2016年12月30日,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》(下稱《方案》)?!斗桨浮访鞔_,從2017年1月1日開始,放開所有鹽產(chǎn)品價格,取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證,允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在履行告知程序后,以自有品牌進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域。此外,《方案》要求,進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽監(jiān)管專業(yè)化建設(shè),實(shí)施鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司政企分開。撤銷自治區(qū)各級鹽業(yè)公司加掛的鹽務(wù)管理局牌子,將鹽業(yè)行業(yè)管理職能劃入地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),食鹽質(zhì)量安全管理、監(jiān)督職能劃入同級食品藥品監(jiān)管部門。鹽務(wù)局現(xiàn)有人員,人隨事走,增加相應(yīng)編制,相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。
鼓勵社會資本進(jìn)入
《方案》明確,設(shè)置過渡期分步實(shí)施改革?,F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā),有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始,現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可,根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。
《方案》明確,不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體,鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域,與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。堅持食鹽批發(fā)專營制度,以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù),不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)(包括食鹽〔轉(zhuǎn)〕代批企業(yè)),鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組,其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上,通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本,開展戰(zhàn)略合作和資源整合。
鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組,允許各類財務(wù)投資主體以多種形式參與,向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入,支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資,打造我區(qū)具有核心競爭力的鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán),培育自治區(qū)鹽業(yè)品牌,引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
取消區(qū)域限制
《方案》明確,取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定,允許生產(chǎn)企業(yè)以自有品牌進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域,自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道,或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。不允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)與沒有食鹽批發(fā)資質(zhì)的各類商品流通企業(yè)或個人在食鹽批發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行合作。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定,允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。
放開食鹽定價
《方案》還明確,放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格,由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強(qiáng)對食鹽零售價格的市場監(jiān)測,配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施,保持價格基本穩(wěn)定,特殊情況下可依法采取臨時價格干預(yù)或其他緊急措施,防止我區(qū)普通食鹽價格異常波動。
各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要研究制定工業(yè)鹽(工業(yè)廢渣鹽)的生產(chǎn)、銷售、質(zhì)量監(jiān)管等管理細(xì)則和責(zé)任追究制度,防止工業(yè)鹽流入食鹽市場,確保食鹽安全。
2016年12月30日,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》(下稱《方案》)?!斗桨浮访鞔_,從2017年1月1日開始,放開所有鹽產(chǎn)品價格,取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證,允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在履行告知程序后,以自有品牌進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域。此外,《方案》要求,進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽監(jiān)管專業(yè)化建設(shè),實(shí)施鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司政企分開。撤銷自治區(qū)各級鹽業(yè)公司加掛的鹽務(wù)管理局牌子,將鹽業(yè)行業(yè)管理職能劃入地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),食鹽質(zhì)量安全管理、監(jiān)督職能劃入同級食品藥品監(jiān)管部門。鹽務(wù)局現(xiàn)有人員,人隨事走,增加相應(yīng)編制,相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。
鼓勵社會資本進(jìn)入
《方案》明確,設(shè)置過渡期分步實(shí)施改革?,F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā),有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始,現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可,根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。
《方案》明確,不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體,鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域,與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。堅持食鹽批發(fā)專營制度,以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù),不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)(包括食鹽〔轉(zhuǎn)〕代批企業(yè)),鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組,其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上,通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本,開展戰(zhàn)略合作和資源整合。
鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組,允許各類財務(wù)投資主體以多種形式參與,向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入,支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資,打造我區(qū)具有核心競爭力的鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán),培育自治區(qū)鹽業(yè)品牌,引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
取消區(qū)域限制
《方案》明確,取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定,允許生產(chǎn)企業(yè)以自有品牌進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域,自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道,或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。不允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)與沒有食鹽批發(fā)資質(zhì)的各類商品流通企業(yè)或個人在食鹽批發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行合作。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定,允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。
放開食鹽定價
《方案》還明確,放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格,由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強(qiáng)對食鹽零售價格的市場監(jiān)測,配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施,保持價格基本穩(wěn)定,特殊情況下可依法采取臨時價格干預(yù)或其他緊急措施,防止我區(qū)普通食鹽價格異常波動。
各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要研究制定工業(yè)鹽(工業(yè)廢渣鹽)的生產(chǎn)、銷售、質(zhì)量監(jiān)管等管理細(xì)則和責(zé)任追究制度,防止工業(yè)鹽流入食鹽市場,確保食鹽安全。