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日本侵略者侵占、掠奪中國(guó)東北及內(nèi)蒙古土地資源，在“九一八”事變前就已開(kāi)始。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，日本帝國(guó)主義分子和一批日本官僚擴(kuò)張分子即積極策劃向東北及內(nèi)蒙古地區(qū)大量移植日本農(nóng)民。1905年，日本的小村壽太郎就提出20年移民100萬(wàn)戶(hù)。由于當(dāng)時(shí)條件的限制，部分移民并沒(méi)有收到預(yù)期的效果。1935年，日本政府制定了大量向滿(mǎn)洲移入開(kāi)拓民的計(jì)劃。同年8月25日，日本政府廣田內(nèi)閣把開(kāi)拓滿(mǎn)洲作為十大國(guó)策之一通過(guò)了閣議。偽滿(mǎn)洲政府也同樣把移入日本開(kāi)拓民作為開(kāi)拓國(guó)策。計(jì)劃從1937年開(kāi)始的20年間分四期從日本內(nèi)地移入開(kāi)拓民100萬(wàn)戶(hù)、500萬(wàn)人。

日本帝國(guó)主義侵占內(nèi)蒙古東部地區(qū)土地的方式，在“九一八”事變前多采用：

1．通過(guò)債務(wù)關(guān)系侵占上地。1914年，內(nèi)蒙古博王旗札薩克阿穆?tīng)栰`圭親王以所屬旗之田賦為擔(dān)保，訂立借款契約，從滿(mǎn)鐵會(huì)社借入8萬(wàn)元，年利8分，規(guī)定三年期滿(mǎn)，于第四年分4期償還?？斓絻斶€期時(shí)，經(jīng)日方勸誘，博王旗親王又向日本人借款26萬(wàn)元，除償還上述借款外，余下借款將以開(kāi)墾所屬旗內(nèi)土地20平方公里，供日方經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及造林業(yè)。

2．與封建買(mǎi)辦勢(shì)力相勾結(jié)，盜買(mǎi)強(qiáng)占。“1916年12月27日，日本駐鐵嶺領(lǐng)事酒勾秀一致日本外務(wù)大臣本野一郎機(jī)密第91號(hào)”透露，當(dāng)?shù)厝笮凶糇艚魅瓮ㄟ^(guò)代理人曲魁一與27師騎兵第27團(tuán)稽查官潘忠國(guó)，訂立100方地的買(mǎi)賣(mài)契約，佐佐江付銀25 000兩又小洋1000元，以豐益堂名義，盜買(mǎi)達(dá)爾罕旗河南、北荒100方的土地。

“九一八”事變后，內(nèi)蒙古東部地區(qū)淪為日本殖民地。民國(guó)25年（1936）5月11日，日本關(guān)東軍司令部制訂了《滿(mǎn)洲農(nóng)業(yè)移民百萬(wàn)戶(hù)移住計(jì)劃案》，規(guī)定移民用地根據(jù)國(guó)防上的要求，考慮交通、治安、農(nóng)作物栽培等方面的需要進(jìn)行選定，根據(jù)這一原則，選定涉及內(nèi)蒙古東部地區(qū)的有：大鄭線(xiàn)地帶、遼河上游地帶、三河地帶、西遼河上游地帶。這4個(gè)地帶在內(nèi)蒙古哲里木盟、昭烏達(dá)盟、興安盟、呼倫貝爾盟地區(qū)，列入開(kāi)拓用地面積達(dá)200萬(wàn)公頃。日本侵略者還規(guī)定開(kāi)拓團(tuán)入植地區(qū)的原居民，必須向其他地方轉(zhuǎn)移，迫使一些農(nóng)民背井離鄉(xiāng)。據(jù)1943年8月日本開(kāi)拓總局長(zhǎng)在日滿(mǎn)開(kāi)拓主任官聯(lián)絡(luò)會(huì)議上所作的報(bào)告中透露：至1942年末，共收買(mǎi)了2000萬(wàn)公頃的開(kāi)拓用地，其中耕地即達(dá)351萬(wàn)公頃。

內(nèi)蒙古東部地區(qū)淪陷時(shí)期土地權(quán)屬沿民國(guó)舊制。民國(guó)27年（1938），日本侵略者通過(guò)偽滿(mǎn)政府強(qiáng)令蒙古王公“土地奉上”，把王公掌握的土地所有權(quán)奉獻(xiàn)給偽滿(mǎn)康德皇帝，設(shè)地政局，用飛機(jī)俯照地面，分片劃段清丈畝數(shù)，領(lǐng)取土地執(zhí)照。漢人領(lǐng)取執(zhí)照前要交驗(yàn)原租種的契約。漢民一次出款向蒙民辦理順契，才能買(mǎi)清蒙民出租的土地所有權(quán)。漢民交的錢(qián)，一律上交偽滿(mǎn)政府。并規(guī)定蒙漢農(nóng)民一律按土地等級(jí)和畝數(shù)向偽滿(mǎn)政府交納畝捐。