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中國(guó)歷代統(tǒng)治者為維持和加強(qiáng)統(tǒng)治，在相當(dāng)今內(nèi)蒙古自治區(qū)域都曾把建立統(tǒng)一的基層政權(quán)和社會(huì)組織制度作為行政區(qū)劃建制的重要組成部分而推行。在北方少數(shù)民族占統(tǒng)治地位的朝代或特定朝代和時(shí)期，統(tǒng)治者還在游牧民族、少數(shù)民族聚居和活動(dòng)的地區(qū)推行了特殊的基層政權(quán)和社會(huì)組織制度，本節(jié)簡(jiǎn)述梗概。

秦朝  縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里、亭。即：五家為伍，十家為什，百家為里，十里為亭，十亭為一鄉(xiāng)。秦時(shí)在今內(nèi)蒙古自治區(qū)域，秦王朝與匈奴戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，后世人有“秦始皇走馬修邊”、“三里一鄂博，五里一邊墻”的傳誦故事。說(shuō)明在郡縣以下的基層建制是很不穩(wěn)定的。

漢朝  基層建制基本沿襲秦制，縣以下實(shí)行“五家為伍，伍長(zhǎng)主之；二伍為什，什長(zhǎng)主之；十什為里，里魁主之”的群眾社會(huì)組織制度?；鶎诱?quán)建制則為“十里一亭，亭有長(zhǎng)；十亭為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游繳”4個(gè)常設(shè)官吏（“三老掌教化”“有秩和嗇夫皆職聽獄訟、收賦稅及均役力，游繳主循禁賊盜”）。漢朝前期，西漢王朝與匈奴之間的戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，在今呼和浩特平原和河套平原設(shè)“城堡”、“障塞”很多，郡縣大都分駐有中、東、西都尉。在縣以下基層政權(quán)都帶有“守衛(wèi)”、“屯墾”的性質(zhì)。南匈奴附漢，封有侯、落組織。兩漢時(shí)期遷居郡縣轄境的烏桓人，仍然保留著本民族的基層組織形式，以“落”為最小單位，數(shù)十、數(shù)百落聚居在一個(gè)地區(qū)。

兩晉  基層組織簡(jiǎn)化為鄉(xiāng)、里兩級(jí)。兩晉時(shí)期，北方少數(shù)民族建立割據(jù)政權(quán)，在今內(nèi)蒙古自治區(qū)域先后就有匈奴、羯、鮮卑、氐、羌等建立的數(shù)十國(guó)，東部有契丹、庫(kù)莫奚、夫余、烏洛侯、地豆于等部族。北部有柔然、高車等部族轄區(qū)。各民族、部族基層都有其以“部落”為特征的基層組織。

北魏（鮮卑拓跋氏）  自太和九年（公元485年），北魏王朝推行“三長(zhǎng)制”：五家為鄰、立一鄰長(zhǎng)，五鄰為里立一里長(zhǎng)，五里為黨立一黨長(zhǎng)。

隋朝開皇九年（公元589年）二月，規(guī)定“每五百家為一鄉(xiāng)，設(shè)立鄉(xiāng)正一人；每一百家為里，設(shè)里長(zhǎng)一人”。有記載，在畿外，“以二十五家為里，百家為黨”，之上設(shè)有鄉(xiāng)官或鄉(xiāng)正。唐朝，縣以下設(shè)里，“百戶為里”；四家為鄰、四鄰為保；在州縣郭內(nèi)，居者為坊；在田野（郊外）者為村。唐王朝鄉(xiāng)里、村坊的正長(zhǎng)，多用六品以下的勛官或富戶充任。在隋、唐兩朝時(shí)期，在隋、唐王朝統(tǒng)治下的今內(nèi)蒙古自治區(qū)域游牧居住的突厥族及各氏族、部落有伯克（牧主、基層官職）設(shè)置。

遼代（契丹）  起初實(shí)行“分營(yíng)置部”，“各有封地”，“按氏族或部落組合為既是生產(chǎn)單位，又是武裝單位；既是一個(gè)村落，也是一個(gè)武裝據(jù)點(diǎn)；適令的牧民（男十五以上，五十以下），既是牧民，也是戰(zhàn)士”的基層建制。在州縣設(shè)置提轄司、石烈、瓦里、扶里等。

宋朝  初期縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下有坊（城廂）、里（村）。宋神宗熙寧初（1070年），王安石“變募兵而行保甲”、“十家為一?！?，“五十家為一都?！保x為眾所服者為都保正，又以一人為之副。這是歷史上保甲制度之始。只是在宋朝時(shí)，在今內(nèi)蒙古自治區(qū)域內(nèi)基本上沒(méi)有建立穩(wěn)定的基層建制。

金代（女真族）  在阿骨打建立金政權(quán)前一年（1114年），改“猛安”（部落單位）“謀克”（氏族單位）為：三百戶為一謀克，十謀克為一猛安。在女真統(tǒng)治者進(jìn)入中原后，將猛安謀克制度推行到“歸附降人”。金熙宗以后，猛安、謀克成為軍事編制、生產(chǎn)單位、地方行政機(jī)構(gòu)三位一體的建制。金宣宗南遷后，猛安、謀克制度趨于瓦解。

蒙古國(guó)元太祖成吉思汗元年（1206年）建立蒙古汗國(guó)之后，實(shí)行了“領(lǐng)戶分封”制，把各部的牧戶編為十戶、百戶、千戶，并設(shè)十戶長(zhǎng)、百戶長(zhǎng)，千戶長(zhǎng)?！对贰份d：“其法，家有男子，十五以上、七十以下，無(wú)眾寡、盡僉為兵，十人一牌，設(shè)牌頭，上馬則備戰(zhàn)斗，下馬則屯聚牧養(yǎng)”，指的就是這種封建法制。可見領(lǐng)戶分封制“是一種生產(chǎn)組織與軍事、行政組織相結(jié)合的制度，是一種具有草原特點(diǎn)的封建制度”。元世祖至元年間，在縣以下實(shí)行里甲制與村社制，基層國(guó)家政務(wù)由里正和甲正管理，基層群眾事務(wù)由社長(zhǎng)辦理。如《大元通制》載，元世祖頒布的至元新格說(shuō)：“諸社長(zhǎng)，本為勸農(nóng)而設(shè)，近年以來(lái)，多以差科干擾，有失立社之意。今后凡催差辦集，自有里正之首，其社長(zhǎng)使勸課”。元制規(guī)定，五十家編為一社，“由年高通曉農(nóng)事有兼丁者”任社長(zhǎng)。社長(zhǎng)之上有蒙古提點(diǎn)官監(jiān)督，并派蒙古軍隊(duì)駐社。村社以下有里甲，里有里正，甲有甲正。另有“四家為鄰、五鄰為保，百家為里”的記載。

明朝  縣以下是鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)，鄉(xiāng)以下是里甲。在城中稱坊，近城地區(qū)稱廂。鄉(xiāng)、坊、里、甲各設(shè)長(zhǎng)。明洪武十四年（1381年），詔編《賦役黃冊(cè)》記有：以一百十戶為里，推其丁糧多者十人為里長(zhǎng)，余百戶為十甲，每甲設(shè)甲長(zhǎng)一人，負(fù)責(zé)民政、教化、役賦等事。還有在城居編十家為一牌的 “十家牌”制度。

明朝在漠南蒙古地區(qū)在“汗”、“濟(jì)農(nóng)”封建官爵之下，有“鄂托克”的“一種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)單位”，每個(gè)蒙古人都必須加入一定的鄂托克（由其壯丁組成的軍隊(duì)稱“和碩”旗）。蒙古俺答（阿勒坦汗）統(tǒng)轄的土默特本部分“十二個(gè)土默特”，就是“土默特有十二個(gè)分支，或說(shuō)有十二個(gè)鄂托克（駐牧單位）”。今呼和浩特市郊區(qū)小黑河鄉(xiāng)的當(dāng)浪土牧村就是明代土默特部七個(gè)土默特聯(lián)合辦公的地點(diǎn)。明隆慶五年（1571年），其屬下有“千戶和百戶”官。另?yè)?jù)記載，阿勒坦汗統(tǒng)轄區(qū)幅員廣闊，“筑板申，開云田，建城市，連村數(shù)百”。僅在今呼和浩特市郊區(qū)就建有小井大營(yíng)子、達(dá)賴溝、毫沁營(yíng)、哈拉更、攸攸板、刀刀板、烏素圖、保素（保素圐圇）、黑沙圖、五路（五路臺(tái)吉板申簡(jiǎn)稱）、南舍必崖、西達(dá)賴營(yíng)、孔家營(yíng)、什拉門更、溝子板、塔布板、當(dāng)浪土牧、興旺莊、新營(yíng)子（原名安落社）、密密板、寇家營(yíng)、討思浩、蘇木沁、前喇嘛溝、南窯子等“板申”、村落。

清朝  在后金初期，努爾哈赤“將所聚之眾，每三百人立一牛錄，作為基本的戶口和軍事編制單位，設(shè)牛錄厄真一人管理?！?SPAN lang=EN-US>1615年又規(guī)定：五牛錄為一甲喇，由固山厄真（旗）統(tǒng)轄。清太宗天聰八年（1634年），推行旗佐制度，改牛錄厄真為“牛錄章京”，漢譯為佐領(lǐng)、蒙古語(yǔ)“佐領(lǐng)曰蘇木”。清王朝對(duì)依附的漠南蒙古各部相繼在旗下設(shè)佐。佐領(lǐng)（蘇木達(dá)）一般領(lǐng)兵150人左右（18歲～60歲男子）。佐是耕牧、軍事、行政合一的基層建制單位。隨著清王朝統(tǒng)治由軍治為主逐步轉(zhuǎn)向民治為主的轉(zhuǎn)變，佐（蘇木）逐步成為一級(jí)基層行政區(qū)域建制單位，“實(shí)分治土地人民”，掌管所屬戶口、田宅、兵籍、訴訟等事務(wù)。佐以下，每十戶設(shè)一什長(zhǎng)。蒙古貴族每一家族設(shè)一族長(zhǎng)（“努圖克達(dá)”），掌管家族內(nèi)事務(wù)，直接受札薩克管轄。如一旗內(nèi)包括的佐比較多，則五、六個(gè)佐設(shè)一參領(lǐng)（見附表1-15《清代內(nèi)蒙古各旗設(shè)佐統(tǒng)計(jì)表》）。清朝政府在廳縣轄地區(qū)，推行“保、甲、牌制”。據(jù)《清世宗實(shí)錄》卷46記載：十戶立一牌，設(shè)一牌頭；十牌立一甲，設(shè)一甲頭；十甲立一保，設(shè)一保正。清政府在內(nèi)蒙古西部一些新開拓的地區(qū)廳下設(shè)村鎮(zhèn)。如在薩拉齊廳所轄今包頭市東河區(qū)一帶，開始有分散的居民村落，遂建包頭村，到嘉慶十四年（1809年），將包頭村改建為包頭鎮(zhèn)，隸薩拉齊同知廳管轄。