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2018年12月6日，自治區(qū)人民政府組織召開慶祝改革開放40周年系列新聞發(fā)布會第二場，由自治區(qū)農(nóng)牧廳廳長 ***作主題發(fā)布，介紹改革開放征程開啟后自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)改革發(fā)展所取得的歷史性成就。

改革開放40年來，特別是中共十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在自治區(qū)黨委、政府的安排部署下，各級農(nóng)牧系統(tǒng)團結(jié)帶領廣大農(nóng)牧民，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，為決勝全面建成小康社會、打造中華人民共和國北部邊疆亮麗風景線奠定了堅實基礎。

——經(jīng)營體制改革釋放了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力

自治區(qū)是率先進行農(nóng)村牧區(qū)改革的省區(qū)之一，1978年小崗村實行“大包干”后，1979年自治區(qū)就開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，1981年全面推開，走在了全國前列。1984年自治區(qū)將農(nóng)村牧區(qū)的土地承包期，由原來的不定期明確為“土地承包期15年”，建立和完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，解放發(fā)展了生產(chǎn)力，為實現(xiàn)糧食自給，解決溫飽問題奠定堅實基礎。1996年開始土地二輪承包，1998年全面完成，將土地承包期再延長30年，穩(wěn)定完善了農(nóng)村牧區(qū)的基本經(jīng)營制度。2004年，自治區(qū)比全國提前3年全面取消了牧業(yè)稅，2005年，比全國提前1年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，徹底解除了農(nóng)牧民土地承包關系的稅費負擔。

中共十八大以來，自治區(qū)繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)新一輪改革。2017年，基本完成了草原確權承包工作；2018年9月，基本完成了土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，農(nóng)牧民的草場和承包地有了“身份證”，讓農(nóng)牧民吃上了“定心丸”。

2018年以來，為實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，大力實施推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展10大三年行動計劃，強力推動綠色興農(nóng)興牧、質(zhì)量興農(nóng)興牧、品牌強農(nóng)強牧，大力培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，有力地促進了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關系和經(jīng)營方式的變革，帶動了農(nóng)牧業(yè)科技進步、適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。主要農(nóng)作物良種率和家畜良種化率從改革初期的60%和29%提高到現(xiàn)在的98%和90%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到83.5%，農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率達到54%。2017年，農(nóng)牧民人均可支配收入12 584元，是1978年農(nóng)牧民人均純收入131元的96倍。

——三次突破性發(fā)展奠定了糧食大區(qū)地位

改革開放初期，自治區(qū)糧食生產(chǎn)的發(fā)展滯后于糧食需求的增長。為此，1987年自治區(qū)黨委、政府決定把“實現(xiàn)糧食基本自給”作為三項奮斗目標之一，制定了一系列促進糧食生產(chǎn)的政策措施，通過上下共同努力，到1990年，自治區(qū)糧食實現(xiàn)自給，結(jié)束了多年來吃糧靠調(diào)入的歷史。

1992年，自治區(qū)糧食產(chǎn)量突破1000萬噸，開創(chuàng)了自治區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展的新紀元。1996年，人均糧食占有量達到500公斤以上，由全國第26位躍居為第3位。2005年，自治區(qū)成為了全國十三個糧食主產(chǎn)省區(qū)之一。到2008年，自治區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力首次突破2000萬噸關口，達到了2101萬噸，進入全國前10位，每年可調(diào)出糧食1000萬噸，成為全國六個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步加大了強農(nóng)惠農(nóng)力度，自治區(qū)糧食生產(chǎn)能力得到進一步提升。實施了“節(jié)水增糧行動”，大規(guī)模推廣應用高效節(jié)水灌溉技術，高效節(jié)水農(nóng)田達到4201萬畝，為糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供有力支持。2013年，糧食產(chǎn)量首次突破3000萬噸大關，到2017年自治區(qū)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬噸以上，是國家名副其實的“糧倉”。

——三次跨越式發(fā)展奠定了畜牧業(yè)大區(qū)地位

自治區(qū)在牧區(qū)改革方面始終走在全國前列，1984年，在全國率先實行了“草場承包經(jīng)營、牲畜作價歸戶”的草畜雙承包責任制，解決了養(yǎng)畜的“大鍋飯”問題；1989年落實“雙權一制”，解決了牲畜吃草的“大鍋飯”問題，兩次重大改革，初步形成了適應自治區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體制，促進了牲畜頭數(shù)的快速增長。1989年全區(qū)牲畜總頭數(shù)首次突破5000萬頭(只)，1995年達到6065萬頭(只)，比1978年增長了近2000萬頭(只)，畜牧業(yè)跨越到數(shù)量快速增長階段。

為解決靠天養(yǎng)畜的被動局面，1996年自治區(qū)黨委提出“增草增畜，提高質(zhì)量，提高效益”的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進建設型畜牧業(yè)，2005年，牲畜存欄量首次突破1億頭(只)，2014年，牧區(qū)過冬畜折合羊單位暖棚面積達到每只1.1平方米，全區(qū)仔畜成活率達到98%以上，防災減災能力在全國五大牧區(qū)處于領先地位，畜牧業(yè)跨越到建設型發(fā)展階段。

2015年，自治區(qū)出臺了《關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的實施意見》，全區(qū)深入推進養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構調(diào)整，優(yōu)勢畜產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，集中度達到80%以上，奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊等具有全國比較優(yōu)勢的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)形成。實施牲畜“種子工程”，畜禽良種化率達到90%以上，標準化生產(chǎn)配套技術覆蓋率達到60%以上。牧區(qū)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標準化養(yǎng)殖已成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要方式，畜牧業(yè)跨越到高質(zhì)量發(fā)展階段。

2017年，肉類總產(chǎn)量267.6萬噸，是1978年的12.8倍；牛奶總產(chǎn)量達到693萬噸，是1978年的95.7倍；畜牧業(yè)產(chǎn)值1200.56億元，是1978年的142.6倍；占第一產(chǎn)業(yè)比重達42.7%。牛奶、羊肉、絨毛產(chǎn)量、草業(yè)均居全國首位，牛肉產(chǎn)量全國第三，具備每年穩(wěn)定向區(qū)外調(diào)出500萬噸牛奶、150萬噸肉類的能力，全國1/4的羊肉、1/5的牛奶來自內(nèi)蒙古，已經(jīng)成為中國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，是國家名副其實的“奶罐肉庫”。

——農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)成為自治區(qū)第三大支柱產(chǎn)業(yè)

進入新世紀，特別是中共十八大以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，先后出臺了一系列扶持政策，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)達到38家和583家，牛奶、羊肉、羊絨、葵花籽、雜糧雜豆等加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，乳業(yè)成為超千億級產(chǎn)業(yè)；2017年全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3053.1億元，比2006年增長166.8%，年均遞增9.3%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率63%；蒙牛、蒙羊、蒙草、蒙稻等“蒙字號”品牌和錫林郭勒羊肉、科爾沁牛肉、河套小麥、河套瓜子、興安盟大米、烏蘭察布馬鈴薯、阿拉善雙峰駝、鄂爾多斯絨山羊、通遼黃玉米、赤峰蔬菜小米、呼倫貝爾三河牛、烏海葡萄等區(qū)域公共品牌越樹越亮，其中通遼黃玉米、科爾沁牛、烏蘭察布馬鈴薯3個區(qū)域品牌價值超百億元；有機農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量1251.5萬噸，居全國首位。內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品逐漸受到全國消費者的青睞。

——農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保駕護航

隨著人民生活水平的提升，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人民群眾的關注。從2011年起，自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，全區(qū)12個盟市和涉農(nóng)涉牧旗縣全部建立了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，12個盟市級、93個旗縣級檢測機構獲得批準建設，監(jiān)管、檢測人員達到4200多人。連續(xù)15年開展了自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，目前年定量檢測農(nóng)畜產(chǎn)品樣品1.5萬批次以上，速測篩查樣品15萬批次以上，對不合格產(chǎn)品全部進行了溯源查處。持續(xù)開展了專項整治、監(jiān)督抽查、農(nóng)資打假、追溯管理等工作，近5年來全區(qū)共出動農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法人員23萬余人次，查處假劣農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資案件4702件。自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率連續(xù)五年穩(wěn)定在96%以上，未發(fā)生過重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

——草原生態(tài)保護與建設能力穩(wěn)步提升

1984年，自治區(qū)出臺“草原管理條例”，這是中國第一部保護建設利用草原的地方性法規(guī)，目前已形成“一法兩例兩規(guī)章”的法律法規(guī)框架體系。1983年，全國第一個草原監(jiān)督管理機構在自治區(qū)成立，草原執(zhí)法監(jiān)督機構和隊伍建設逐步健全，目前全區(qū)有草原執(zhí)法機構107個，有效打擊遏制了破壞草原的違法行為。自1982年以來，全面開展天然草地資源監(jiān)測工作，為各級政府宏觀決策和指導草原生態(tài)保護建設及畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

2011年以來，自治區(qū)累計落實草原生態(tài)補獎政策資金455.6億元，禁牧4.05億畝，草畜平衡6.15億畝，簽訂禁牧、草畜平衡責任狀115萬多份，每年有140多萬戶、490多萬農(nóng)牧民從該政策中受益。同時，為緩解天然草原壓力、補充飼草料不足，自治區(qū)每年人工種草面積達3000萬畝以上，年均生產(chǎn)飼草500萬噸。草原補獎政策和人工種草的實施，使天然草原壓力得到有效緩解，草原植被蓋度達44%，恢復到上世紀八十年代中期水平。

——農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了滄桑巨變

改革開放特別是中共十八大以來，自治區(qū)黨委、政府大力實施農(nóng)村牧區(qū)基礎建設工程，推進美麗鄉(xiāng)村建設，2014年以來，累計投資1450多億元，在全區(qū)4萬多個行政村和較大的自然村，全面實施了危房改造、安全飲水、街道硬化等工程，近140萬戶農(nóng)牧民住進了美觀大方、溫暖舒適的新居；近400萬農(nóng)牧民和學校師生喝上了安全水；近萬個嘎查村的農(nóng)牧民走上了水泥路；新建標準化衛(wèi)生室8200多所，230多萬人領上了基本養(yǎng)老保險和高齡津貼。“走上水泥路，住上安全房，喝上干凈水，看上放心病，領上養(yǎng)老金”在廣大農(nóng)村牧區(qū)變成了現(xiàn)實，農(nóng)牧民群眾獲得感和幸福感大幅提升。