fā)展水平，進一步帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、極具發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)格局?！标悅ケ硎?。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，滿洲里綜合保稅區(qū)進出口貨運量為932.13噸。海關(guān)共審核進出口報關(guān)單50份，貿(mào)易值1691.19萬元，共征收稅款46.98萬元。進出口區(qū)商品主要有西伯利亞松子、松子仁半成品、小麥粉等、葵花籽油、扳手、鋼圈尺等。
滿洲里國門
29條跨境班列線路筑牢最大陸路口岸地位
這是李克強總理在布魯塞爾與比利時首相米歇爾共同參觀吉利沃爾沃汽車創(chuàng)新成果展后，國內(nèi)首列“中國智造”世界豪華汽車整車班列出口到歐美市場，成為今年以來中歐班列沿草原絲綢之路運行的新亮點。
該班列貨值約人民幣3186萬元，共有41節(jié)集裝箱。自滿洲里鐵路口岸出境后，途經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，最終抵達比利時澤布魯日，全程約
這就是滿洲里口岸，它位于呼倫貝爾大草原西部，處于中俄蒙三角地帶，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是第一歐亞大陸橋的交通要沖，是中國通往俄羅斯等獨聯(lián)體國家和歐洲各國重要的國際大通道，也是中國最大的邊境陸路口岸。
滿洲里口岸貨運量始終雄居全國同類口岸之首。從1908年正式設(shè)關(guān)，到1992年被國務(wù)院批準為沿邊開放城市，再到被列為國家優(yōu)先發(fā)展、重點建設(shè)的13個口岸之一。
近年來，滿洲里口岸積極推進向北開放，促推口岸過境集裝箱班列開行。在自治區(qū)口岸辦的大力支持下，口岸聯(lián)檢聯(lián)運部門通力協(xié)作，2014年3月，正式開通了“蘇滿歐”班列，成為當前運行速度最快、運輸價格最低、口岸服務(wù)最優(yōu)的班列。
在“蘇滿歐”班列的帶動下，相繼開通了從營口、大連、天津、重慶、長沙、武漢、昆明、南京、廣州、哈爾濱、長春、沈陽、盤錦、赤峰、通遼、義烏、太原等地發(fā)運，經(jīng)滿洲里口岸出境到俄羅斯和歐洲的班列，并開通了“蘇滿歐”等返程班列，使?jié)M洲里口岸跨境班列線路達到了29條。
目前，經(jīng)滿洲里口岸出境的29條班列主要集貨地涵蓋西南、華南、華東、東北等多個地區(qū)，形成全方位輻射互聯(lián)全中國的高效物流通道。出境班列到達歐洲11個國家的29座城市，為“一帶一路”沿線國家貿(mào)易暢通提供了有力保障。此外，隨著4月中旬滿載著俄羅斯板材的“贛滿歐”返程班列到達滿洲里站，標志著從歐洲始發(fā)經(jīng)滿洲里口岸回程的進境班列達到了9條，班列運營溢出效益不斷凸顯，滿洲里口岸已成為全國開通跨境班列線路最多的口岸。
據(jù)滿洲里檢驗檢疫局統(tǒng)計，2017年1至6月，經(jīng)滿洲里口岸進境的中歐返程班列貨物共計190列、15204標箱，同比分別增長59.8%和92.1%。
為擴大境外貨物搭乘班列返程比例，增加班列的運行效益，支持和落實國家“一帶一路”倡議，形成“優(yōu)進優(yōu)出”良性循環(huán)，滿洲里主動作為，不斷優(yōu)化工作流程，在監(jiān)管有效、風(fēng)險可控的前提下，多措并舉推進返程班列快速增長和高效通關(guān)。對返程班列運輸?shù)倪M口板材類貨物，實行分級分類管理，根據(jù)攜帶有害生物風(fēng)險高低，在風(fēng)險可控的前提下加快驗放速度，縮短貨物在口岸的滯留時間，提高返程班列通關(guān)效率。滿洲里檢驗檢疫局與海關(guān)、鐵路車站等聯(lián)檢聯(lián)運部門建立信息共享機制，積極推行“非介入、非干擾”現(xiàn)場查驗?zāi)Ｊ郊跋韧P(guān)后查驗的監(jiān)管模式，為貨物快速通關(guān)提供便利。滿洲里通過對返程班列貨物“三優(yōu)先”（優(yōu)先申報、優(yōu)先檢驗檢疫、優(yōu)先放行）、開通綠色通道、實施預(yù)約查驗?zāi)Ｊ健?SPAN lang=EN-US>24小時無障礙通關(guān)工作制等多種措施，為返程班列創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境。
放大口岸優(yōu)勢發(fā)動經(jīng)濟新引擎
近年來，作為內(nèi)蒙古18個對外開放口岸之一的滿洲里，借助特殊的地理位置優(yōu)勢，以互聯(lián)互通窗口的身份，成為世界經(jīng)濟和人文交流、交融的橋頭堡。
吊車巨大吊臂在寬軌列車和準軌列車之間來回搬運集裝箱，就完成了中俄、中歐商品進出口貿(mào)易的換裝；生在牧區(qū)的圖雅在生活的歷練中，能用中俄蒙3國語言和中俄蒙顧客流利的交流溝通；走在大街上，金發(fā)碧眼的俄羅斯人突然冒出幾句蹩腳的漢語，讓人頓時覺得親切了不少。滿洲里就好似一扇打開的窗，中國從這里看到了世界的快速發(fā)展，世界也從這里目睹著中國的跨越式騰飛。
“2016年，口岸貨運量完成3051萬噸，增長1.3%；進口糧食4.9萬噸，增長103%；進口汽車整車520輛，增長148%；跨境班列線路達28條，居沿邊地區(qū)首位；航空口岸進出港旅客46萬人次，增長10%，獲評國際四星級機場……”
在今年初的《政府工作報告》里，一組數(shù)字振奮人心，展示著滿洲里在深化對外開放工作中取得的累累碩果：“地區(qū)生產(chǎn)總值完成244億元，增長8%左右；一般公共預(yù)算收入完成16.1億元，增長7%；固定資產(chǎn)投資完成125億元，增長13.5%；社會消費品零售總額完成144.8億元，增長10%左右；城鎮(zhèn)居民均可支配收入達到3.2萬元，增長8%左右，主要經(jīng)濟指標增幅高于全國、全區(qū)和呼倫貝爾市平均水平。”
滿洲里市加大對外開放工作力度，對外開放在廣度和深度上均得以延伸?？诎逗诵哪芰ㄔO(shè)不斷加強，開放平臺建設(shè)高標準推進，中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點樞紐作用日益凸顯，滿洲里作為沿邊最大陸路口岸的活力再一次釋放。
滿洲里暢通道、拓功能，出臺了《進一步擴大對外開放的實施意見》。滿洲里——后貝加爾斯克公路口岸被確定為中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認試點口岸。
滿洲里積極推行“三互”通關(guān)改革，在全國首創(chuàng)“一機三屏”監(jiān)管模式。
這一方面方便企業(yè)，減少通關(guān)信息重復(fù)錄入。滿洲里口岸“單一窗口”的“一次申報”系統(tǒng)實現(xiàn)了企業(yè)通過一個窗口一次性向海關(guān)、檢驗檢疫部門遞交通關(guān)材料，通過一個窗口反饋業(yè)務(wù)辦理結(jié)果。目前，滿洲里口岸進出口貨物報檢、報關(guān)數(shù)據(jù)項根據(jù)貨物不同分為43項左右，其中重復(fù)數(shù)據(jù)項有23項，以前這些重復(fù)數(shù)據(jù)項需要2次登錄不同的系統(tǒng)，分別錄入?，F(xiàn)在只錄入一次，系統(tǒng)自動填充企業(yè)名稱、代碼、進出口口岸等基本信息和關(guān)檢重復(fù)數(shù)據(jù)項，分別發(fā)送，減少了工作量，降低了差錯率。
另一方面簡化流程，便利運輸工具快速通關(guān)。多年來，滿洲里公路口岸車輛驗放依據(jù)紙質(zhì)《車輛放行卡》，通關(guān)一次需要分別到多個部門辦理錄入、檢查等進出境手續(xù)，口岸查驗各部門要在放行卡上蓋5個章、簽4次字。運輸工具“單一窗口”系統(tǒng)啟用后，車輛進出境時由系統(tǒng)自動抓拍識別、生成車輛電子信息。這些信息同時傳送到邊檢、檢驗檢疫、海關(guān)、旅游公司，聯(lián)檢部門電子審核后可同時“一鍵式”點擊放行，省去了徒步往返聯(lián)檢部門各窗口辦理通關(guān)放行手續(xù)的時間，實現(xiàn)了車輛通關(guān)全程無紙化，極大地簡化了工作流程，車輛通關(guān)速度提高了40%以上。
再就是共享共用，變串聯(lián)式作業(yè)為并聯(lián)式。以前車輛通關(guān)需要根據(jù)《車輛放行卡》按順序到邊檢、檢驗檢疫、海關(guān)、運管等各部門辦理手續(xù)，是典型的串聯(lián)式作業(yè)。“單一窗口”上線后，通過車牌抓拍識別系統(tǒng)將車輛信息同時一次性發(fā)送給旅行社和聯(lián)檢部門，旅行社第一時間得到信息并立即在網(wǎng)上辦理相關(guān)手續(xù)，變以往手工填寫單證為下載數(shù)據(jù)直接打印。聯(lián)檢部門也可以根據(jù)系統(tǒng)信息以及各自業(yè)務(wù)需求及時進行查驗等工作，變串聯(lián)式作業(yè)為并聯(lián)式作業(yè)，從而大幅度提高了通關(guān)效率。
為進一步改善公路口岸貨運場區(qū)環(huán)境，提升公路口岸貨運通關(guān)能力，滿洲里口岸啟動實施了滿洲里公路口岸擴能升級項目，項目全部建成后，公路口岸年過貨能力將提升到1000萬噸、旅客人員通關(guān)能力將提高到1000萬人次、車輛通關(guān)能力將提高到100萬輛次。
對俄大通道，滿洲里一直是排頭兵。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，滿洲里始終馬不停蹄。
——俄羅斯油菜籽進口實現(xiàn)常態(tài)化，蕎麥、燕麥、葵花籽和亞麻籽試驗性進口成功獲批，進口糧食激增；
——滿洲里至阿拉坦額莫勒一級公路建成通車，增開至赤塔國際道路客運線路，實施了8座以下小客車赴俄便利通關(guān)舉措；
——濱洲鐵路電氣化改造主體完工，航空口岸進出港旅客46萬人次，獲評國際四星級機場，國際郵件互換局兼交換站獲批恢復(fù)；
——臨沂商城滿洲里邊境倉成功掛牌，榮獲中國開發(fā)區(qū)“最佳競爭力獎”，中俄蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)和中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)申建工作有序推進；
——成功舉辦了中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)暨美麗使者大賽、國際文化藝術(shù)節(jié)、滿商大會和國際骨科論壇等節(jié)慶會展活動；
——與鄂木斯克市和額爾登特市締結(jié)友好城市，與伊爾庫茨克州和布里亞特共和國建立司法合作關(guān)系，在赤塔市和喬巴山市舉辦“城市日”系列活動，對外交流合作層次不斷提升。
（圖片由《滿洲里日報》王化勇陳功利提供）（責任編輯：孫凈潔）
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